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今年以來(lái)實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制調(diào)查 小焦是陜西省銅川市耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)中心小學(xué)四年級(jí)的一名學(xué)生。爺爺多年來(lái)患有鼻腫瘤,治療過(guò)程中,家里不僅花光了積蓄,還背上了沉重的債務(wù)。
2015年,她家被認(rèn)定為貧困戶,小焦享受了國(guó)家教育資助政策,爺爺?shù)牟∮辛酸t(yī)療保障,爸爸當(dāng)上了保安、媽媽做起了環(huán)衛(wèi)工,家里有了固定收入,到2017年就脫了貧。
讓小焦更加感到欣慰的是,學(xué)生家庭困難補(bǔ)助和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助今年納入了直達(dá)資金機(jī)制,她及時(shí)享受到了每學(xué)期250元的家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助和每天4元的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助,每天都能吃上可口的飯菜。
“有了這些好政策,父母才能安心工作,不用擔(dān)心我的生活,也從精神上給了我信心和勇氣。”小焦說(shuō)。
今年以來(lái),各地財(cái)政部門(mén)積極采取措施,健全直達(dá)資金分配機(jī)制,統(tǒng)籌財(cái)力安排各項(xiàng)支出,加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)工作管理,合理安排支付時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保直達(dá)資金惠企利民。
“直達(dá)資金機(jī)制有力保障了民生項(xiàng)目資金需求,資金使用更準(zhǔn)、更快、更安全,緩解了市縣民生財(cái)政支出壓力,強(qiáng)化基本民生托底保障力度,使國(guó)家惠企利民政策得到有效實(shí)施。”陜西省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李明懷表示。
支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
內(nèi)伶仃洋吹來(lái)潮濕的海風(fēng),巨大的鋼筋架構(gòu)穩(wěn)穩(wěn)立在海面上,海中央“叮叮咣咣”的聲音夾雜著輪船的轟鳴向岸邊傳來(lái)。
5月19日,歷經(jīng)九個(gè)半月的時(shí)間,深中通道西人工島現(xiàn)澆隧道敞開(kāi)段澆筑完成,這標(biāo)志著項(xiàng)目西人工島主線現(xiàn)澆隧道主體結(jié)構(gòu)完工。
深中通道起自廣深沿江高速機(jī)場(chǎng)互通立交,終于中山市馬鞍島,通過(guò)連接線實(shí)現(xiàn)在深圳、中山及廣州南沙登陸,是集“橋、島、隧、水下互通”于一體的跨海集群工程。項(xiàng)目全長(zhǎng)約24公里,其中海底隧道長(zhǎng)約6.8公里,橋梁長(zhǎng)約17.2公里。建成后,將成為連接“深莞惠”與“珠中江”兩大經(jīng)濟(jì)圈的公路直連通道。
從地圖上看,內(nèi)伶仃洋可以看作一個(gè)三角形海域,上有南沙大橋、虎門(mén)大橋,“底邊”是世界上最長(zhǎng)的跨海大橋——港珠澳大橋,而深中通道則是這個(gè)三角形的“中位線”。項(xiàng)目建成通車后,從深圳到中山的車程將從目前的2小時(shí)縮短至20分鐘左右。
深中通道管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)珠三角東西兩岸產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通,各類要素高效配置,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群融合發(fā)展,助推廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型等具有重大戰(zhàn)略意義。
深中通道是國(guó)家重大工程、粵港澳大灣區(qū)核心通道,也是廣東省直達(dá)資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。
據(jù)廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)姚露介紹,2021年中央財(cái)政安排車購(gòu)稅補(bǔ)助50億元支持深中通道建設(shè),省財(cái)政廳按直達(dá)資金機(jī)制要求第一時(shí)間撥付資金,為項(xiàng)目送去“及時(shí)雨”,支持推進(jìn)雙向八車道鋼殼混凝土沉管隧道安裝等各項(xiàng)關(guān)鍵工程建設(shè),為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。
截至5月13日,廣東省今年獲得中央直達(dá)資金625.54億元,地方對(duì)應(yīng)安排資金460.75億元,共形成支出754.52億元,支出進(jìn)度為69.46%,惠及各類市場(chǎng)主體8500多家,受益群眾超4000萬(wàn)人次。
2021年,財(cái)政部進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,將縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等27項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)資金范圍,主要涉及惠企利民資金2.8萬(wàn)億元,總量增加1.1萬(wàn)億元。
記者在采訪中了解到,各地財(cái)政部門(mén)著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),支持重大項(xiàng)目建設(shè)就是直達(dá)資金的使用重點(diǎn)之一。
1—4月,陜西省市縣基層已將863.69億元直達(dá)資金分解到5709個(gè)項(xiàng)目。同時(shí),陜西省車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金105.71億元目前已形成支出93.26億元,主要用于安康至嵐皋、寶雞至坪坎高速公路以及G210延安市甘泉過(guò)境隧道群及引線工程、G316安康市建民至恒口等國(guó)省干線公路建設(shè),為全省穩(wěn)投資作出積極貢獻(xiàn)。
初步統(tǒng)計(jì),在支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)方面,今年1—4月,全國(guó)各地區(qū)用直達(dá)資金安排的1億元以上的項(xiàng)目超過(guò)2400個(gè),總規(guī)模超過(guò)1.1萬(wàn)億元,有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目有序開(kāi)展。
支持民生補(bǔ)“短板”
今年直達(dá)資金的一個(gè)變化是范圍由新增資金調(diào)整為存量資金,基本實(shí)現(xiàn)了中央民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。各地財(cái)政部門(mén)都以最快速度將直達(dá)資金及時(shí)下達(dá),減少資金撥付“彎道”,有效提高支付效率。
現(xiàn)年65歲的楊建設(shè),是陜西省銅川市宜君縣西村綜合服務(wù)中心石堡村三組村民,家中4口人,包括老伴、兒子和上小學(xué)一年級(jí)的孫子。今年1月,楊建設(shè)不幸一氧化碳中毒導(dǎo)致癱瘓,臥病在床;兒子以前在外務(wù)工,父親癱瘓后回家照看其生活起居。家中10余畝耕地,因無(wú)力耕種,按每畝每年150元對(duì)外承包,全家生活非常困難。
今年4月,通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、群眾民主評(píng)議、縣鄉(xiāng)審核審批等程序后,該縣將其家庭納入農(nóng)村低保保障范圍。補(bǔ)助水平為每人每月282元,孫子享受“未成年人”分類施保每月增加121元,楊建設(shè)享受“重病”分類施保每月增加201元,家庭月享受電價(jià)補(bǔ)貼5元,家庭月合計(jì)獲保障金1455元。縣上將資金直接通過(guò)惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放。
“感謝政府在我們最需要幫助的時(shí)候給予救助,讓我們渡過(guò)難關(guān)。”楊建設(shè)表示。
楊建設(shè)一家是眾多得到救助的困難家庭之一。
截至5月13日,銅川市收到社保民生項(xiàng)目中央直達(dá)資金6.8億元,其中困難群眾救助資金8281萬(wàn)元。全市共收到直達(dá)資金14.02億元,指標(biāo)分配進(jìn)度100%;完成支出7.73億元,支出進(jìn)度55.9%。
“民生補(bǔ)助資金納入直達(dá)資金管理,有力保障了社保民生政策的全面落實(shí),項(xiàng)目資金撥付更快捷、更精準(zhǔn),資金使用效率顯著提高,市縣財(cái)政民生支出壓力得到切實(shí)緩解,基本民生底線進(jìn)一步兜牢。”銅川市財(cái)政局局長(zhǎng)楊磊說(shuō)。
1—4月,陜西省下達(dá)民生保障類補(bǔ)助資金276億元,實(shí)際形成支出合計(jì)158億元,支出進(jìn)度57.27%,確保了270萬(wàn)名退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放、531萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇等。
截至4月30日,中央下達(dá)陜西省直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)949.47億元,省級(jí)財(cái)政已分配下達(dá)882.47億元,下達(dá)進(jìn)度92.9%;支出491.29億元,支出進(jìn)度51.7%,在全國(guó)排名位居前列。
當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”,不當(dāng)“甩手掌柜。”2021年以來(lái),廣東省財(cái)政廳主動(dòng)將省級(jí)對(duì)應(yīng)安排的33項(xiàng)資金、市縣有關(guān)共同事權(quán)資金納入直達(dá)機(jī)制管理,安排超八成直達(dá)資金,支持企業(yè)穩(wěn)崗、重點(diǎn)群體幫扶和助企紓困等重點(diǎn)項(xiàng)目。
今年1—4月,在支持保民生方面,全國(guó)各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出超過(guò)了7400億元,占總支出的近七成。
支持市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)
支持保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體,讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域,也是今年直達(dá)資金的支出重點(diǎn)。
為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)崗和復(fù)工復(fù)產(chǎn),湖北省財(cái)政廳加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策落實(shí)力度。2020年12月,該廳印發(fā)《湖北省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金管理。對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政部門(mén)按規(guī)定給予貼息支持,并按照直達(dá)資金管理迅速撥付。
“感謝董經(jīng)理,感謝政府給我們解決了燃眉之急!”再次見(jiàn)面,湖北省丹江口市計(jì)家溝村村民老馬激動(dòng)地握住了董賢杰的手。
故事要從去年開(kāi)始講起。
“雞苗已經(jīng)花錢(qián)了,雞飼料購(gòu)買(mǎi)也要錢(qián),現(xiàn)在可咋搞?”由于沒(méi)錢(qián)買(mǎi)飼料,老馬愁眉不展。
丹江口市農(nóng)商行客戶經(jīng)理董賢杰了解到基本情況以后,來(lái)到了老馬所在的專業(yè)合作社,為他辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)事宜,采用質(zhì)押的擔(dān)保方式為其授信45萬(wàn)元。
有了經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金,又有財(cái)政貼息支持,合作社立刻購(gòu)買(mǎi)了雞飼料,原本幾近停滯的合作社又呈現(xiàn)了勃勃生機(jī)。截至2021年3月底,該合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模已達(dá)到240萬(wàn)元,帶動(dòng)貧困戶28戶,人均年收入達(dá)到5萬(wàn)元。
2021年,湖北省財(cái)政廳已下達(dá)各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金3.7億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年一季度,湖北省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18.34億元、同比增長(zhǎng)113%,貸款余額190.53億元、同比增長(zhǎng)142%。
湖北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,1—5月,中央下達(dá)湖北省直達(dá)資金指標(biāo)1281億元,省財(cái)政已分配下達(dá)1193億元,正在辦理下達(dá)手續(xù)88億元,分配下達(dá)進(jìn)度93.1%;全省形成支出649億元,支出進(jìn)度50.7%,超序時(shí)進(jìn)度9個(gè)百分點(diǎn)。
支持市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。1—4月,陜西省安排就業(yè)補(bǔ)助資金13.59億元,及時(shí)解決了大學(xué)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1—4月,在支持保市場(chǎng)主體方面,全國(guó)相關(guān)惠企資金累計(jì)支出超過(guò)1500億元,惠及各類市場(chǎng)主體達(dá)28萬(wàn)家;在支持保居民就業(yè)、就業(yè)補(bǔ)助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)等方面,資金支出超過(guò)110億元。
此外,在支持?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)方面,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出超過(guò)1800億元,切實(shí)保障基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出需要,兜牢基層“三保”底線。
加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管
如此大額的資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)直達(dá)基層,離不開(kāi)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)以及對(duì)每一筆資金的嚴(yán)格監(jiān)管。
“收到直達(dá)資金后,我們通過(guò)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)和陜西財(cái)政云系統(tǒng),第一時(shí)間全部足額下達(dá)各區(qū)縣及相關(guān)市級(jí)部門(mén)。同時(shí),督促區(qū)縣迅速分解下達(dá)、市級(jí)項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)提高資金使用效率。”楊磊說(shuō)。
此外,銅川還堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序,切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和基層運(yùn)轉(zhuǎn),堅(jiān)決兜牢“三保”底線。加強(qiáng)和細(xì)化臺(tái)賬建設(shè),每一筆資金的來(lái)源、用途都一目了然,有效保障直達(dá)資金使用安全。加大政府信息和預(yù)算公開(kāi),及時(shí)將有關(guān)資金分配情況在財(cái)政網(wǎng)站公開(kāi)。
李明懷介紹,今年以來(lái),借助陜西財(cái)政云預(yù)算管理一體化系統(tǒng),依托直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái),陜西財(cái)政運(yùn)用每日督導(dǎo)、疑點(diǎn)核實(shí)、定期通報(bào)、約談后進(jìn)等方式,對(duì)直達(dá)資金實(shí)施全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保資金直達(dá)基層、惠企利民。
湖北省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,湖北財(cái)政加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)、資金支付和惠企利民補(bǔ)貼發(fā)放情況的監(jiān)控,壓實(shí)在線監(jiān)控、預(yù)警信息核實(shí)、違規(guī)問(wèn)題處理等工作任務(wù),促進(jìn)資金快速落實(shí)到位、規(guī)范安全使用。下一步,將通過(guò)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的有機(jī)融合,以全鏈條方式將上下級(jí)財(cái)政資金信息有效貫通,實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金監(jiān)控制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
姚露介紹,廣東省財(cái)政廳創(chuàng)新設(shè)置具有廣東特色的系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控規(guī)則,在監(jiān)控系統(tǒng)中開(kāi)放部門(mén)錄入惠企利民數(shù)據(jù)權(quán)限,確保“一手”數(shù)據(jù)直接錄入系統(tǒng);利用“數(shù)字財(cái)政”上線契機(jī),實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金指標(biāo)和支付數(shù)據(jù)自動(dòng)推送直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),切實(shí)減輕基礎(chǔ)財(cái)政部門(mén)工作負(fù)擔(dān)。
“一方面建章立制,印發(fā)廳內(nèi)操作規(guī)程,全面實(shí)施資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,將直達(dá)資金使用管理情況納入市縣財(cái)政績(jī)效考核。另一方面強(qiáng)化監(jiān)管,持續(xù)落實(shí)每日支出通報(bào)、每周預(yù)警通報(bào)、每月情況報(bào)告機(jī)制。建立特事特辦和24小時(shí)系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)保障機(jī)制,對(duì)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)開(kāi)設(shè)綠色通道,加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。資金分配方案經(jīng)財(cái)政部備案通過(guò)后,最快當(dāng)天完成分配下達(dá)撥付。”姚露表示。
直達(dá)資金“一竿子插到底”,惠企利民穩(wěn)經(jīng)濟(jì),讓財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云日前表示,今年以來(lái)直達(dá)資金執(zhí)行情況良好,預(yù)算資金迅速下達(dá)落實(shí),預(yù)算支出重點(diǎn)向基層傾斜,重點(diǎn)支出得到有效保障,更快更有效落實(shí)了惠企利民政策,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。