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 制定實(shí)施新政府會計(jì)準(zhǔn)則制度在我 國政府會計(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
近年來，在財(cái)政部的高度重視和大力 支持下，中央部門持續(xù)推進(jìn)本部門、本行 業(yè)領(lǐng)域的政府會計(jì)制度改革各項(xiàng)工作，取 得一定成效。
高度重視 建章立制
2015 年以來，財(cái)政部相繼印發(fā) 1 項(xiàng) 基本準(zhǔn)則、10 項(xiàng)具體準(zhǔn)則及 2 項(xiàng)應(yīng)用指 南，1 項(xiàng)統(tǒng)一的規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì) 核算的制度、7 項(xiàng)行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定及 11 項(xiàng) 新舊會計(jì)制度銜接規(guī)定，1 項(xiàng)事業(yè)單位 成本核算基本指引，3 項(xiàng)政府會計(jì)準(zhǔn)則 制度解釋及 3 個針對性的實(shí)施通知，基 本建成具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則
■ 本報(bào)記者 劉安天 制度體系。
制度的生命力在于執(zhí)行。 近年來，中 央部門不斷深化政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的推 進(jìn)落實(shí)，并且注重制度先行。
記者從教育部了解到，2018年，教育 部印發(fā)《關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府 會計(jì)制度的意見》，提出構(gòu)建政府會計(jì)核 算和報(bào)告體系等六項(xiàng)主要工作任務(wù)，指導(dǎo) 直屬系統(tǒng)提早謀劃相關(guān)工作。
在此基礎(chǔ)上，為規(guī)范各直屬高校會計(jì) 核算，增強(qiáng)高校間會計(jì)信息可比性，教育 部組織編寫《教育部直屬高等學(xué)校會計(jì)核 算手冊》。
“該會計(jì)核算手冊被各高校稱為‘核 算寶典’。 ”教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
無獨(dú)有偶，交通運(yùn)輸部在開展準(zhǔn)則制 度落實(shí)工作之前，首先制定《交通運(yùn)輸部 部屬單位政府會計(jì)改革實(shí)施方案》，并在 全系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于認(rèn) 真執(zhí)行政府會計(jì)制度的通知》，明確改革 路線圖、時(shí)間表。
進(jìn)一步，交通運(yùn)輸部結(jié)合部門實(shí)際， 編制印發(fā)《交通運(yùn)輸部部屬單位落實(shí)政府 會計(jì)準(zhǔn)則制度操作手冊》《交通運(yùn)輸部部 屬單位執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則制度疑點(diǎn)難點(diǎn) 問題解答手冊》《交通運(yùn)輸部部門財(cái)務(wù)報(bào) 告編制操作手冊》等系列指導(dǎo)和實(shí)用文 件，形成具有交通運(yùn)輸特色的政府會計(jì)改 革貫徹實(shí)施文件體系。
接受采訪的衛(wèi)健委財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé) 人同樣向記者介紹，衛(wèi)健委高度重視貫徹 落實(shí)工作，于 2018 年年初即制定推動工 作的一攬子工作方案，并在全系統(tǒng)內(nèi)發(fā) 《關(guān)于做好政府會計(jì)制度實(shí)施工作的通 知》，明確目標(biāo)任務(wù)和各級責(zé)任。
在當(dāng)年的全國衛(wèi)生健康財(cái)務(wù)工作座 談會上，衛(wèi)健委進(jìn)行思想動員和工作部 署，對各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好工作落實(shí) 提出明確要求。
“我們要求各級衛(wèi)生健康行政部門 將落實(shí)好政府會計(jì)制度放在黨和國家戰(zhàn) 略全局高度上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨 勢下，放在促進(jìn)全行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的 格局里，放在各單位提高財(cái)務(wù)管理精細(xì) 化水平的需求中，深刻領(lǐng)會意義，謀劃落 實(shí)工作。”該負(fù)責(zé)人表示。
突出重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施落地的過程 中，各部委結(jié)合自身實(shí)際妥善處理遇到 的一些疑難問題。
例如，交通運(yùn)輸部聚焦存量公共基 礎(chǔ)設(shè)施入賬難等問題，開展課題研究，制 定解決方案。 于 2020 年底配合財(cái)政部 出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基 礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算的通知》，進(jìn)一步明確公 路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、特殊情況 下的入賬主體、重置成本標(biāo)準(zhǔn)的確定等 問題。
再例如，衛(wèi)健委通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)， 在財(cái)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)中創(chuàng)新性地構(gòu)建一套 簡單易懂、操作性強(qiáng)的新舊制度銜接模 塊，分別按照行政單位、醫(yī)院、基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等4類機(jī)構(gòu) 核算要求，設(shè)計(jì)出 4 類新舊會計(jì)制度銜 接模板，將原賬科目與新賬科目逐一對 比分析，對其余額按照政府會計(jì)制度要 求重新歸類，實(shí)現(xiàn)信息化轉(zhuǎn)換，自動生成 新會計(jì)科目余額表。
“各單位通過系統(tǒng)中的‘試算平衡’ 功能校驗(yàn)銜接結(jié)果，夯實(shí)基礎(chǔ)，通過推動 財(cái)務(wù)與信息技術(shù)同步建設(shè)，確保新舊會 計(jì)制度順利過渡。”衛(wèi)健委財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù) 責(zé)人稱。
與此同時(shí)，各個部委在實(shí)施過程中， 不斷加強(qiáng)宣傳貫徹的力度。
記者從交通運(yùn)輸部了解到，近年來， 各地交通運(yùn)輸主管單位制定輪訓(xùn)計(jì)劃， 培訓(xùn)范圍盡可能覆蓋市、縣級單位，涵蓋 財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員。 主動服務(wù)基層， 積極開展培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)千余人次。
“推進(jìn)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施是一 項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，需要各級行政事業(yè)單位， 尤其是基層單位全面貫徹落實(shí)才能真正 落地。 摸排存量公共基礎(chǔ)設(shè)施情況并登 記入賬，不僅需要財(cái)務(wù)人員參與，還需要 業(yè)務(wù)人員支持。”交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司 有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱， 2018 年，教育部專門安排四期直屬高 校、直屬單位政府會計(jì)專題培訓(xùn)。 2019 年，在部門決算培訓(xùn)會上，教育部對政府 會計(jì)制度解釋、具體準(zhǔn)則、基本指引及實(shí) 施 以 來 的 重 點(diǎn) 問 題 進(jìn) 行 解 讀、分 析。 2020 年，結(jié)合“雙報(bào)告”編制情況，教育 部深入分析會計(jì)核算及報(bào)表編制存在的 問題，錄制《教育部部門決算及財(cái)務(wù)報(bào)告 培訓(xùn)》視頻課件，不斷提高直屬系統(tǒng)會計(jì) 核算的規(guī)范化水平。
具體到衛(wèi)健委，據(jù)介紹，衛(wèi)健委利 用每年的衛(wèi)生健康財(cái)務(wù)年報(bào)布置會、 領(lǐng)軍人才集中培訓(xùn)以及衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì) 大講堂，安排針對性專題培訓(xùn)。 并利 用各層級會議、調(diào)研等機(jī)會宣講政府 會計(jì)制度改革，同時(shí)采用衛(wèi)生健康財(cái) 務(wù)信息交流平臺等媒介，交流各地做 法和工作開展情況，營造落實(shí)制度改 革氛圍。
成效明顯
記者在采訪中了解到，政府會計(jì)制 度改革順利推進(jìn)，取得一定成效。
一 是 構(gòu) 建 政 府 會 計(jì) 核 算 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系。 按照政府會計(jì)實(shí)施工作的總體要 求，各級中央預(yù)算單位大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的政府會計(jì)核 算標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此為基礎(chǔ)全面實(shí)現(xiàn)自 動觸發(fā)、智能記賬與管控的政府會計(jì)信 息系統(tǒng)建設(shè)。
以教育部為例，2020 年，教育部直 屬 各 單 位 順 利 完 成“雙 報(bào) 告”首 編 任 務(wù)。 以交通運(yùn)輸部為例，交通部部署 行政事業(yè)單位在 2019 年 1 月 1 日順利 實(shí)現(xiàn)原有 7 種會計(jì)制度向統(tǒng)一的政府 會計(jì)制度的平穩(wěn)有序過渡，在 2019 和 2020 年主動試編政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告， 有效檢驗(yàn)政府會計(jì)改革的成果，全面 提升部屬單位會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管 理水平。
二是摸清資產(chǎn)負(fù)債“家底”。 通過制 度的有效實(shí)施，大量資產(chǎn)準(zhǔn)確入賬，真實(shí) 反映了資產(chǎn)的實(shí)際情況。
三是單位財(cái)務(wù)管理效能顯著提高。 各單位充分利用新制度實(shí)施的契機(jī)，重 新梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)管理要 求，積極推動財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù) 流程制度化、信息使用規(guī)范化，加快推進(jìn) 全流程多部門協(xié)同的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建 設(shè)，持續(xù)構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合”的信息化平臺。
同時(shí)，各單位將內(nèi)控建設(shè)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 管控與政府會計(jì)實(shí)施緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi) 部控制關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在會計(jì)賬務(wù)處理系統(tǒng) 中的前置管控，探索建立規(guī)則內(nèi)嵌的內(nèi) 控信息系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)用制度、用系統(tǒng) 管人管事。
四是財(cái)會人員專業(yè)化水平明顯提 升。 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施推進(jìn)過程 中，需要大量的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)、系 統(tǒng)升級改造、操作實(shí)踐，等等。 這對財(cái)會 人員的專業(yè)能力、工作作風(fēng)等都是重大 的考驗(yàn)。
“通過改革，各單位財(cái)會人員的知識 體系得以豐富，專業(yè)素質(zhì)和能力都得到 顯著提高，權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念不斷深入 人心，逐步實(shí)現(xiàn)從‘核算型’會計(jì)到‘參與 管理型’會計(jì)身份的轉(zhuǎn)變。”教育部財(cái)務(wù) 司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。