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 ■ 袁媛/文
完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制機 制既是構(gòu)建現(xiàn)代化政府的需要，也是國 家治理的內(nèi)在要求。
持續(xù)完善資產(chǎn)管理體制機制
建立健全資產(chǎn)配置標準體系。
一是資產(chǎn)配置標準體系包括業(yè)務(wù)用 車配置標準、通用辦公資產(chǎn)配置標準和 專用資產(chǎn)標準等。各種標準可以參考現(xiàn) 有平均占有水平、近期工作需要以及地 方部門財力等因素綜合考慮。
二是加強資產(chǎn)費用定額管理的措 施。按照采購預(yù)算的編制、審查和批準， 制定資產(chǎn)采購政策、法規(guī)或指南，管理協(xié) 調(diào)采購事務(wù)，監(jiān)督采購活動。
三是強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管 理。 以為預(yù)算管理提供堅實基礎(chǔ)為著力點， 以國有資產(chǎn)收益為重點，科學制定行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)配置標準和相關(guān)定額，為預(yù)算 資金安排和預(yù)算編制細化提供依據(jù)。
四是增強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合 的技術(shù)支撐。通過將資產(chǎn)配置標準、使 用標準、處置標準、報廢標準、最低使用 年限等信息嵌入信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)基 礎(chǔ)分析與審核功能。
積極推進資產(chǎn)核算制度改革。
一是加強國有資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)工 作。以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度為基礎(chǔ)， 妥善保管資產(chǎn)憑證、合同、行政批復(fù)件等 會計資料，建立資產(chǎn)的卡片、臺賬，嚴格 資產(chǎn)出、入庫制度。
二是加強對無形資產(chǎn)、文物資產(chǎn)等 的核算和管理。土地是國家的寶貴資 源，加強對本單位土地的核算和管理刻 不容緩。加強文物資產(chǎn)的實物管理，根 據(jù)實際需要，合理確定文物的價值，加強 文物的核算和價值管理。
三是構(gòu)建專門的財務(wù)報告制度。行 政事業(yè)單位根據(jù)各部門的實際情況，對重 要資產(chǎn)如房地產(chǎn)、交通工具等附加一些特 殊報表反映，不僅為政府財務(wù)管理提供詳 細的信息，而且履行資產(chǎn)管理職責，提高 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明度。
加強預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合
資產(chǎn)預(yù)算編制與資產(chǎn)配置的投資評 審環(huán)節(jié)結(jié)合。 行政事業(yè)單位要在充分考 慮物價、宏觀經(jīng)濟走勢等因素的基礎(chǔ)上， 將資產(chǎn)收益反映在預(yù)算編制中，為將有關(guān) 收入納入預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。將資產(chǎn)購 置預(yù)算和購置計劃報告報送財經(jīng)部門審 核，在審核新增資產(chǎn)配置時，注重存量管 理與增量管理并重，充分發(fā)揮預(yù)算管理對 資產(chǎn)管理的約束作用，不僅考慮到申報單 位資產(chǎn)存量的數(shù)量、績效，還應(yīng)著眼于相 關(guān)行業(yè)同類資產(chǎn)存量的使用情況。同時， 將資產(chǎn)配置全面納入政府采購及其后續(xù) 相關(guān)的評審，重點關(guān)注預(yù)算計劃與資產(chǎn)使 用情況是否結(jié)合，結(jié)果是否有一致性。
資產(chǎn)預(yù)算編制與資產(chǎn)使用、處置和 收益環(huán)節(jié)審計結(jié)合。 預(yù)算編制與資產(chǎn)使 用、處置和收益結(jié)合能最大限度減少行 政事業(yè)單位資產(chǎn)收益的不確定性和防止 資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)使用情況，分別按 照出租、出借、調(diào)劑和處置資產(chǎn)等情況， 在預(yù)算標準范圍內(nèi)申請預(yù)算，以提高資 產(chǎn)的使用效益為基礎(chǔ)，提高部門之間、單 位之間資產(chǎn)配置的科學合理性。
完善資產(chǎn)績效評價和監(jiān)管體系
構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理績效評價機 制。 一是加強專家?guī)旖ㄔO(shè)。在績效評價 制度設(shè)計中，根據(jù)本部門特定資產(chǎn)的考 評需要，聘請由科研機構(gòu)、高等院校、中 介機構(gòu)等人員組成具有較高獨立性的專 家?guī)?，不定期更新人員，每次抽取一定人 員參與績效考評。二是將績效考評的結(jié) 果與人員的考核結(jié)合，行政事業(yè)單位定期 將績效評價的情況向財政部門和主管部 門匯報，并根據(jù)反饋信息改進本單位的資 產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)配置效率。同時， 將主管部門與財政部門的考核結(jié)果計入 管理人員考核中，提高人員進行資產(chǎn)管理 的積極性。
建立全方位與多層次的監(jiān)督機制和 獨立審計機制。 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的審 計監(jiān)督應(yīng)經(jīng)?；?、制度化，如在各單位每 年的內(nèi)部審計中，創(chuàng)新資產(chǎn)管理審計手 段，對資產(chǎn)實現(xiàn)全面監(jiān)控，爭取到每年或 者每一輪預(yù)算執(zhí)行審計中至少對國有資 產(chǎn)增值保值情況審計一次，把國有資產(chǎn) 保值增值情況作為其領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計 的重點內(nèi)容?？梢栽陬A(yù)算執(zhí)行審計中將 資產(chǎn)管理作為重點內(nèi)容，或者在近期的 三至五年內(nèi)達到審計監(jiān)督全覆蓋的要 求，并根據(jù)審計結(jié)果，建立資產(chǎn)管理風險 控制和責任追究機制。
（作者單位：重慶市審計局）