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 自 2018 年 9 月 1 日中共中央國(guó)務(wù) 院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的 意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，一系列關(guān)于 全面預(yù)算績(jī)效管理的配套政策陸續(xù)出 臺(tái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)及行政事業(yè)單位進(jìn)行 積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)
建設(shè)全面預(yù)算績(jī)效管理體系是提 升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 內(nèi)在要求，也是基層行政事業(yè)單位提升 公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
筆者從基層單位實(shí)務(wù)層面的視角 分析，難點(diǎn)主要有以下方面：
一是重視程度不夠。基層單位仍 停留在財(cái)務(wù)工作層面，缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)層 和業(yè)務(wù)部門(mén)的重視，部分單位甚至僅是 應(yīng)付財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算的要求，沒(méi)有實(shí) 質(zhì)性開(kāi)展工作。
二是操作存在困難。 雖然省級(jí)財(cái) 政部門(mén)出臺(tái)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，部分省份 的指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)數(shù)量上萬(wàn)，但都是從宏觀 政策層面出發(fā)，在實(shí)際工作中針對(duì)具體 單位時(shí)缺乏操作性。 由于很難設(shè)定具 體的指標(biāo)，許多以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的排 名都難以得到社會(huì)的認(rèn)可，主管部門(mén)匯 總整體績(jī)效時(shí)，在指標(biāo)的可比性、可靠 性、可量化等方面也存在很大困難，匯 總出來(lái)的結(jié)果很難反映真實(shí)的績(jī)效。
三是工作缺少抓手。在基層單位 內(nèi)部，由于財(cái)務(wù)部門(mén)不同于財(cái)政部門(mén)， 很難實(shí)現(xiàn)根據(jù)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果分 配各類(lèi)資金，也無(wú)法對(duì)資金使用效益低 的業(yè)務(wù)部門(mén)問(wèn)責(zé)，缺少“ 無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的 抓手。
四是工作成本較高。在基層單位，
■ 燕麗征/文

自 2018 年 9 月 1 日中共中央國(guó)務(wù) 院出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的 意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）以來(lái)，一系列關(guān)于 全面預(yù)算績(jī)效管理的配套政策陸續(xù)出 臺(tái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)及行政事業(yè)單位進(jìn)行 積極探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)
建設(shè)全面預(yù)算績(jī)效管理體系是提 升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 內(nèi)在要求，也是基層行政事業(yè)單位提升 公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。
筆者從基層單位實(shí)務(wù)層面的視角 分析，難點(diǎn)主要有以下方面：
一是重視程度不夠?；鶎訂挝蝗?停留在財(cái)務(wù)工作層面，缺乏單位領(lǐng)導(dǎo)層 和業(yè)務(wù)部門(mén)的重視，部分單位甚至僅是 應(yīng)付財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算的要求，沒(méi)有實(shí) 質(zhì)性開(kāi)展工作。
二是操作存在困難。 雖然省級(jí)財(cái) 政部門(mén)出臺(tái)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，部分省份 的指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)數(shù)量上萬(wàn)，但都是從宏觀 政策層面出發(fā)，在實(shí)際工作中針對(duì)具體 單位時(shí)缺乏操作性。 由于很難設(shè)定具 體的指標(biāo)，許多以績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的排 名都難以得到社會(huì)的認(rèn)可，主管部門(mén)匯 總整體績(jī)效時(shí)，在指標(biāo)的可比性、可靠 性、可量化等方面也存在很大困難，匯 總出來(lái)的結(jié)果很難反映真實(shí)的績(jī)效。
三是工作缺少抓手。在基層單位 內(nèi)部，由于財(cái)務(wù)部門(mén)不同于財(cái)政部門(mén)， 很難實(shí)現(xiàn)根據(jù)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果分 配各類(lèi)資金，也無(wú)法對(duì)資金使用效益低 的業(yè)務(wù)部門(mén)問(wèn)責(zé)，缺少“ 無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的 抓手。
四是工作成本較高。在基層單位， 全面預(yù)算績(jī)效管理幾乎完全屬于財(cái)務(wù) 部門(mén)的工作內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)面臨繁重 的工作任務(wù)，在無(wú)法增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加人 員的情況下，依靠財(cái)務(wù)部門(mén)自身去開(kāi)展 全面預(yù)算績(jī)效管理缺乏基礎(chǔ)的保障。 聘請(qǐng)第三方中介結(jié)構(gòu)、信息化系統(tǒng)建設(shè) 等方面，都需要較高成本。
全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐
筆者所在的高校是中央與地方共 建的陜西省“ 國(guó)內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校”， 是我國(guó)西北地區(qū)水利水電、裝備制造、 印刷包裝行業(yè)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的重要培 養(yǎng)基地和科研中心之一。作為省屬地 方高校，為進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在 全面預(yù)算績(jī)效管理方面進(jìn)行積極探索， 取得一定成效。
全員形成共識(shí)。
筆者單位開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，一是將 全面預(yù)算績(jī)效管理作為學(xué)校黨委的重 要工作來(lái)推動(dòng)；二是結(jié)合學(xué)校面臨的經(jīng) 費(fèi)不足的困難，將全面預(yù)算績(jī)效管理作 為解決經(jīng)費(fèi)不足的主要方式，并將其上 升為影響學(xué)校辦學(xué)水平的關(guān)鍵因素，在 校內(nèi)廣為宣傳，增強(qiáng)全校師生的績(jī)效意 識(shí)；三是堅(jiān)持“ 業(yè)財(cái)融合 ”的思路，與所 有基層部門(mén)一對(duì)一研討指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，讓 全校業(yè)務(wù)部門(mén)參與全面預(yù)算績(jī)效管理 工作，讓設(shè)計(jì)的指標(biāo)更貼近業(yè)務(wù)實(shí)際， 更具操作性。
建設(shè)具有明顯特色指標(biāo)庫(kù)。
指標(biāo)庫(kù)建設(shè)是全面預(yù)算績(jī)效管理 的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步改變過(guò)去指標(biāo)設(shè) 置隨意、定性與定量指標(biāo)不均衡、與工 作結(jié)合度不高的難題，學(xué)校初步建成具 有明顯行業(yè)特色的指標(biāo)庫(kù)，共收集符合 高校特別是地方高校的指標(biāo) 300 余個(gè)， 并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。 在建設(shè)過(guò)程中，主要采取以下思路：
一是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部 署，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)將反“ 四唯 ”、 立德 樹(shù) 人 、課 程 思 政 、鄉(xiāng) 村 振 興 等 思 路 融 入指標(biāo)體系。
二是緊緊圍繞上級(jí)主管部門(mén)的預(yù) 算 績(jī) 效 考 核 指 標(biāo) ，將 指 標(biāo) 分 為“ 核 心 指標(biāo) ”和“關(guān)注指標(biāo) ”， 將影響單位撥 款和高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)設(shè)定為“核心 指標(biāo) ”， 涉及該指標(biāo)的單位必須填報(bào)， 其他指標(biāo)設(shè)定為“關(guān)注指標(biāo) ”， 在填報(bào) 時(shí)單位可自行選擇。
三是結(jié)合財(cái)政管理和高校發(fā)展實(shí) 際，將過(guò)“ 緊日子 ”、“ 自籌經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng) ” 等方面納入指標(biāo)體系，借助全面預(yù)算 績(jī)效管理，有針對(duì)性地解決學(xué)校財(cái)務(wù) 管理過(guò)程中的難題。
因地制宜開(kāi)展評(píng)價(jià)。
在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)充分結(jié)合高校 各類(lèi)業(yè)務(wù)的個(gè)別性和差異性，在覆蓋所 有預(yù)算資金的前提下，重點(diǎn)保證績(jī)效信 息橫向和縱向的可比性，定量與定性指 標(biāo)相結(jié)合，做到“ 可比較、可監(jiān)測(cè)、可評(píng) 價(jià)”。
在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)成本效益 原則，重點(diǎn)圍繞“ 關(guān)系學(xué)校發(fā)展、資金量 大、師生關(guān)注度高、新增專(zhuān)項(xiàng)”這四類(lèi)專(zhuān) 項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要指以下方面：
一是圍繞影響學(xué)校辦學(xué)水平的核 心指標(biāo)，如學(xué)科評(píng)估、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、畢業(yè)生 就業(yè)率、科技成果轉(zhuǎn)化、師資隊(duì)伍建設(shè) 等方面。
二是針對(duì)資金總額超過(guò)一定數(shù)額 的 專(zhuān) 項(xiàng) 開(kāi) 展 評(píng)價(jià) 。 由 于其 占 用 資 金 量大，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)更能發(fā)現(xiàn)資金使 用過(guò)程中的不足。
三是師生關(guān)注度高的校園環(huán)境改 造、教室宿舍維修改造等方面。
四是根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)新 增的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)。
加強(qiáng)成果運(yùn)用。
在成果運(yùn)用方面，主要采取以下措施。
一是在預(yù)算、決算公開(kāi)的基礎(chǔ)上， 將以上專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在單 位內(nèi)部一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受師生的監(jiān) 督。
二是在安排年度預(yù)算時(shí)與評(píng)價(jià)結(jié) 果掛鉤，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不好的專(zhuān)項(xiàng)減少經(jīng) 費(fèi)支持，作為過(guò)“ 緊日子”的措施之一。
三是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位內(nèi)部考 核的重要依據(jù)，在內(nèi)部考核時(shí)供考評(píng)部 門(mén)和人員參考。
三點(diǎn)體會(huì)
在財(cái)政收入增速放緩、公共需求剛 性增長(zhǎng)的情況下，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管 理顯得尤為重要。
筆者在基層單位實(shí)務(wù)工作中，有一 些體會(huì)，總結(jié)為如下方面：
關(guān)鍵在人。全面預(yù)算績(jī)效管理不 能簡(jiǎn)單通過(guò)“一把手 ”工程或者制定辦 法予以推行，一定要在單位內(nèi)部形成全 員參與的氛圍，讓績(jī)效的理念融入每一 個(gè)職工腦海中，形成人人、事事都“ 問(wèn) 效”的良好局面。
重點(diǎn)在事。開(kāi)展全面預(yù)算績(jī)效管 理，一定要堅(jiān)持“業(yè)財(cái)融合 ”。 預(yù)算績(jī) 效要與單位的業(yè)務(wù)相結(jié)合，在“全面” 的基礎(chǔ)上，圍繞制約單位發(fā)展的重點(diǎn) 事，即 重 點(diǎn) 業(yè) 務(wù)、重大專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效 評(píng)價(jià)。
成果在效。“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn) 責(zé) ”，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)圍繞資金的 使用效益，通過(guò)公開(kāi)、問(wèn)責(zé)等多種手段， 推動(dòng)單位資金聚力增效，提高行政事業(yè) 單位公共服務(wù)供給質(zhì)量。
（作者單位：西安理工大學(xué)財(cái)務(wù)處）