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 隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的有序推進，股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社通過依法登記，獲得了獨立市場主體資格，如何行使對村集體財務與資產(chǎn)運營管理職能，及時解決面臨的現(xiàn)實情況和問題，顯得非常迫切。為此，筆者結合本地實際，提出淺見，與同行探討。

　　一、搞好登記賦碼

　　通過登記賦碼，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得市場主體的“身份證”，更好發(fā)揮其在資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟、服務成員等方面的功能作用。各集體經(jīng)濟組織需向農(nóng)業(yè)行政主管部門報備相關材料。

　　(一)提供紙質材料

　　1. 申請表。根據(jù)申請事項分別填報的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼申請表》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織事項變更申請表》，由法定代表人、申請經(jīng)辦人簽字。申請表一式兩份，所有手續(xù)完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和登記賦碼管理部門各存一份。

　　2. 集體經(jīng)濟組織法定代表人身份證原件、復印件，委托代理人身份證原件、復印件、授權委托書，委托書由集體經(jīng)濟組織或代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村委會出具并加蓋公章。

　　3. 集體經(jīng)濟組織批準成立文件。

　　4. 有關會議決議。集體經(jīng)濟組織成員代表會議記錄或紀要、公示材料，主要是關于表決成員確認、股權設置、成立集體經(jīng)濟組織、制定修改章程以及有關變更事項等的會議決議。涉及合并的合作社還應報備原股份經(jīng)濟合作社就合作社合并等事宜的會議決議等(附參會成員簽到簿、開會照片、會議決議)。

　　5. 集體經(jīng)濟組織住所證明。

　　6. 成員名冊。提供紙質版及電子版文件(word格式)，名冊應以戶為單位記錄成員姓名及身份證號碼，并標明成員戶數(shù)與人數(shù)。

　　7. 組織章程。提供紙質版及電子版文件(word格式)。

　　8. 變更登記和注銷登記需提供《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》正本和副本、公章。首次登記賦碼所需材料清單：1、2、3、4、5、6、7;事項變更登記所需材料清單：1、2、4、5、6、7、8。

　　(二)提供電子材料

　　申請表、成員名冊(word)、章程的電子版上傳系統(tǒng)。

　　二、刻制并啟用印章

　　股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社一般應統(tǒng)一刻制三枚印章：“公章”“合同專用章”“財務專用章”。“公章”用于股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社公務行文，報送文字材料、表格等;“合同專用章”用于股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社對內對外簽訂經(jīng)濟合同;“財務專用章”用于股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社處理財務收支事項使用。

　　三、開設銀行賬戶

　　股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社應在當?shù)劂y行部門開設基本賬戶，便于集體經(jīng)濟組織籌集資金、結算與管理。

　　四、規(guī)范財務收支審批

　　股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社日常財務收支由合作社理事長、副理事長和村會計簽字審批，理事長經(jīng)辦的事項由副理事長和村會計簽字審批，副理事長經(jīng)辦的事項由理事長和村會計簽字審批，村會計經(jīng)辦的事項由理事長和副理事長簽字審批。財務收支票據(jù)，月底經(jīng)合作社監(jiān)事會簽署意見、加蓋理財章后入賬核算。股份經(jīng)濟合作社日常財務收支應嚴格執(zhí)行非現(xiàn)金結算制度。日常零星支出執(zhí)行村務卡刷卡目錄，使用村務卡結算。凡該刷卡而未刷卡的村級支出，一律不予報銷入賬。

　　五、明確合并的要求及操作程序

　　(一)合并的基本要求：對原來按自然村為主體成立的股份經(jīng)濟合作社的合并，要在依法辦事的前提下，因村制宜，區(qū)別對待，分類處理。對于村莊穩(wěn)定、成員無異議，人均凈資產(chǎn)相近的，履行法定程序，按經(jīng)營性資產(chǎn)量化股權;對人均凈資產(chǎn)懸殊較大的單位，可以凈資產(chǎn)最少的單位為基數(shù)“1”、其他單位按比例確定股數(shù);避免不同經(jīng)濟組織因人均凈資產(chǎn)過分懸殊而發(fā)生資產(chǎn)平調或擠占。具體采取何種方式量化計算股權，由合并單位成員代表議定。合并成立的股份經(jīng)濟合作社應依法照章重新建立相應的治理機構。不得在經(jīng)濟組織成員無共識的情況下人為地搞強行合并。杜絕因強行合并損害集體經(jīng)濟組織成員權益，引發(fā)基層矛盾，造成群眾上訪，影響社會安定。

　　(二)合并操作程序：①擬合并的股份經(jīng)濟合作社分別召開成員代表會議，會議應明確合作社成員身份認定、股權設置、集體“三資”處置等處理原則，由三分之二以上代表參會、三分之二以上參會代表同意后，形成會議決議(附參會成員簽到簿、開會照片、會議決議)，并由原股份經(jīng)濟合作社向鎮(zhèn)黨委政府請示報告;②鎮(zhèn)黨委對此審核后下達批復，同意原股份經(jīng)濟合作社進行合并;③合并成立的股份經(jīng)濟合作社按新成立的股份經(jīng)濟合作社的程序操作。

　　六、把握事項變更的要求及操作程序

　　(一)修改《章程》。原股份經(jīng)濟合作社《章程》確定的股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社“三會”任期一律由3年改為5年。各個股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社要盡快召開成員代表會議，成員代表會議由三分之二以上代表參會、三分之二以上參會代表同意后，形成會議決議方可對此事項進行修改(附參會成員簽到簿、開會照片、會議決議)。

　　(二)股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社理事或監(jiān)事變更：①股份經(jīng)濟合作社向鎮(zhèn)黨委請示;②鎮(zhèn)黨委下達批復;③召開成員代表會議，由三分之二以上代表參會、二分之一以上參會代表同意，形成會議決議(附參會成員簽到簿、開會照片、會議決議)。

　　(三)股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社理事長或監(jiān)事會主任變更。除上述①②程序外，還應召開理事會或監(jiān)事會，由其成員選舉通過方可(附參會成員簽到簿、開會照片、會議決議)。

　　(四)股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社成員增加或減少。由三分之二以上代表參會、二分之一以上參會代表同意，形成會議決議(附參會成員簽到簿、開會照片、會議決議)。

　　七、完善合作社治理結構

　　(一)健全股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社組織架構。重點完善“三會”：按每15戶至少推選1名成員代表的要求，配齊人員，確保成員代表會議資格有效;理事會、監(jiān)事會應保持總人數(shù)為奇數(shù);發(fā)生人員變動的，依法照章、按規(guī)定程序補選到位，確保合作社組織健全。

　　(二)健全股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社規(guī)章制度。要按照章程規(guī)定，建立健全民主管理、資金收支、資產(chǎn)運營、資源利用等一系列規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循。

　　八、規(guī)范合作社運營

　　(一)發(fā)揮成員代表會議職能作用。根據(jù)章程，成員代表會議是股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社的議事決策機構，行使下列職權：

　　1. 通過、修改章程;

　　2. 本社的合并、分立、解散;

　　3. 土地承包方案、集體資產(chǎn)經(jīng)營權變更;

　　4. 集體土地征收或征用補償費等資金的分配方案、留用地使用;

　　5. 制定經(jīng)濟發(fā)展計劃、生產(chǎn)經(jīng)營計劃、基本建設投資計劃、年度財務預決算、收益分配方案;

　　6. 較大數(shù)額的資金使用、出借、舉債或者擔保等投融資事項;

　　7. 較大數(shù)額的債權債務核銷;

　　8. 集體資產(chǎn)產(chǎn)權變更;

　　9. 其他應由成員代表會議決定的事項。

　　股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社要充分發(fā)揮職能作用，每年年初、年末應分別召開成員代表會議，討論通過本年度財務預算、年終分配結算，形成決議;年中發(fā)生涉及上述重大事項的，應及時召開會議，履行議事決策程序，形成會議決議。

　　(二)發(fā)揮理事會的職能作用。理事會是股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社的執(zhí)行機構，負責召集成員代表會議，擬定提交成員代表會議決定的重要事項方案，執(zhí)行成員代表會議決議，制定并執(zhí)行內部管理制度，負責管理合作社日常事務等。理事會要規(guī)范運轉，實現(xiàn)日常議事規(guī)范化、常態(tài)化。

　　(三)發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用。監(jiān)事會是股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社的監(jiān)督機構，負責章程執(zhí)行、成員代表會議決議執(zhí)行、理事會的職責監(jiān)督等，并組織開展民主理財，對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理和財務收支活動進行監(jiān)督檢查。按月理財，意見建議形成理財記錄，并在收支票據(jù)簽章。未經(jīng)理財簽章的票據(jù)不得入賬。

　　九、激活集體經(jīng)濟組織股份權能

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的農(nóng)村集體股份具有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。要嚴格保護集體經(jīng)濟組織成員對股份的占有權、收益權;明確規(guī)定集體資產(chǎn)股權有償退出的原則，突出限定集體經(jīng)濟組織內部轉讓，體現(xiàn)社區(qū)性;積極探索集體股份抵押、擔保的方式和辦法，激發(fā)要素活力，激活產(chǎn)權市場，充分發(fā)揮集體股份權能作用，發(fā)展集體經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興。

　　(作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)