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福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范福建省政府采購網(wǎng)上超市管理，健全采購交易機(jī)制，提高采購效率，根據(jù)《福建省深化政府采購制度改革工作方案》及政府采購有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 福建省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金，采購納入網(wǎng)上超市品目且在一定預(yù)算金額以下的貨物和服務(wù)適用本辦法。

第三條 本辦法所稱網(wǎng)上超市，是指福建省財政廳統(tǒng)一建設(shè)的供采購人、供應(yīng)商以數(shù)據(jù)電文形式實施采購活動的電子交易平臺。

本辦法所稱供應(yīng)商，是指經(jīng)公開征集等方式產(chǎn)生，承諾遵守網(wǎng)上超市交易及管理規(guī)則，向采購人提供貨物和服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

本辦法所稱網(wǎng)上超市采購，是指采購人通過網(wǎng)上超市并按照

規(guī)定的程序和交易模式，采購網(wǎng)上超市內(nèi)商品的行為。

網(wǎng)上超市與集中采購目錄相同的品目，采購金額未達(dá)到網(wǎng)上超市采購限額的，采購人應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上超市實施采購。

網(wǎng)上超市與集中采購目錄不同的品目，采購金額未達(dá)到采購限額的，采購人可以通過網(wǎng)上超市進(jìn)行采購。

第四條 各級財政部門是網(wǎng)上超市的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對本級預(yù)算單位網(wǎng)上超市采購行為進(jìn)行監(jiān)管及指導(dǎo)。

第五條 設(shè)區(qū)市以上集中采購機(jī)構(gòu)為網(wǎng)上超市運行管理部門，負(fù)責(zé)本級或本區(qū)域網(wǎng)上超市日常管理、交易糾紛的協(xié)調(diào)處理等工作。

未依法設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)或者集中采購機(jī)構(gòu)代理能力有限的地區(qū)，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門可擇優(yōu)指定機(jī)構(gòu)，作為本區(qū)域網(wǎng)上超市運行管理部門。

第六條 省財政廳制定全省統(tǒng)一的網(wǎng)上超市品目范圍，并根據(jù)采購需求的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第七條 省財政廳制定省級預(yù)算單位網(wǎng)上超市單一品目年度采購限額標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門制定本區(qū)域網(wǎng)上超市單一品目年度采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 網(wǎng)上超市執(zhí)行統(tǒng)一的交易和管理規(guī)則。

網(wǎng)上超市運行管理部門制定的管理規(guī)則，應(yīng)事先書面報同級財政部門備案。

第九條 網(wǎng)上超市通過設(shè)立特色場館、加掛標(biāo)識、搜索排序、流量引導(dǎo)等方式，落實節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等政策功能。

采購人應(yīng)對納入“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品實行強(qiáng)制或優(yōu)先采購，對納入“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品實行優(yōu)先采購。

第二章 供應(yīng)商及商品管理

第十條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門統(tǒng)籌各級的需求，制定網(wǎng)上超市供應(yīng)商征集及管理規(guī)則。

第十一條 供應(yīng)商滿足網(wǎng)上超市征集條件，承諾遵守網(wǎng)上超市管理規(guī)則，可向網(wǎng)上超市運行管理部門申請加入。

網(wǎng)上超市征集條件有變化的，已審核供應(yīng)商應(yīng)滿足變化條件。

第十二條 福建省外供應(yīng)商申請加入網(wǎng)上超市，由省級網(wǎng)上

超市運行管理部門負(fù)責(zé)審核。福建省內(nèi)供應(yīng)商申請加入網(wǎng)上超市，由其注冊所在地的設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)網(wǎng)上超市運行管理部門負(fù)責(zé)審核。

審核通過后供應(yīng)商與審核機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，約定遵守網(wǎng)上超市交易和管理規(guī)則，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與后果。

第十三條 供應(yīng)商申請退出網(wǎng)上超市，須向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)提出，確保交易各方權(quán)益無爭議后，按網(wǎng)上超市管理規(guī)則對相關(guān)產(chǎn)品做

下架處理，并解除協(xié)議。

第十四條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門根據(jù)市場情況，建立

商品品牌、型號、主要技術(shù)參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的商品庫，規(guī)范網(wǎng)上超市商品信息發(fā)布。

第十五條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門制定商品審核、比價、上架、更新、下架管理規(guī)則。

網(wǎng)上超市運行管理部門按照商品管理規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)分析、智能比對、價格監(jiān)測、人工審核等方式，對網(wǎng)上超市商品實行動態(tài)管理。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)網(wǎng)上超市商品管理規(guī)則，自行錄入

和維護(hù)商品信息，并對錄入信息的真實性負(fù)責(zé)。

出現(xiàn)供應(yīng)商資質(zhì)降低、服務(wù)內(nèi)容減少、產(chǎn)品價格上漲等可能影響交易的信息變更時，供應(yīng)商應(yīng)在變更發(fā)生后1個工作日內(nèi)提交信息變更。

第十七條 網(wǎng)上超市供應(yīng)商發(fā)布的商品必須是市場公開銷

售、價格可查詢的商品，不得提供地域差異化定價的“特供”“專供”商品。

第十八條 網(wǎng)上超市供應(yīng)商銷售的商品價格不得高于大型電商內(nèi)廠商或自營店相同款式、相同服務(wù)內(nèi)容的商品價格，不得高于同期向網(wǎng)上超市以外消費群體銷售的價格。商品配件、運費、服務(wù)保障等單獨計費的，價格應(yīng)單獨列示。

第十九條 供應(yīng)商錄入商品由省級網(wǎng)上超市運行管理部門審核后，可以按規(guī)則上架商品并報價銷售。

第三章 網(wǎng)上超市采購規(guī)則

第二十條 采購人應(yīng)建立健全政府采購內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上超市采購的內(nèi)部管理，合理確定采購需求，注重市場比價，擇優(yōu)選購物美價優(yōu)的商品，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購。

第二十一條 采購人通過網(wǎng)上超市采購政府集中采購目錄以內(nèi)的項目，應(yīng)在政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)內(nèi)編制采購實施計劃并備案。采購政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，可不編制采購實施計劃。

第二十一條 網(wǎng)上超市采用以下采購模式：

（一）直購；

（二）競價；

（三）反拍；

（四）省級財政部門認(rèn)定的其他采購模式。

采購人采用前款所列方式均無成交供應(yīng)商的，由采購人依法采用法定采購方式。

第二十二條 直購是指采購人擇優(yōu)選擇特定供應(yīng)商采購商

品的采購模式。

第二十三條 競價是指采購人從網(wǎng)上超市選擇三個不同品牌的商品，發(fā)起競價需求，由網(wǎng)上超市銷售該款商品的供應(yīng)商自愿參與報價，競價過程報價不公開，競價截止后報價最低的供應(yīng)商成交的采購模式。

第二十四條 反拍是指采購人直接從網(wǎng)上超市選擇一款商品，發(fā)起反拍需求，由網(wǎng)上超市銷售該款商品的供應(yīng)商自愿參與報價，反拍過程中報價可見，反拍截止后報價最低的供應(yīng)商成交的采購模式。

第二十五條 網(wǎng)上超市采購各采購模式的采購金額范圍，屬于省級預(yù)算的，由省級財政部門規(guī)定；屬于市、縣（區(qū)）級預(yù)算的，由各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)財政部門規(guī)定。

第二十六條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以競價、反拍等方式采購的項目化整為零實行直購。

第二十七條 采購人應(yīng)按網(wǎng)上超市提供的品目選擇所需商品。

網(wǎng)上超市與集中采購目錄品目相同的部分商品，不能滿足采購人需求的，采購人應(yīng)書面向同級網(wǎng)上超市運行管理部門說明情況，經(jīng)同級網(wǎng)上超市運行管理部門核實后，可以面向網(wǎng)上超市以外的品牌和供應(yīng)商發(fā)起反拍，采購金額不超過50萬元。

第二十八條 網(wǎng)上超市保證金收取退回應(yīng)符合政府采購法

律法規(guī)規(guī)定。鼓勵網(wǎng)上超市允許供應(yīng)商引入信用擔(dān)保手段，為供應(yīng)商在響應(yīng)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

網(wǎng)上超市供應(yīng)商可以自愿通過保險等方式為商品質(zhì)量、售后提供保障。

第二十九條 采用競價或反拍模式，視同采購人認(rèn)可選擇商品的技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

供應(yīng)商參與報價，視同承諾以該價格提供商品。

第三十條 采用競價或反拍模式時，采購人應(yīng)發(fā)布采購公告，公告發(fā)出之日至供應(yīng)商報價截止之日不得少于3個工作日。

第三十一條 供應(yīng)商參與競價或反拍可以多次報價，以時間截止前的最后一次報價作為供應(yīng)商最終報價。

競價最低價有多家供應(yīng)商的，以最早報出的最低價作為有效報價，其他相同最低報價無效。

第三十二條 參與競價的品牌或參與反拍的供應(yīng)商不足3家的，競價或反拍到期自動終止。

競價或反拍擬成交商品價格高于網(wǎng)上超市在售相同商品直購價格的，競價或反拍結(jié)果無效。

第三十三條 采購人通過直購、競價和反拍選擇或產(chǎn)生供應(yīng)商后，供應(yīng)商應(yīng)在2個工作日內(nèi)確認(rèn)訂單。

采購人應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商確認(rèn)訂單后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告采購結(jié)果。

第三十四條 采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)商確認(rèn)訂單后5個工作日內(nèi)，簽訂采購合同。

采購人應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將合同在省級以上財政部門指定的媒體上公告。

采購人通過網(wǎng)上超市采購集中采購目錄外品目商品的，可自行選擇是否簽訂并公告合同。

第三十五條 采購人應(yīng)根據(jù)網(wǎng)上超市采購合同或成交規(guī)則規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。

第三十六條 網(wǎng)上超市支持預(yù)付款、直接付款等方式，由采購人根據(jù)單位財務(wù)規(guī)定、商品特點等自行選擇。

采購人選擇預(yù)付款方式時，應(yīng)在采購合同中約定轉(zhuǎn)賬賬戶、資金托管、驗收和支付條件、爭議解決方式等，并承諾在供應(yīng)商供貨前將款項轉(zhuǎn)入集采機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)指定的托管賬戶，滿足支付條件時無條件付款給供應(yīng)商。

采購人選擇直接付款方式時，應(yīng)在供應(yīng)商供貨后按合同約定期限或條件組織驗收，并在收到發(fā)票后15日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。采購人逾期未支付將暫停該單位在網(wǎng)上超市新增其他采購計劃。

第三十七條 采購人應(yīng)在網(wǎng)上超市功能模塊中記錄驗收和付款情況。驗收通過后10日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商及其提供商品的價格、質(zhì)量、服務(wù)等情況進(jìn)行評價，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對采購人

驗收和付款及時性等方面進(jìn)行評價。

采購人或供應(yīng)商未按時進(jìn)行評價的，網(wǎng)上超市按80%滿意度自動評價。

第三十八條 省級網(wǎng)上超市運行管理部門制定網(wǎng)上超市信用評價辦法，規(guī)范相關(guān)當(dāng)事人網(wǎng)上超市采購行為。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十九條 網(wǎng)上超市運行管理部門應(yīng)當(dāng)每年對本級或本區(qū)域網(wǎng)上超市商品信息、商品價格、供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量和信譽狀況等進(jìn)行一次全面檢查及評價。

第四十條 采購人或供應(yīng)商對采購過程、采購結(jié)果有爭議的，可通過雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可提出申訴，同級網(wǎng)上超市運行管理部門應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理。

第四十一條 網(wǎng)上超市運行管理部門依據(jù)網(wǎng)上超市協(xié)議、管理規(guī)則、信用評價辦法等對相關(guān)當(dāng)事人的采購行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并對采購人、供應(yīng)商的不誠信行為予以記錄。網(wǎng)上超市采購活動涉嫌違反政府采購法律法規(guī)的，移送同級財政部門處理。

第四十二條 任何單位和個人對采購人、供應(yīng)商違反網(wǎng)上超市管理辦法的行為，可以向有關(guān)單位反映。違反政府采購法律法

規(guī)的，可以向財政部門投訴、檢舉。

第四十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)上超市采購活動的監(jiān)督管理，依法查處違反政府采購法律法規(guī)的行為，并追究相關(guān)當(dāng)事人違法責(zé)任。

第五章 附則

第四十四條 網(wǎng)上超市協(xié)議和定點采購專區(qū)，以及特色場館、特色專區(qū)等采購活動不適用本辦法。

第四十五條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自 年 月 日起施行?！陡＝ㄊ∝斦d關(guān)于印發(fā)〈福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（試行）〉的通知》（閩財購〔2017〕33號）同時廢止。

 福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法

起草說明

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》的決策部署，推進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，為采購人提供便利化采購渠道，我廳起草了《福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿)，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、有關(guān)背景情況

為加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，提升小額零星采購效率，2017年我廳制定了《關(guān)于印發(fā)〈福建省政府采購網(wǎng)上超市管理辦法（試行）〉的通知》（閩財購〔2017〕33號，以下簡稱試行辦法），推動網(wǎng)上超市建設(shè)發(fā)展，試行辦法在規(guī)范管理、管控價格、健全交易機(jī)制等方面發(fā)揮了積極作用，有效保障了網(wǎng)上超市健康、有序運行。但隨著深化政府采購制度改革的深入推進(jìn)，政府集中采購目錄統(tǒng)一修訂、網(wǎng)上超市商品類別需求不斷增多，原有的供應(yīng)商管理、價格管控、交易模式、信用評價規(guī)則等，已無法支撐網(wǎng)上超市提質(zhì)擴(kuò)圍的發(fā)展需要，應(yīng)根據(jù)新形勢新要求及時修訂。

二、征求意見稿主要內(nèi)容

征求意見稿共五章四十六條，主要明確了網(wǎng)上超市各方

職責(zé)、供應(yīng)商及商品管理、交易規(guī)則，與試行辦法相比，征求意見稿主要有以下變化：一是進(jìn)一步統(tǒng)一運行管理規(guī)則，對建立全省統(tǒng)一的供應(yīng)商征集、管理、信用評價等規(guī)則作出制度性安排；二是進(jìn)一步簡化價格管控機(jī)制，通過市場化手段促進(jìn)價格競爭；三是進(jìn)一步優(yōu)化交易模式，細(xì)化采購活動的操作要求；四是進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，要求完善支付、商品比對、價格監(jiān)測等功能。

（一）統(tǒng)一運行管理規(guī)則。規(guī)則的統(tǒng)一有利于市場資源的開放共享，降低制度性交易成本。征求意見稿明確建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上超市供應(yīng)商征集、管理、信用評價等規(guī)則，其目的并不是要干預(yù)、限制市、縣（區(qū)）財政、集中采購機(jī)構(gòu)對網(wǎng)上超市的日常管理，而是通過統(tǒng)一規(guī)則的建立，消除區(qū)域間政策差異造成的市場割裂、重復(fù)審核、同錯不同罰等弊端，減少重復(fù)工作。有關(guān)部門在規(guī)則起草時，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)當(dāng)事人的意見，各地各部門可以積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集眾智、聚眾力，健全完善網(wǎng)上超市運行管理規(guī)則，建立科學(xué)規(guī)范的管理體系。

（二）簡化價格管控機(jī)制。價格是網(wǎng)上超市管理的核心內(nèi)容，也是檢驗運行效果的關(guān)鍵指標(biāo)。試行辦法建立了嚴(yán)格的價格控制、審核機(jī)制，對于商品的初始上架價格嚴(yán)格把關(guān)，但其規(guī)則相對復(fù)雜，實際執(zhí)行中較難把握，也難以根據(jù)市場

價格變化動態(tài)調(diào)整?；诖?，征求意見稿簡化了商品上架價格管控規(guī)則，由供應(yīng)商承諾商品價格不高于市場銷售價格，并及時更新，讓市場競爭成為決定價格的關(guān)鍵。同時，網(wǎng)上超市執(zhí)行管理部門在對網(wǎng)上超市上架商品人工對比的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)監(jiān)測、問題核查等方式，加強(qiáng)對商品上架后的價格動態(tài)管理，及時糾正不合理定價問題。

（三）優(yōu)化交易模式。試行辦法交易模式豐富立體，但操作起來相對復(fù)雜，采購人不易掌握，部分采購模式如詢價應(yīng)用較少，作用發(fā)揮不明顯?？紤]到網(wǎng)上超市快速、簡便的交易特點，征求意見稿在保留價格競爭這個關(guān)鍵要素的同時，對交易模式進(jìn)行優(yōu)化，在直購以外，推行不同品牌競價、相同品牌反拍的簡易模式，并明確網(wǎng)上超市無法提供商品時采購渠道。同時，征求意見稿對交易的操作、執(zhí)行進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，方便采購人掌握應(yīng)用，減少不規(guī)范行為的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。從前期運行情況來看，商品審核和價格管控占用了網(wǎng)上超市執(zhí)行管理部門的主要精力，單純依靠人工審核，難以支撐網(wǎng)上超市品目的快速擴(kuò)充。征求意見稿借鑒國內(nèi)其他省市的一些先進(jìn)經(jīng)驗，推動商品比對、價格監(jiān)測等信息技術(shù)的應(yīng)用，提高日常管理資源的配置效率，進(jìn)一步做大做優(yōu)網(wǎng)上超市。同時，提高支付的便捷性，探索公務(wù)卡等結(jié)算方式，提升當(dāng)事人滿意度。

三、其它需要說明的問題

（一）關(guān)于集中采購目錄外品目。網(wǎng)上超市建立以來，憑借效率高、價格透明、采購結(jié)果明確等特點，受到采購人的普遍歡迎，交易金額逐年攀升。政府集中采購目錄修訂后，目錄內(nèi)品目大幅精簡，繼續(xù)以集中采購目錄作為確定網(wǎng)上超市品目的標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能滿足實際工作需要。為了給采購人提供便利的采購渠道，提升小額零星采購效率和規(guī)范化程度，計劃將網(wǎng)上超市品目向集中采購目錄外擴(kuò)充，并采取差異化的管理方式，由采購人自主擇優(yōu)選擇，提升采購資金的使用效益。

（二）關(guān)于交易限額。雖然從中央到各省市財政部門都

在推進(jìn)網(wǎng)上超市建設(shè)，但財政部并未專門明確網(wǎng)上超市的政策定位。從現(xiàn)有規(guī)定和實際需要來看，網(wǎng)上超市應(yīng)作為法定采購方式的有益補(bǔ)充，重點解決小額度、多頻次采購，而非直接替代法定采購方式。因此，征求意見稿在網(wǎng)上超市年度交易限額方面作了部分調(diào)整，各級預(yù)算主管部門、集中采購機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)預(yù)算的統(tǒng)籌管理，針對不同品目的特點，推進(jìn)協(xié)議、定點采購，探索批量、聯(lián)合采購，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的交易機(jī)制。

（三）關(guān)于保證金管理。保證金具有促使供應(yīng)商嚴(yán)肅對待自己的行為，保障采購人權(quán)益等作用。政府采購法實施條例允許采購人、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項目的實際情況，約定供應(yīng)商是否應(yīng)當(dāng)提交保證金。在政府采購法律法規(guī)未修訂

相關(guān)規(guī)定前，不宜直接對保證金“一刀切”，也不宜收取沒有政策依據(jù)的保證金。根據(jù)政策規(guī)定和項目需要，建立符合網(wǎng)上超市特點的保證金管理方式，保障采購資金安全和采購人權(quán)益。

（四）關(guān)于支付方式。為了保障供應(yīng)商的權(quán)益，網(wǎng)上超市建立了預(yù)付款方式，并發(fā)展成為網(wǎng)上超市的主要支付方式。隨著《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號）等制度頒布實施，對于供應(yīng)商賬款的保障越來越充分，由采購人自行選擇預(yù)付款方式或者直接支付方式，倡導(dǎo)向直接支付轉(zhuǎn)變，能更好地適應(yīng)國庫支付和財務(wù)管理要求，以及網(wǎng)上超市品目向集中采購目錄外擴(kuò)充的需要，也有利于進(jìn)一步提升支付的便捷程度。與此同時，網(wǎng)上超市也會采取限制不及時付款采購人再次采購、信用記錄等方式，督促采購人按時付款，強(qiáng)化采購人的誠信履約意識。