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《政府會計制度》的制定出臺，是財政部全面貫徹落實黨的十八屆E中全會精神和 《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》的重要成果，是服務全面深化財稅體制 改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業(yè)單位財務和預算管理水平、 全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用&
《政府會計制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經驗，確立了新 的行政事業(yè)單位會計處理標準，反映了政府會計改革發(fā)展的內在需要和發(fā)展方向。其重 大變化體現在：
一是構建了 “財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。這種會 計核算模式兼顧了部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發(fā)生制財務報告的 要求，對于規(guī)范政府會計行為、夯實政府會計主體預算和財務管理基礎、強化政府績效 管理具有深遠的影響。
所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務 報告功能，全面反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。主要體現在以下幾個方 面：（1） “雙功能”，在同一會計核算系統(tǒng)中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過資 產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出 和預算結余三個要素進行預算會計核算。（2） “雙基礎”，財務會計采用權責發(fā)生制，預 算會計采用收付實現制，國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（3） “雙報告”，通過財務會 計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。
所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預算會計要素和相關財務會計 要素相互協(xié)調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息 和財務信息。主要體現在：（1）對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”。對 于納入部門預算管理的現金收支業(yè)務，在進行財務會計核算的同時也應當進行預算會計 核算。對于其他業(yè)務，僅需要進行財務會計核算。（2）財務報表與預算會計報表之間存 在勾稽關系。通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節(jié)表”并在附注中進行披露， 反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數（即本期 收入與費用之間的差額）與本年預算結余數（本年預算收入與預算支出的差額）之間的 差異，從而揭示了財務會計和預算會計的內在聯(lián)系。
二是統(tǒng)一了原有的各項行政事業(yè)單位會計制度?！墩畷嬛贫取酚袡C整合了原 《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、高等學校、科學事業(yè)單位等行業(yè)事 業(yè)單位會計制度的內容。在科目設置、科目和報表項目說明中，一般情況下，不再區(qū)分 行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內容方面，基本保留了原有制度中 的通用業(yè)務和事項，同時根據改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務和事項； 在會計政策方面，對同類業(yè)務盡可能作出同樣的處理規(guī)定。通過會計處理標準的統(tǒng)一， 大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級 匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。
三是強化了財務會計功能?！墩畷嬛贫取吩谪攧諘嫼怂阒腥嬉肓藱嘭煱l(fā) 生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，如增加了收入和費用 兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發(fā)生制進行核算；增加了應收款 項和應付款項的核算內容，對長期股權投資釆用權益法核算，確認自行開發(fā)形成的無形 資產的成本，要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷， 引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。在政府會計核算中 強化財務會計功能，對于科學編制權責發(fā)生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和 運行成本等情況具有重要的意義。
四是擴大了政府資產負債核算范圍?！墩畷嬛贫取吩谠兄贫然A上，擴大了 資產負債的核算范圍。除按照權責發(fā)生制核算原則增加有關往來賬款的核算內容外，在 資產方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代 理資產的核算內容，以全面核算單位控制的各類資產；增加了 “研發(fā)支岀”科目，以準 確反映單位自行開發(fā)無形資產的成本。在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等 核算內容，以全面反映單位所承擔的現時義務。此外，為了準確反映單位資產扣除負債 之后的凈資產狀況，新的行政事業(yè)單位會計處理標準立足單位會計核算需要、借鑒國際 公共部門會計準則相關規(guī)定，將凈資產按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根 據凈資產其他來源設置了權益法調整、無償調撥凈資產等會計科目。資產負債核算范圍 的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經濟業(yè)務和事項的會計處理，準確反映政府“家 底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。
五是改進了預算會計功能?！墩畷嬛贫取穼︻A算會計科目及其核算內容進行了 調整和優(yōu)化，以進一步完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、 預算支出和預算結余。在核算基礎上，預算會計除按《預算法》要求的權責發(fā)生制事項 外，均釆用收付實現制核算，有利于避免原制度下存在的虛列預算收支的問題。在核算 范圍上，為了體現新《預算法》的精神和部門綜合預算的要求，預算會計還將依法納入 部門預算管理的現金收支納入其核算范圍，如增設了債務預算收入、債務還本支出、投 資支出等。調整完善后的預算會計，能夠更好地貫徹落實《預算法》的相關規(guī)定，更加 準確反映部門和單位預算收支情況，更加滿足部門、單位預算和決算管理的需要。
六是整合了基建會計核算。依據《基本建設財務規(guī)則》和相關預算管理規(guī)定，《政 府會計制度》在充分吸收《國有建設單位會計制度》合理內容的基礎上對單位建設項目 會計核算進行了規(guī)定。單位對基本建設投資按照《政府會計制度》的規(guī)定，統(tǒng)一進行會 計核算，不再單獨建賬，大大簡化了單位基本建設業(yè)務的會計核算，有利于提高單位會 計信息的完整性。
七是完善了報表體系和結構?！墩畷嬛贫取穼蟊矸譃樨攧請蟊砗皖A算會計報 表兩大類。財務報表由會計報表和附注構成，會計報表由資產負債表、收入費用表、凈 資產變動表和現金流量表組成，其中，單位可自行選擇編制現金流量表。預算會計報表 由預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表組成，是編制部門決算 報表的基礎。此外，針對新的核算內容和要求，《政府會計制度》對報表結構進行了調 整和優(yōu)化，對報表附注應當披露的內容進行了細化，對會計報表重要項目說明提供了可 參考的披露格式，要求按經濟分類披露費用信息、本年預算結余和本年盈余的差異調節(jié) 過程等。調整完善后的報表體系，對于全面反映單位財務信息和預算執(zhí)行信息，提高部 門、單位會計信息的透明度和決策有用性具有重要的意義。
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