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 自預(yù)算指標(biāo)核算管理改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，云南省財(cái)政廳積極搭建以全過(guò)程記錄、全覆蓋控制、全方位報(bào)告為核心功能的預(yù)算指標(biāo)核算管理“三大體系”，將省本級(jí)、普洱市和寧洱縣的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和所有財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金（教育收費(fèi)）及25個(gè)預(yù)算單位的資金納入改革范圍。截至10月31日，云南省預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)共產(chǎn)生記賬憑證380萬(wàn)條、憑證分錄774萬(wàn)條、輔助核算明細(xì)774萬(wàn)條，充分驗(yàn)證了預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)記賬場(chǎng)景和記賬規(guī)則的有效性，初步實(shí)現(xiàn)了改革試點(diǎn)目標(biāo)，云南省成為全國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格按照財(cái)政部《預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算實(shí)施方案》要求，在生產(chǎn)系統(tǒng)中建設(shè)和運(yùn)用預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)的省份。

　　一、精心組織實(shí)施，做到“四個(gè)到位”

　　在財(cái)政部的精心指導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持高站位部署、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作對(duì)得準(zhǔn)、能落地、走得通。一是組織保障到位。及時(shí)召開(kāi)廳黨組會(huì)議，確定試點(diǎn)實(shí)施方案，并建立由廳長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)、相關(guān)處室及試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席工作機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)也成立了相應(yīng)的組織保障機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有部門(mén)落實(shí)、有人員負(fù)責(zé)、有隊(duì)伍執(zhí)行。二是制度保障到位。云南省先后制定了一系列文件制度，包括試點(diǎn)實(shí)施方案、試點(diǎn)工作通知等機(jī)制建立文件，《云南省預(yù)算指標(biāo)賬記賬體系、控制體系、報(bào)告體系規(guī)范》、《財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金、單位資金電子化報(bào)文規(guī)范》等業(yè)務(wù)規(guī)范文件，以及云南省指標(biāo)核算系統(tǒng)建設(shè)方案等系統(tǒng)建設(shè)文件，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供制度保障。三是技術(shù)保障到位。擬定預(yù)算指標(biāo)賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單，對(duì)省本級(jí)、普洱市及寧洱縣三級(jí)財(cái)政三本預(yù)算、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金、單位資金從年初預(yù)算、指標(biāo)數(shù)據(jù)、執(zhí)行數(shù)據(jù)、場(chǎng)景業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行全面梳理和核對(duì)，采用微服務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過(guò)程等技術(shù)實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)核算的控制和記賬過(guò)程，并以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是服務(wù)保障到位。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極組織省級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，累計(jì)培訓(xùn)3000余人次。建立問(wèn)題跟蹤反饋機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)維技術(shù)保障能力，不斷完善系統(tǒng)功能，提升用戶(hù)體驗(yàn)感，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　　二、落實(shí)《方案》要求，建立“三大體系”

　　嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算指標(biāo)會(huì)計(jì)核算實(shí)施方案》要求，按照“一條主線(xiàn)、多點(diǎn)控制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的總體建設(shè)框架，全面梳理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，細(xì)化分解業(yè)務(wù)場(chǎng)景達(dá)108個(gè)，建立預(yù)算指標(biāo)核算管理“三大體系”。一是建立全過(guò)程的記錄體系。將復(fù)式記賬規(guī)則嵌入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)均能夠以相同金額在兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的科目同時(shí)記錄，如實(shí)反映預(yù)算管理業(yè)務(wù)全貌。二是建立全覆蓋的控制體系。搭建包含平衡控制、底層控制、業(yè)務(wù)管理需要控制相結(jié)合的預(yù)算指標(biāo)核算控制體系，嵌入并覆蓋預(yù)算管理的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)符合控制規(guī)則的業(yè)務(wù)予以放行并記錄，不符合控制規(guī)則的業(yè)務(wù)予以禁止。三是建立全方位的報(bào)告體系。依托預(yù)算指標(biāo)賬核算過(guò)程中收集的海量數(shù)據(jù)，通過(guò)可視化和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，靈活展示各種管理報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的全流程追蹤，有效支撐上下級(jí)結(jié)算、財(cái)政總決算編制以及政府綜合財(cái)政報(bào)告編制，滿(mǎn)足不同維度、不同層級(jí)的管理需求。

　　三、把握改革精神，創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”

　　準(zhǔn)確把握財(cái)政部預(yù)算指標(biāo)核算管理改革試點(diǎn)精神，積極探索、勇于創(chuàng)新，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行，將財(cái)政部預(yù)算指標(biāo)核算管理相關(guān)理論性方案落地、落實(shí)、落細(xì)。一是創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中支付控制和校驗(yàn)機(jī)制。預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)取消用款計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算指標(biāo)直接控制支出，預(yù)算單位從預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提交支付申請(qǐng)，系統(tǒng)校驗(yàn)通過(guò)后發(fā)送代理銀行辦理資金支付，預(yù)算單位無(wú)需報(bào)送用款計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)無(wú)需人工審核用款計(jì)劃、下達(dá)額度，有效提升了資金支付效率。二是創(chuàng)新財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金（教育收費(fèi)）管理機(jī)制。將教育收費(fèi)資金參照國(guó)庫(kù)集中支付方式進(jìn)行管理，各學(xué)校在申請(qǐng)使用財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的教育收費(fèi)資金時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)自動(dòng)按照財(cái)政部門(mén)設(shè)定的校驗(yàn)規(guī)則對(duì)預(yù)算指標(biāo)、繳入專(zhuān)戶(hù)的收入信息等進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)通過(guò)后自動(dòng)發(fā)送至代理銀行辦理資金支付，再與財(cái)政專(zhuān)戶(hù)銀行清算，全流程實(shí)行電子化管理。三是創(chuàng)新單位資金管理機(jī)制。試點(diǎn)單位確定一個(gè)單位資金收支專(zhuān)用存款賬戶(hù)，將單位資金收支全部納入該賬戶(hù)核算和管理，并通過(guò)預(yù)算單位、開(kāi)戶(hù)銀行、財(cái)政部門(mén)簽訂三方協(xié)議的方式，約定各方權(quán)責(zé)。預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的單位資金核算科目體系對(duì)單位資金支出預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，財(cái)政部門(mén)可實(shí)時(shí)、全面掌握部門(mén)和單位資金預(yù)算執(zhí)行情況并有效開(kāi)展監(jiān)督工作。

　　四、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)有效”

　　從試點(diǎn)的效果來(lái)看，預(yù)算指標(biāo)核算管理改革有利于進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，全面規(guī)范預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，推動(dòng)進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和預(yù)算執(zhí)行效率。一是有效強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)或事項(xiàng)有效銜接、相互制衡。支出預(yù)算和收入預(yù)算遵循同增同減原則，確保全面完整反映收支預(yù)算，真正做到預(yù)算管理源頭數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接和有效控制；預(yù)算形成指標(biāo)，指標(biāo)控制支出，遵循此增彼減原則，切實(shí)硬化預(yù)算約束，真正做到支出以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，不列入預(yù)算的不得支出。二是有效規(guī)范預(yù)算管理活動(dòng)。將全省各級(jí)財(cái)政撥款資金及單位非財(cái)政撥款資金全部納入預(yù)算實(shí)行全口徑管理，預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)通過(guò)控制體系對(duì)非財(cái)政撥款資金支出預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)和以收定支的校驗(yàn)和控制，既增強(qiáng)了財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力和預(yù)算對(duì)執(zhí)行的約束力，又充分發(fā)揮了各類(lèi)財(cái)政資金的使用效益。三是有效推動(dòng)預(yù)算有機(jī)銜接。預(yù)算指標(biāo)核算系統(tǒng)將各地的政府預(yù)算數(shù)據(jù)全部納入核算范圍，并通過(guò)預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣的核算體系，建立健全了上下級(jí)財(cái)政間以及政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算管理之間的銜接關(guān)系。省級(jí)財(cái)政部門(mén)能夠通過(guò)預(yù)算指標(biāo)核算管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握州市、縣預(yù)算分配下達(dá)、支付使用情況，有效規(guī)范各地的預(yù)算編制行為。四是有效提升預(yù)算管理水平。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)核算管理規(guī)則，采用統(tǒng)一的核算科目和核算要素，記錄、控制、報(bào)告預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)，解決省內(nèi)各地填報(bào)數(shù)據(jù)可比性不高的問(wèn)題。通過(guò)指標(biāo)核算科目間對(duì)應(yīng)關(guān)系，全面動(dòng)態(tài)反映預(yù)算指標(biāo)管理業(yè)務(wù)全貌，銜接上下級(jí)財(cái)政，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算管理全周期全過(guò)程的追蹤和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。