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 克勤

近年來，黨中央、國務(wù)院越 來越重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作。 2017年，黨的十九大報(bào)告提出’‘建 立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約 束有利的預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù) 算績(jī)效管理"。2018年，《財(cái)政 部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績(jī) 效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜 〔2018〕42號(hào)）和《中共中央國 務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理 的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)） 文件的出臺(tái)，細(xì)化了財(cái)政部門的利 用第三方的工作，提出了多項(xiàng)可由 第三方機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政策。 2021年《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參 與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái) 預(yù)〔2021〕6號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)＜ 第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督 管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)監(jiān) [2021]4號(hào)）的出臺(tái)，補(bǔ)齊了長(zhǎng)久 以來對(duì)預(yù)算部門或單位作為委托方 選擇使用第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效管理 的制度上的"短板"，為2022年 實(shí)現(xiàn)"全方位、全過程、全覆蓋" 預(yù)算績(jī)效一體化改革藍(lán)圖創(chuàng)造了制 度條件。
一、理論基礎(chǔ)
（—）第三方機(jī)構(gòu)定義
第三方機(jī)構(gòu)是指獨(dú)立的、非政 府的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括向 購買主體提供評(píng)價(jià)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事 務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府研究機(jī) 構(gòu)、高等院校、科研院所、咨詢機(jī) 構(gòu)及其他評(píng)價(jià)組織等。
（二）第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī) 效管理工作的意義
第三方參與財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理 是指第三方機(jī)構(gòu)依托設(shè)定好的績(jī)效 目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、 指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政部門 或其他主管部門安排的用于社會(huì)管 理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng) 濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等具有特定用 途的財(cái)政支出的產(chǎn)出與效果進(jìn)行綜 合測(cè)量和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。第三方參與 績(jī)效管理的業(yè)務(wù)類型主要包括預(yù)算 績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算評(píng)審、事前評(píng) 估、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、指標(biāo)體 系（庫）建設(shè)等。
第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理 的意義主要體現(xiàn)在：一是能夠充分 發(fā)揮其在某一領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提 供必要的智力和技術(shù)支持，成為財(cái) 政和各部門開展預(yù)算績(jī)效管理工作 的"外腦"，有助于提高預(yù)算績(jī)效 管理工作質(zhì)量和專業(yè)化程度，提升 社會(huì)各界對(duì)績(jī)效管理結(jié)果的認(rèn)可度 和公信力。一是通過引入第三方機(jī) 構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，有利于完善 全過程的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，增強(qiáng) 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、公平性和 客觀性，有利于遏制腐敗現(xiàn)象的滋 生和推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障財(cái)政資金 安全規(guī)范，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效, 更好發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政策制定的參考指導(dǎo)作用。
二、引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參 與預(yù)算績(jī)效管理工作面臨的挑戰(zhàn)
（―）外部環(huán)境尚不完備
1.第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性有待加 強(qiáng)
（1 ）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的"買方 市場(chǎng)"特性影響第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立 性。當(dāng)前有眾多第三方機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶政 府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)，形成一個(gè)''買 方市場(chǎng)"，原因主要是委托方會(huì)附 帶把相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作外包給該 第三方機(jī)構(gòu)。因此，一些希望受聘 的第三方機(jī)構(gòu)有動(dòng)機(jī)在執(zhí)行預(yù)算績(jī) 效評(píng)價(jià)過程中，傾向于考慮被評(píng)價(jià) 部門的主觀意愿，甚至?xí)适И?dú)立 性和專業(yè)性原則，違規(guī)按照被評(píng)價(jià) 部門的意愿做出有違績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 的結(jié)論。
（2 ）第三方機(jī)構(gòu)同時(shí)兼營績(jī) 
效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)與咨詢業(yè)務(wù)會(huì)帶來風(fēng) 險(xiǎn)。目前，一些第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不 僅承擔(dān)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，而 且會(huì)承擔(dān)一些與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的會(huì) 計(jì)、審計(jì)以及其他咨詢業(yè)務(wù)。政府 有關(guān)部門可能會(huì)提前購買咨詢服務(wù) 來幫助被評(píng)價(jià)部門或單位規(guī)范業(yè) 務(wù)，甚至是’‘掩蓋業(yè)務(wù)'‘以獲取較 好的評(píng)價(jià)結(jié)果，這種做法會(huì)影響第 三方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、 可信度以及最終的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
2, 統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待 建立。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)而言，業(yè)務(wù)評(píng) 價(jià)質(zhì)量是其參與政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 工作的基本要求，也是第三方機(jī)構(gòu) 的生命線。目前，財(cái)政部尚未建立 一套健全的衡量第三方機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng) 價(jià)工作水平的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體 系或者未在業(yè)內(nèi)達(dá)成一致，雖然注 冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師有《財(cái)政支出（項(xiàng)目 支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）》
（中評(píng)協(xié)〔2014〕70號(hào)）作為行 業(yè)從事績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè) 會(huì)計(jì)師也有《會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)政 支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指引》（會(huì)協(xié) [2016]10號(hào)）作為行業(yè)從事績(jī)效評(píng) 價(jià)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但其他第三方機(jī)構(gòu) 開展預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)均沒有業(yè)務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)。而且，預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)中 除了績(jī)效評(píng)價(jià)之外，均沒有明確、 統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，第三 方機(jī)構(gòu)承接預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)時(shí)無 法保證整體評(píng)價(jià)質(zhì)量，評(píng)價(jià)結(jié)果的 公信力和執(zhí)行力相對(duì)較弱。
3, 績(jī)效評(píng)價(jià)制度基礎(chǔ)有待完 善。第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理 工作的監(jiān)督管理制度以及工作質(zhì)量 考核制度沒有完全建立，所以，大 部分政府部門無法對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的 工作進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
（1）監(jiān)督管理制度有待完善。 各級(jí)績(jī)效管理相關(guān)制度均提到，可 委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效 管理，但如何委托、有哪種資質(zhì)、 參與方式、參與程度以及評(píng)價(jià)結(jié)論 的認(rèn)定、服務(wù)結(jié)果的效力等等，仍 缺乏法律法規(guī)層面的規(guī)范和保障。
當(dāng)前市場(chǎng)上參與預(yù)算績(jī)效管理 服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)分屬不同領(lǐng)域、 不同行業(yè)、不同職業(yè)，沒有同一職 業(yè)團(tuán)體或同一行業(yè)的統(tǒng)一管理制 度，從委托環(huán)節(jié)、提供服務(wù)環(huán)節(jié)到 提交成果環(huán)節(jié)，都沒有統(tǒng)一的監(jiān)督 管理制度對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束， 導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)無 序競(jìng)爭(zhēng)、良莠不齊的現(xiàn)象。同時(shí)， 社會(huì)公眾在預(yù)算績(jī)效管理中參與不 足，公眾知情權(quán)沒有保障，難以形 成合力。
（2 ）工作質(zhì)量考核制度有待 完善。第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管 理工作的質(zhì)量缺乏考核，還沒有統(tǒng) 一的規(guī)范性文件，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)職責(zé)、 評(píng)價(jià)程序、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等 均無明確規(guī)定，如何界定績(jī)效評(píng)價(jià) 工作質(zhì)量及評(píng)價(jià)人員盡職履責(zé)在法 規(guī)制度層面暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。大部分 單位沒有對(duì)完成質(zhì)量、完成效率嚴(yán) 格把關(guān)，只有個(gè)別單位制訂了相關(guān) 的監(jiān)控、審核等考核制度，但考核 制度全面性、針對(duì)性、規(guī)范性等相 關(guān)內(nèi)容都還有待商榷。
（二）內(nèi)部發(fā)育不夠充分
1. 專業(yè)勝任能力有待加強(qiáng)。 專業(yè)勝任能力是保障第三方機(jī)構(gòu)預(yù) 算績(jī)效管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵。實(shí)際 工作中，第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)勝任能 力參差不齊，仍存在績(jī)效評(píng)價(jià)’‘走 過場(chǎng)"，重視評(píng)價(jià)本身忽視評(píng)價(jià)結(jié) 果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)檢查混 淆，很少能為優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管理提 出建設(shè)性意見的情況。
以會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)咨詢 機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為代表的營利 性中介機(jī)構(gòu)擅長(zhǎng)側(cè)重實(shí)務(wù)層面的操 作，但在預(yù)算績(jī)效管理理論及政策 的研究方面則有所欠缺。要想營利 性中介機(jī)構(gòu)提高專業(yè)勝任能力，還 需要克服以下三個(gè)方面的問題：第 ―，第三方機(jī)構(gòu)缺少適合預(yù)算單位 所在的省份實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)體系，原因是雖然財(cái)政部制定 了一些評(píng)價(jià)方案和共性指標(biāo)體系 （財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)、財(cái)預(yù)〔 2012〕396 號(hào)、財(cái)預(yù)〔2013〕53 號(hào)和財(cái)預(yù)〔2014〕45號(hào)），但是 ―些省市在評(píng)價(jià)過程中對(duì)這些指標(biāo) '‘拿來就用"，套用同一模板。第二， 現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)書籍刊物 大多是理論研究，很少有成熟的案 例。第三，部分第三方機(jī)構(gòu)在問卷 調(diào)查、滿意度調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作 中提的問題千篇一律，層次較淺。 第四，財(cái)政預(yù)算支出范圍廣、輻射 面大，各類產(chǎn)業(yè)支持政策類型多， 政策制定背景復(fù)雜，很多內(nèi)容超出 了第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)研究領(lǐng)域，大 部分第三方機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)無法深入 挖掘項(xiàng)目特性、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì), 導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)大多停留在表象。
2. 專業(yè)人才相對(duì)匱乏。政府 預(yù)算績(jī)效管理工作具有涉及內(nèi)容 多、部分內(nèi)容比較復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng) 的特點(diǎn)，這就要求第三方機(jī)構(gòu)建設(shè) 綜合素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，但目前專 業(yè)人才的匱乏制約了我國預(yù)算績(jī)效 管理行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前參與財(cái)政預(yù)
算績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu)人員沒有 財(cái)政管理工作經(jīng)驗(yàn)，不能準(zhǔn)確捕捉 到問題背后的財(cái)政管理漏洞，加之 現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效管理書刊多以理論研 究為主、實(shí)務(wù)案例分析很少，因此 當(dāng)前絕大多數(shù)的第三方機(jī)構(gòu)從業(yè)人 員距離完全達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的要 求還有一定差距。
3. 績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高。 影響績(jī)效評(píng)價(jià)公允性的一個(gè)重要因 素是評(píng)價(jià)過程中的信息獲取情況。 如果在預(yù)算績(jī)效管理的工作過程 中，委托方不主動(dòng)提供或者隱瞞項(xiàng) 目信息甚至提供虛假信息，容易造 成信息不對(duì)稱。由于第三方機(jī)構(gòu)沒 有行政管理職能，除溝通協(xié)調(diào)外無 其他有效方法。第三方機(jī)構(gòu)一旦面 臨"數(shù)據(jù)障礙"，就無法開展充分 地績(jī)效進(jìn)行分析，影響全環(huán)節(jié)預(yù)算 績(jī)效的評(píng)價(jià)和最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，得 出結(jié)論及建議對(duì)于優(yōu)化財(cái)政預(yù)算管 理參考意義不大，從而進(jìn)一步降低 管理部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)可度，影 響配合度，形成惡性循環(huán)。
三、引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參 與預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策
（一）提高第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性 第三方機(jī)構(gòu)要本著注重質(zhì)量和 實(shí)事求是的原則，按照"委托受理、 方案設(shè)計(jì)、實(shí)施評(píng)價(jià)、撰寫報(bào)告、 提交審核"的程序，嚴(yán)格按照財(cái)政 部門和預(yù)算部門的協(xié)議開展績(jī)效評(píng) 價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)過程的獨(dú)立性和 評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。
1. 提高第三方機(jī)構(gòu)自身規(guī)范 化管理水平。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、 客觀、公正地開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 對(duì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題要 慎重研究，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行 集中會(huì)審。評(píng)價(jià)完成后，要按照協(xié) 議要求撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并力求 依據(jù)充分、數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、 分析透徹。
2. 分離第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 工作與非預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。鑒于 第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作與非預(yù)算 績(jī)效評(píng)價(jià)工作的沖突會(huì)影響?yīng)毩?性，建議將績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)和非績(jī)效 評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開，在避免利益糾 紛的同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同類型業(yè)務(wù)的良性 競(jìng)爭(zhēng)。
3. 建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期
輪換制度。設(shè)定輪換年限，定期更 換第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。可以要求政府 部門在選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)要在 一定年限內(nèi)進(jìn)行輪換，比如每三年 重新選拔，原來的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu) 不允許再次參與選拔等等，從而有 效保證第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。
（二）規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
1. 加快建立"預(yù)算績(jī)效管理 咨詢業(yè)務(wù)規(guī)程'‘標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算績(jī) 效管理咨詢業(yè)務(wù)規(guī)程體系是第三方 機(jī)構(gòu)承做預(yù)算績(jī)效管理咨詢業(yè)務(wù)時(shí) 遵循的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程。在制 定規(guī)程時(shí)，需要將預(yù)算績(jī)效管理業(yè) 務(wù)進(jìn)行梳理和歸類后，分成預(yù)算績(jī) 效事前評(píng)估、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、 預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 等若干大類，按照每類業(yè)務(wù)的特點(diǎn) 制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)流 程。制定過程中，需充分考慮預(yù)算 績(jī)效管理旨在提高財(cái)政資金使用的 社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等 目標(biāo)，力爭(zhēng)做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì) 上合理。
2. 加快建立"預(yù)算績(jī)效管理 咨詢業(yè)務(wù)指標(biāo)庫'’標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算 績(jī)效管理咨詢業(yè)務(wù)指標(biāo)庫是第三方 機(jī)構(gòu)承做預(yù)算績(jī)效管理咨詢業(yè)務(wù)時(shí) 需要運(yùn)用的重要工具。指標(biāo)庫建設(shè) 的基本思路是在搭建定量與定性相 結(jié)合的共性基本框架的基礎(chǔ)上，逐 步健全分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的 核心績(jī)效指標(biāo)，最后形成系統(tǒng)的績(jī) 效指標(biāo)庫體系。另外，還可以增設(shè) "預(yù)算績(jī)效管理咨詢業(yè)務(wù)專家?guī)旒?工作標(biāo)準(zhǔn)""預(yù)算績(jī)效管理咨詢業(yè) 務(wù)專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)"等標(biāo)準(zhǔn) 體系，使預(yù)算績(jī)效管理咨詢業(yè)務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)體系日臻完善。
（三）夯實(shí)制度基礎(chǔ)
對(duì)第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工 作內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、委托協(xié)議、委 托費(fèi)用、回避制度、后續(xù)培訓(xùn)教育、 監(jiān)管退出機(jī)制等方面作出可操作性 強(qiáng)的明確規(guī)定，讓第三方參與績(jī)效 評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依、有章可循。
1. 強(qiáng)化監(jiān)督管理?！蛾P(guān)于全 面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》要求 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督 管理，這不僅可規(guī)范和凈化第三方 評(píng)價(jià)市場(chǎng)，還有益于提升第三方機(jī) 構(gòu)評(píng)價(jià)能力和水平，促進(jìn)其健康可 持續(xù)發(fā)展。
首先，強(qiáng)化信用監(jiān)管。政府要 推進(jìn)"預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信 用管理平臺(tái)'’建設(shè)，要求第三方機(jī) 構(gòu)在信用管理平臺(tái)上錄入相關(guān)基本 信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù) 算績(jī)效評(píng)價(jià)中的重大違法記錄，績(jī) 效評(píng)價(jià)委托方和社會(huì)公眾可通過信 用管理平臺(tái)查詢。
其次，實(shí)施’‘雙隨機(jī)、一公開" 監(jiān)管。財(cái)政部門和預(yù)算部門對(duì)第三 方機(jī)構(gòu)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，
可以對(duì)存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績(jī) 效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)開展定向檢查， 對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)通過隨機(jī)抽取檢查 對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方 式開展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果 通過平臺(tái)向社會(huì)公開。
最后，中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要建立 考評(píng)制度，對(duì)參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作 人員從職業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作 能力、工作態(tài)度、工作效果、廉潔 自律等方面進(jìn)行考核。
2. 規(guī)范考核制度。政府部門 要完善第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效工 作的考核機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)地方實(shí) 際情況制訂相關(guān)細(xì)則，對(duì)第三方機(jī) 構(gòu)定期與不定期進(jìn)行考核，從報(bào)告 質(zhì)量、工作質(zhì)量、職業(yè)道德等方面， 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提供預(yù)算績(jī)效管理服 務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)估，把控好 前期的方向評(píng)審和事后評(píng)價(jià)兩個(gè)關(guān) 鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)其執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行 追蹤回訪和監(jiān)督落實(shí)，對(duì)第三方機(jī) 構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理工作給予業(yè)務(wù) 指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu) 提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
(四) 推動(dòng)第三方提升專業(yè) 水平
1.強(qiáng)化質(zhì)控管理。一方面， 第三方機(jī)構(gòu)需要從報(bào)告撰寫的前、 中、后期加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理報(bào)告質(zhì)量 的管控措施，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。前期 完善科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告模 板，進(jìn)一步提高報(bào)告的形式規(guī)范性； 中期加強(qiáng)過程控制，保證報(bào)告內(nèi)容 完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面、重點(diǎn)突出； 后期開展績(jī)效管理工作小組自審、 互審以及質(zhì)量控制和復(fù)核等流程， 從而保證績(jī)效管理報(bào)告達(dá)到形式規(guī) 范、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、 客觀反映問題以及中肯提出建議等 要求。另一方面，財(cái)政部門應(yīng)定期 或不定期組織開展對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī) 構(gòu)評(píng)價(jià)過程的監(jiān)督工作，并與第三 方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫內(nèi)的相關(guān)信息掛鉤。
2.構(gòu)建行業(yè)專家?guī)?。聘?qǐng)專 家參與預(yù)算績(jī)效管理工作研究，可 以全方位對(duì)整個(gè)方案和報(bào)告進(jìn)行評(píng) 審，發(fā)揮"監(jiān)督'’作用，為提高方 案和報(bào)告質(zhì)量起到了很好的提升作 用，對(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作向更 高層次邁進(jìn)具有深遠(yuǎn)的意義。因此， 為了達(dá)到評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性，有必 要盡快完善專家管理與應(yīng)用機(jī)制。
(1 )構(gòu)建行業(yè)專家?guī)臁４蛟?績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)炜梢孕纬珊狭?，?建立績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范、提升績(jī)效評(píng)價(jià) 影響力保駕護(hù)航。首先，專家的來 源可以應(yīng)多樣化，如自薦、他人推 薦，考核入庫；其次，在專家管理 方面，要考量專家的資質(zhì)、誠信度、 年齡和參與率，完善激勵(lì)與退出機(jī) 制；再次，制定專家的職業(yè)規(guī)范， 包括明確權(quán)利、義務(wù)、承諾事項(xiàng)等, 建立專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建議完善評(píng) 分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專家進(jìn)行分 類和統(tǒng)一培訓(xùn)，逐步發(fā)展專家咨詢 制度：最后要注重專家?guī)炱脚_(tái)的日 常維護(hù)和更新。
(2 )專家參與預(yù)算績(jī)效跟蹤 和評(píng)價(jià)應(yīng)該是全過程參與。以往績(jī) 效評(píng)價(jià)專家只在方案和報(bào)告評(píng)審期 間提出專業(yè)意見，受時(shí)間和參與程 度限制，專家掌握的評(píng)價(jià)信息不夠 全面、深入，較難提出有足夠深度 的建設(shè)性意見。因此，建議財(cái)政部 門聘請(qǐng)績(jī)效專家對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu) 進(jìn)行全程輔導(dǎo)：在前期，校準(zhǔn)項(xiàng)目 定位、評(píng)價(jià)關(guān)注重點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體 系設(shè)計(jì)思路；在績(jī)效評(píng)價(jià)方案階段, 重點(diǎn)對(duì)績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)提出合 理優(yōu)化意見；在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告階段, 重點(diǎn)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn) 措施和建議等方面提出更加合理、 切實(shí)可行的改進(jìn)意見。
3. 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。財(cái)政部門 應(yīng)組織專家對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行 預(yù)算績(jī)效管理政策與實(shí)務(wù)方面的培 訓(xùn)，提升其知識(shí)的全面性，包括使 其了解財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的流程、 用途，了解績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，同 時(shí)，加強(qiáng)其方案設(shè)計(jì)、指標(biāo)制定、 標(biāo)準(zhǔn)確定、數(shù)據(jù)核查、滿意率調(diào)查 等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第三方評(píng)價(jià)機(jī) 構(gòu)及其從業(yè)人員要充分利用培訓(xùn)機(jī) 會(huì)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)政策、制度 及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，及時(shí)了解掌握 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的調(diào)整和變化，確保 評(píng)價(jià)總體框架的正確性，不斷提高 從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，財(cái)政 部門還需要建立多種渠道、利用多 種手段，如強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智 能等信息技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理中的 應(yīng)用，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理工具和方 法，收集相關(guān)信息，并促進(jìn)信息公 開共享。
作者單位江蘇省淮安市洪澤 區(qū)三農(nóng)辦