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境內(nèi)企業(yè)境外上市新規(guī)對內(nèi)地企業(yè)赴港上市的影響

 本期內(nèi)容

H股架構(gòu)一直是內(nèi)地企業(yè)赴港上市的路徑之一,近年來愈發(fā)受到企業(yè)青睞,民營企業(yè)和新興行業(yè)尤為明顯

中國證監(jiān)會會同國務院有關(guān)部門起草發(fā)布了境外上市新規(guī)征求意見稿,在新監(jiān)管制度下境內(nèi)企業(yè)無論采用H股架構(gòu)還是紅籌架構(gòu)赴港上市,都將受到相同的境內(nèi)備案管理

隨著備案管理制度的落地實施與H股全流通改革的全面推開,可預期內(nèi)地企業(yè)未來會更傾向于發(fā)行H股直接赴港上市

新規(guī)落地有望進一步推動香港成為內(nèi)地企業(yè)境外上市的首選目的地

 

境內(nèi)企業(yè)境外上市將迎來新變化

為進一步完善境內(nèi)企業(yè)境外上市的監(jiān)管制度,中國證監(jiān)會會同國務院有關(guān)部門組織起草并發(fā)布了《國務院關(guān)于境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市的管理規(guī)定(草案征求意見稿)》及《境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行證券和上市備案管理辦法(征求意見稿)》(以下合稱《新規(guī)征求意見稿》),向社會公開征求意見?!缎乱?guī)征求意見稿》建立了一套全面且統(tǒng)一的境內(nèi)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度,本期我們將與各位探討《新規(guī)征求意見稿》對境內(nèi)企業(yè)赴港上市的影響。


赴港上市方式與目前的監(jiān)管要求

內(nèi)地企業(yè)赴港上市最直接的方式是發(fā)行“H股”上市。“H股”即內(nèi)地注冊成立的企業(yè)在香港發(fā)行并掛牌上市的外資股。自1993年青島啤酒首次發(fā)行H股登陸港交所以來,截至2022年3月已有約300家內(nèi)地企業(yè)成功發(fā)行H股在香港上市。
內(nèi)地企業(yè)除了采用上述H股方式直接赴港上市外,另一種更為普遍的方式是采用“紅籌”架構(gòu),即以境外公司作為上市主體,由境外公司持股境內(nèi)運營實體,實現(xiàn)境內(nèi)企業(yè)的間接上市。紅籌可細分為“大紅籌”與“小紅籌”,前者主要是境內(nèi)法人進行境外投資形成,多用于早年上市的大型國有企業(yè),近年少有出現(xiàn);后者主要是個人進行境外投資形成,多用于民營企業(yè),是最常見的紅籌模式。下文討論的“紅籌”特指“小紅籌”。

架構(gòu)簡圖

 

其實企業(yè)不論選用H股方式還是紅籌方式,在港交所上市規(guī)則的要求上并無實質(zhì)區(qū)別。那為什么有不少內(nèi)地企業(yè)會選擇用紅籌的曲線方式上市而不直接發(fā)行H股上市?
內(nèi)地企業(yè)發(fā)行H股赴港上市,須向中國證監(jiān)會申請行政許可。也就是說,企業(yè)想要發(fā)行H股上市,除了港交所和香港證監(jiān)會的審核外,還需通過中國證監(jiān)會的審核。而紅籌方式申請上市,在現(xiàn)有的法律法規(guī)要求下,能避免中國證監(jiān)會審核。相比之下,紅籌方式無疑減少了擬上市企業(yè)因境內(nèi)證券監(jiān)管審核所需付出的時間和成本,降低了額外審核帶來的不確定因素。

企業(yè)選擇上市架構(gòu)的另一個重要考慮因素是股票能否“全流通”。如果是紅籌方式上市,通常情況下新股老股均可在香港上市流通。但對于H股方式上市,只有新發(fā)行的H股可以上市流通,境內(nèi)股份并不能在香港上市流通,即使企業(yè)同時在A股上市,其境內(nèi)股份通常也僅限于在境內(nèi)資本市場上市流通。因此,H股上市方式下,股份的整體流通性被大打折扣,也不利于境內(nèi)股東進行股份減持、質(zhì)押等資本操作。


《新規(guī)征求意見稿》的全面?zhèn)浒敢?/strong>

《新規(guī)征求意見稿》為境內(nèi)企業(yè)境外上市建立了一套全面覆蓋的監(jiān)管制度,涵蓋了監(jiān)管范圍、備案程序和材料要求,明確了對于境內(nèi)企業(yè)直接和間接境外上市均需實行備案管理,同時也明確了不得境外上市的監(jiān)管紅線?!缎乱?guī)征求意見稿》旨在為境外上市創(chuàng)造更透明、可預期的制度環(huán)境,通過強化跨部門的有效監(jiān)管協(xié)同、加深境內(nèi)外的跨境監(jiān)管合作,在堅持市場化、國際化、法治化,統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大前提下,推動境內(nèi)企業(yè)境外上市,充分支持符合政策和條件的境內(nèi)企業(yè)利用境外資本市場規(guī)范發(fā)展。

適用范圍

  • 全面覆蓋境內(nèi)企業(yè)境外直接發(fā)行上市與間接發(fā)行上市、境外多地上市、借殼上市、通過特殊目的并購公司(SPAC)上市等多種情形

  • 適用于境內(nèi)企業(yè)的股票、存托憑證、可轉(zhuǎn)債等各種具有股權(quán)性質(zhì)的證券的境外發(fā)行與上市行為

境內(nèi)企業(yè)的認定

  • 遵循實質(zhì)重于形式的原則,基于資產(chǎn)、收入、利潤的占比、高管人員的構(gòu)成以及業(yè)務經(jīng)營地,綜合認定境內(nèi)企業(yè)

首發(fā)備案程序

  • 在境外提交上市申請文件后3個工作日內(nèi),向中國證監(jiān)會提交備案材料

  • 備案材料完備、符合規(guī)定要求的,中國證監(jiān)會在20個工作日內(nèi)出具備案通知書,補充材料與征求有關(guān)主管部門意見的時間不計入備案時限

  • 完成境外首次公開發(fā)行上市后,備案發(fā)行上市情況

依法原則

  • 強調(diào)境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行與上市,應當依法合規(guī),遵守外商投資、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、國有資產(chǎn)管理、行業(yè)監(jiān)管、跨境投融資、外匯管理、跨境人民幣管理等國家法律法規(guī)和規(guī)定要求  

  • 劃清監(jiān)管紅線,對于法律法規(guī)明確禁止上市融資、危害國家安全、存在重大權(quán)屬糾紛以及企業(yè)、實控人、董監(jiān)高存在或涉嫌犯罪、重大違法違規(guī)等情況,不得境外發(fā)行上市

按照《新規(guī)征求意見稿》,內(nèi)地企業(yè)不論是直接還是間接境外發(fā)行上市,都將受到相同的境內(nèi)備案管理要求。這意味著內(nèi)地企業(yè)赴港上市,今后不論采用H股還是紅籌,都要在中國證監(jiān)會進行備案。

H股直接上市

《新規(guī)征求意見稿》的規(guī)定落地后,內(nèi)地企業(yè)發(fā)行H股赴港上市將從當前的“審核批準”轉(zhuǎn)向“備案”。事實上,在過去數(shù)年,中國證監(jiān)會已多次放寬境外上市條件和簡化審核程序,取消了財務和融資額的指標門檻,大幅減少了申請材料,更注重從合規(guī)性的角度對申報材料進行審閱,審核的流程和關(guān)注要點也趨向透明和可預期?!缎乱?guī)征求意見稿》則是延續(xù)公開透明、可預期的監(jiān)管原則,在合法合規(guī)的前提下,支持境內(nèi)企業(yè)赴港上市融資。因此,對計劃H股上市的企業(yè)來說,新規(guī)定的出臺并不會造成額外的障礙。相反,新規(guī)定明確了境內(nèi)備案的時間安排,能更有效地配合境外審核節(jié)奏,使得企業(yè)對H股上市時間表有了更明確的預期。

紅籌間接上市

與現(xiàn)行規(guī)定相比,采用紅籌架構(gòu)赴港上市的企業(yè)(包括協(xié)議控制架構(gòu),即“VIE架構(gòu)”企業(yè)),在《新規(guī)定征求意見稿》落地實施后將增加一道備案流程。除未能遵循境內(nèi)有關(guān)法律法規(guī),或觸及監(jiān)管紅線、存在不得境外發(fā)行上市的情況的企業(yè)將很可能無法通過紅籌架構(gòu)實現(xiàn)赴港上市外,其他企業(yè)只要滿足合規(guī)要求,按照要求履行備案程序,依然可以利用國際化的香港市場上市募資。

另外,《新規(guī)定征求意見稿》對控制的判定包括協(xié)議控制,中國證監(jiān)會相關(guān)負責人也表示了在遵守境內(nèi)法律法規(guī)的前提下,滿足合規(guī)要求的VIE架構(gòu)企業(yè)在備案后可以赴境外上市。新規(guī)的出臺首次將VIE架構(gòu)的紅籌企業(yè)納入監(jiān)管體系,對之前飽受質(zhì)疑的VIE架構(gòu)合規(guī)性的把握也有一定啟示。


未來赴港上市路徑的抉擇

對于當前赴港上市的主流路徑——紅籌架構(gòu),在多年實踐應用中,市場上已經(jīng)形成了一套成熟可操作的紅籌搭建方案,但過程中無可避免會產(chǎn)生資金流、稅務等方面的成本與風險。另外,過去企業(yè)的股權(quán)一般較為集中,而今天的企業(yè)在上市前通常已在境內(nèi)進行了數(shù)輪融資,引入了多名投資人,因此在搭建紅籌架構(gòu)的過程中,所有股東往境外翻的協(xié)調(diào)工作變得更不容易。
而另一條赴港上市之路——H股直接上市,近年愈發(fā)受到企業(yè)青睞。2021年至2022年3月,通過發(fā)行H股成功在港交所上市的企業(yè)有20家;截至2022年3月,仍在受理過程的上市申請中約四分之一的申請為H股上市,當中大部分為民營企業(yè),且不乏生物科技等新興行業(yè)企業(yè)。另外,中國證監(jiān)會已全面推開H股全流通改革,在符合相關(guān)法律法規(guī)以及國有資產(chǎn)管理、外商投資和行業(yè)監(jiān)管等政策要求的前提下,H股上市公司可向中國證監(jiān)會提出“全流通申請”,經(jīng)核準后可將境內(nèi)未上市股份轉(zhuǎn)換為H股并上市流通,H股上市無法實現(xiàn)股份全流通的顧慮基本已不存在。截至2022年3月,中國證監(jiān)會已累計核準42家境內(nèi)公司進行H股全流通,其中有20家H股上市公司已完成全流通,H股全流通呈現(xiàn)出逐步放開的態(tài)勢。
此外,由于H股的上市主體是國內(nèi)注冊成立的企業(yè),從架構(gòu)上看,H股直接上市有高度兼容A股上市的優(yōu)勢。越來越多已經(jīng)在A股上市的企業(yè)希望引入國際投資者,優(yōu)化股東結(jié)構(gòu),進而開拓更靈活、更廣闊的后續(xù)融資渠道,直接在香港發(fā)行H股實現(xiàn)雙重上市可謂當然的選擇。而對于尚未上市但有意進入資本市場的企業(yè)而言,鑒于A股上市審批趨嚴,不少企業(yè)會選擇先用H股架構(gòu)赴港上市,再伺機回歸A股雙重上市。在滬深港通的機制下,內(nèi)地和香港投資者可以買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市股票,除極特殊情況外,A+H上市公司的A股及H股天然即為其中兩種合資格股份,而無需附加“成為指數(shù)股”等條件。因而企業(yè)通過A+H雙重上市可直接打通雙向交易渠道,兩地資金互通無疑增加了企業(yè)股票的整體流動性。
《新規(guī)征求意見稿》備案新規(guī)實施后,過往H股與紅籌之間的境內(nèi)證券監(jiān)管差異將不復存在,同時新規(guī)也延續(xù)了H股全流通改革的發(fā)展方向,持有H股上市公司境內(nèi)未上市股份的股東可以通過履行備案程序,申請轉(zhuǎn)成H股在香港上市流通,消除企業(yè)原股東對于H股上市路徑下股票不全流通的顧慮。綜合以上種種,可預期內(nèi)地企業(yè)未來會更傾向于發(fā)行H股直接赴港上市。

盡管如此,企業(yè)在選擇上市架構(gòu)時還需考慮自身的業(yè)務布局、融資計劃等。對于有境外業(yè)務或有意拓展境外業(yè)務的企業(yè)而言,紅籌架構(gòu)可能更便于境外投融資操作。如果企業(yè)有未來在其他境外資本市場上市的計劃,設(shè)計上市架構(gòu)時也應考慮相關(guān)資本市場對上市主體注冊地的要求。


香港資本市場發(fā)展的契機

新規(guī)定的推出將為內(nèi)地企業(yè)“走出去”創(chuàng)造一個以“法治”為核心的統(tǒng)一、透明的上市制度環(huán)境,企業(yè)在制定境外資本市場發(fā)展計劃時,無需擔心不一的境內(nèi)監(jiān)管要求,可以更專注于自身發(fā)展目標及市場環(huán)境,靈活選擇上市目的地。

香港作為一個國際化、市場化、多元化的資本市場,近年來致力于打造“兼容并包”、“與時俱進”的市場環(huán)境,上市規(guī)則及有關(guān)指引不斷更新完善,針對“海外發(fā)行人”、“VIE架構(gòu)的應用”、“SPAC”、“第二上市”等特殊議題建立了清晰的上市制度,同時積極擁抱新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài),為未盈利生物科技公司、具有不同投票權(quán)架構(gòu)的公司制定相關(guān)政策,亦正研究針對目前未能符合上市要求并從事先進技術(shù)且具規(guī)模的科技企業(yè)的上市條件進行修訂,令更多種類的發(fā)行人可在香港資本市場上市融資。

在其他境外市場監(jiān)管機構(gòu)日漸對中概股提出了更高的信息披露與審查要求的環(huán)境下,同時香港與其他境外資本市場相比具有天然的地緣與親緣優(yōu)勢,相信境外上市新制度的落實,將進一步助力香港成為內(nèi)地企業(yè)境外上市的首選目的地。

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