高校成本管理現(xiàn)狀
成本管控體系不完善
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未建立協(xié)同的成本核算工作機(jī)制，未建立以財(cái)務(wù)部門牽頭的，多個(gè)部門參與的組織協(xié)同機(jī)制，無法調(diào)動除財(cái)務(wù)部門以外其他業(yè)務(wù)部門的積極性，也無法落實(shí)相應(yīng)成本管理責(zé)任，不利于全面統(tǒng)籌開展成本核算工作。
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未充分結(jié)合新會計(jì)制度內(nèi)容，按照雙基礎(chǔ)更新、優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)章制度。
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未根據(jù)新制度要求對核算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，核算目標(biāo)不能夠完全符合高校決策需求。
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未完全實(shí)現(xiàn)雙基礎(chǔ)核算，還是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)決算。
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未及時(shí)根據(jù)新制度內(nèi)容明確成本報(bào)告要素，不利于后續(xù)會計(jì)分析和報(bào)表編制工作順利開展。
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未根據(jù)新制度內(nèi)容對核算范圍進(jìn)行拓寬，不利于成本核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、全面性、真實(shí)性。
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未開展成本數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用工作，成本核算工作流于形式，未充分發(fā)揮成本核算的功效，影響預(yù)算績效的落實(shí)。
成本管理支撐體系不完備
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成本核算所需的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員等多維度數(shù)據(jù)，在真實(shí)性、準(zhǔn)確性、唯一性、完整性、一致性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)性等方面存在不足，導(dǎo)致成本核算結(jié)果不準(zhǔn)確。
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財(cái)務(wù)與采購、資產(chǎn)、合同、工程、科研、人事等信息系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)對接，存在信息孤島，可能導(dǎo)致成本數(shù)據(jù)收集困難，影響成本核算的準(zhǔn)確性。
《政府會計(jì)制度》自2019年執(zhí)行以來，各行政事業(yè)單位已基本順利施行。為促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率，夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)，2019年12月財(cái)政部頒布《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財(cái)會〔2019〕25號），為事業(yè)單位進(jìn)行成本費(fèi)用的確認(rèn)、歸集及分配提供指導(dǎo)。結(jié)合高校管理實(shí)際，財(cái)政部于2022年5月7日發(fā)布了《關(guān)于征求<事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校（征求意見稿）>意見的函》（財(cái)辦會〔2022〕15號），該《具體指引》的頒布將為高校成本核算提供詳細(xì)依據(jù)，有效規(guī)范高校成本核算工作，提升高校內(nèi)部管理水平和運(yùn)行效率。
近年來高校也面臨著結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告中明確提出“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，要求高校由原來的追求外部數(shù)量與空間上的“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)型升級為更加注重內(nèi)部機(jī)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量提升及綜合實(shí)力增強(qiáng)的以提升教育質(zhì)量為核心的“內(nèi)涵式發(fā)展”，各大高校也因此爭創(chuàng)“雙一流”。
成本管理是提升管理效能的重要手段，在“十四五”期間，高校將重視并不斷更新完善成本管控機(jī)制，構(gòu)建事前、事中與事后的全過程成本管理閉環(huán)，即預(yù)算管理（成本計(jì)劃）、成本核算、成本控制、成本分析、成本績效、成本監(jiān)督。通過預(yù)算制定程序確定成本計(jì)劃。高校在制定年度校內(nèi)預(yù)算時(shí)，根據(jù)學(xué)校成本歷史數(shù)據(jù)，以及內(nèi)部因素和外部環(huán)境對成本變化的影響，科學(xué)地估算年度成本目標(biāo)，編制年度成本計(jì)劃。通過預(yù)算編制的兩上兩下程序，確保成本計(jì)劃的可操作性。按照《事業(yè)單位成本核算基本指引》要求，結(jié)合高校的行業(yè)特征，從成本核算對象、成本項(xiàng)目和范圍、成本歸集與分配、成本報(bào)告四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建高校成本核算體系。通過對成本的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、分配、計(jì)算等一系列活動，確定成本控制效果，其目的是為成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確的信息。借助信息系統(tǒng)加強(qiáng)成本控制。將成本目標(biāo)納入到學(xué)校信息系統(tǒng)中，促進(jìn)成本控制主體（學(xué)校各職能部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）在其職權(quán)范圍內(nèi)，對各種影響成本的因素和條件采取一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)成本分析與信息反饋。對學(xué)校各職能部門/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的目標(biāo)成本實(shí)際完成情況、成本計(jì)劃和成本責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行分析，查找成本計(jì)劃執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，把握成本變動規(guī)律，將成本執(zhí)行分析結(jié)果反饋到預(yù)算，用于預(yù)算調(diào)整和預(yù)算編制，有利于事前規(guī)劃，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。培養(yǎng)預(yù)算責(zé)任部門/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的成本績效觀念?？稍陬A(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，將成本績效目標(biāo)納入其中。通過學(xué)校的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算績效管理系統(tǒng)對接，將成本核算數(shù)據(jù)傳遞到預(yù)算績效模塊中，自動形成成本績效評價(jià)結(jié)果，構(gòu)成預(yù)算績效評價(jià)的一個(gè)重要維度，提升全面預(yù)算績效評價(jià)的科學(xué)性。探索成本過程監(jiān)督。在現(xiàn)有成本管控的事后監(jiān)督基礎(chǔ)上，研究針對成本管理過程的事中監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算（成本計(jì)劃）執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞和執(zhí)行偏差，進(jìn)行合理調(diào)整，提高成本管控效果，增強(qiáng)資金使用效率。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢，以及全球蔓延的疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，國家財(cái)政收支承受巨大壓力，中央政府提出“過緊日子”的要求，嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績效。此外，隨著“放管服”改革的縱深推進(jìn)，簡政放權(quán)后提高了業(yè)務(wù)效率，但同時(shí)“放管服”涉及的業(yè)務(wù)范圍、分工界面、業(yè)務(wù)管理要求等發(fā)生變化，高校面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之發(fā)生變化，保障業(yè)務(wù)效率也需要防控風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境和國家政策變化，以及治理體系和治理能力建設(shè)的內(nèi)生需要，對高校管理水平提出更高要求。內(nèi)部控制是完善高校管理機(jī)制的重要手段，對高校成本管理轉(zhuǎn)型工作起到重要支撐作用。持續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，通過內(nèi)部控制明確成本管理的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范工作流程，建立高效的協(xié)同工作機(jī)制；通過將制衡機(jī)制、授權(quán)審批等控制措施有效嵌入單位日常管理活動之中，發(fā)揮內(nèi)部控制全過程監(jiān)督作用。持續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。針對“放管服”業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理，配套相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并將防控措施嵌入制度、流程、表單、信息系統(tǒng)等，形成科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，為“放管服”改革、“雙一流”建設(shè)提供保障。
