隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，國家對科研的投入逐年較大幅度增長， 特別是實施“ 知識創(chuàng)新工程試點” 以來， 科研系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)改造、科技平臺的建設(shè)等方面獲國家大力度的支持。隨著科研體制改革的不斷深入，科研單位基建投資的資金渠道已趨向于多元化，建設(shè)資金已由原來單一的國家財政撥款逐步發(fā)展為單位自籌、銀行貸款等多種渠道。投資模式的改變，為科研單位的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但同時也產(chǎn)生了一些新的問題，如資金到位的情況、各項目用款計劃中不同資金來源的匹配、項目的多元化管理、基建項目建設(shè)中的“三超”現(xiàn)象等，干擾和影響了科研單位基本建設(shè)工作的進行。
一、組建優(yōu)秀的基建財務(wù)管理人員隊伍科研單位財會隊伍中從事基建財務(wù)管理的人員所占財會人員比例很低，有的單位由于平時建設(shè)項目少而僅設(shè)了兼職基建會計，即使設(shè)立了專職基建會計崗，基建會計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)也不高，無法適應(yīng)新形勢下科研單位基建財務(wù)管理的要求。通過選拔和培訓，新形勢下的基建財會人員應(yīng)該具備如下素質(zhì)：
1．財務(wù)部門負責人和專職基建會計一般應(yīng)具備財務(wù)管理或會計專業(yè)本科學歷，受過現(xiàn)代財會知識全面、系統(tǒng)的教育和培訓，能熟練掌握現(xiàn)代化的財務(wù)管理手段，能對管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行相應(yīng)妥善處理。
2．財務(wù)部門負責人及專職基建會計應(yīng)具備會計師或以上職稱資格，能熟練操作基建會計業(yè)務(wù)且對會計業(yè)務(wù)有較全面的了解，對基建業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的意外狀況或業(yè)務(wù)差錯能準確地進行相關(guān)賬務(wù)處理。
3．財務(wù)部門負責人及專職基建會計應(yīng)熟悉和掌握有關(guān)基本建設(shè)政策法規(guī)、基建財務(wù)制度和工程預(yù)概算及工程造價方面的知識，以有效實施監(jiān)督和控制，準確核算工程成本，在單位基建會計不具備上述素質(zhì)時，單位應(yīng)派其進行在崗培訓，提高基建會計的管理水平。
4．財務(wù)部門負責人及專職基建財會人員要具備良好的職業(yè)道德，敬崗愛業(yè)、廉潔自律，能抵擋得住基建過程中各利益方的種種利誘，盡忠職守，做好基建財務(wù)管理工作，保證單位的經(jīng)濟利益不受損失。
5．財務(wù)部門負責人及專職基建財會人員要具備吃苦耐勞的精神，與時俱進學習財會新知識、新制度；勤勤懇懇，做好基建會計核算和財務(wù)管理工作；兢兢業(yè)業(yè)，深入基建現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場大致情況，便于核算時有效監(jiān)督。不少單位基建財會人員工作量大，沒有時間到施工現(xiàn)場了解相關(guān)情況，忽略現(xiàn)場監(jiān)督。因此，單位要考慮人員的合理配備，不能因小失大。
二、建章立制，完善操作程序，規(guī)范基建財務(wù)管理根據(jù)國家有關(guān)基建財務(wù)管理的法律、法規(guī)及相關(guān)制度，結(jié)合科研單位的實際情況，制定基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，并在基本建設(shè)過程中嚴格遵守國家的相關(guān)法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度，使基建項目的財務(wù)管理合法、合理、真實、高效。在實際工作中應(yīng)具體做到：
1．財政部頒發(fā)的財建[2002]394號文件《財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定>的通知》是目前我國基本建設(shè)財務(wù)管理中最權(quán)威的依據(jù)，科研單位應(yīng)在財建[2002]394號文的指導下，制訂本單位的基建財務(wù)管理規(guī)定。
2．崗位設(shè)置對請款、撥付、會計憑證的審核、賬務(wù)處理、印鑒保管及票據(jù)管理等系列不相容職務(wù)分離，分工明確，符合牽制制度的要求。基建會計、出納崗位應(yīng)該分設(shè)，出納不能兼任稽核、會計檔案保管、收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。
3．基建財務(wù)管理規(guī)定應(yīng)明確規(guī)定內(nèi)部審批的流程及權(quán)限，如審批程序：
建設(shè)工程管理經(jīng)辦人→項目主管→工程管理職能部門負責人→工程管理單位法人代表指定工程實施負責人→財務(wù)負責人→單位法定代表人。工程款支付及審批權(quán)限：對簽訂合同的工程費用、工程備料款、進度款支付等10萬元以下，由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量并 簽署意見后，由項目負責人授權(quán)專人負責審批；10萬元以上由項目負責人（法定代表人）審批，超出合同簽訂工程費用的5萬元以下由現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理人員核定工程量并簽署意見后由項目負責人授權(quán)專人負責審批，5萬元以上由項目負責人（法定代表人）審批。
4．建立嚴格的監(jiān)督控制制度，由科研單位的紀檢、審計部門同步參與監(jiān)督。同時，財務(wù)部門應(yīng)對項目的招標情況、相關(guān)事項的政府采購情況、基建合同付款履行情況，其他涉及到財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
三、籌措資金，加強資金管理，提高資金的使用效益當基建項目立項后，財務(wù)管理部門應(yīng)分別向各投資部門爭取資金準時到位，根據(jù)年度投資計劃和基建項目的組織情況及承建方的施工能力向投資部門編制分月用款計劃，合理安排資金支出。對于一些不按計劃、超計劃的工程建設(shè)項目，大膽提出否定意見，以維護計劃的嚴肅性和權(quán)威性。在資金管理方面應(yīng)做到：
1．按監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署有關(guān)賬戶開設(shè)和管理的要求開設(shè)基建賬戶和進行賬戶管理，建設(shè)資金?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
2 ． 按科研批復(fù)資金來源籌集資金，對于有自籌任務(wù)的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)年度投資計劃組織自籌經(jīng)費及時到位；有貸款額度的項目，財務(wù)部門應(yīng)積極和貸款銀行溝通，及時獲得貸款。
3．抓好三個環(huán)節(jié)，即基建預(yù)算環(huán)節(jié)、現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)和結(jié)算審核環(huán)節(jié)。設(shè)計和預(yù)算是基本建設(shè)的基礎(chǔ)，要在源頭上抓好節(jié)約。基建設(shè)計前要進行大量的調(diào)查研究，對建設(shè)項目的內(nèi)容要心中有數(shù)，所撰寫的標書要準確、專業(yè)，然后再對項目設(shè)計進行招標或邀請招標；現(xiàn)場簽證是基建質(zhì)量的資金使用是否合理的保證，項目現(xiàn)場監(jiān)督員應(yīng)本著認真、負責的態(tài)度履行自己的崗位職責，嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量、審核項目工作量，以降低風險和保證資金的使用效果；結(jié)算審計是資金使用監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最好的方式是聘請1-2家權(quán)威中介機構(gòu)對項目結(jié)進行審計后，盡量將工程造價降至最低，節(jié)約基建資金。
4．做到建設(shè)資金撥付手續(xù)規(guī)范、完備。簽訂工程合同時，為了防止資金風險，應(yīng)約定工程進度款。支付工程進度款時，要仔細審核施工企業(yè)的請款報告，必須有科研單位施工現(xiàn)場代表簽字確認工程量、項目主管簽署付款意見、項目負責人簽字同意，同時還要有監(jiān)理公司的審核意見方能支付，且施工單位合同章應(yīng)與其所開具的發(fā)票專用章一致，工程驗收通過后，要按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留質(zhì)量保證金。
5．對照合同條款執(zhí)行每筆付款業(yè)務(wù)，對增加工程量的合同支付進行重點審查，強調(diào)合同執(zhí)行的真實性和合法性，防止通過虛增工程量來騙取建設(shè)資金。
6．客觀、真實地做好基建項目的會計核算，按國家建設(shè)會計制度設(shè)立賬務(wù)；認真審核原始憑證，確保真實、合法、規(guī)范；嚴格執(zhí)行審批程序，嚴格按財建[2002]394號文件控制建設(shè)項目管理費開支和業(yè)務(wù)招待費開支標準；財會部門應(yīng)每月對各基建項目的收支情況及管理費支出情況進行統(tǒng)計，供領(lǐng)導參考；會計記錄準確反映經(jīng)濟事項，確保賬賬、賬表、賬證、賬實相符。
7．把好項目竣工財務(wù)決算關(guān)?；椖靠⒐へ攧?wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)，應(yīng)做到編報及時、數(shù)字準確、內(nèi)容完整。要聘請權(quán)威中介機構(gòu)出具審計意見，對基建項目工程結(jié)算、財務(wù)支出、管理出具明確性的評價意見。真實、準確填寫交付使用資產(chǎn)明細表，及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
8．要協(xié)調(diào)好政府各職能管理部門的關(guān)系。建設(shè)項目涉及計委、建委、財政、城市規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、城管等部門，如果因關(guān)系處理不當或沒有認真執(zhí)行相關(guān)職能管理部門的辦事程序，在任何一個政府職能部門“卡殼”
都會引起項目停滯，影響工程進展，影響項目資金的效益。
9．要盡快推進基建項目的進展，確保建設(shè)項目質(zhì)量。只有在建設(shè)項目能如質(zhì)如期完成并交付使用的情況下，才能充分體現(xiàn)出資金的使用效益。但絕不能因為爭政績等原因盲目加快建設(shè)進度，縮短工期或人為改變工序，其結(jié)果往往是以犧牲質(zhì)量為代價的，將給國家造成不可估量的損失。
四、加強監(jiān)督，防腐拒變，保證基建資金安全基本建設(shè)行業(yè)在我國向來是個高風險行業(yè)，建設(shè)過程中違反國家法律、法規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。權(quán)錢交易者大有人在，行賄、受賄案件時有發(fā)生，在建設(shè)過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)“項目建成了，一些干部倒下了”的情況，因為無法抵擋金錢的誘惑被腐化了。基建財務(wù)管理過程中要特別注意：
1．嚴格按合同約定、確定合同已如期履約且有相關(guān)責任人簽署明確意見并經(jīng)單位領(lǐng)導批準和監(jiān)理公司批準的情況下方能付款，防止項目管理人員內(nèi)外串通，騙取國家建設(shè)資金。
2．財務(wù)管理部門應(yīng)回避與設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門人員的個人經(jīng)濟交往，防止相關(guān)利益方用個人感情作掩護，用糖衣炮彈腐蝕干部，使財務(wù)人員放松警惕。在資金支付時疏于監(jiān)督或徇私情而開方便之門，違規(guī)支付建設(shè)資金，給國家和單位造成損失。
3．財務(wù)管理部門應(yīng)經(jīng)常和基建管理部門溝通，了解基建項目的進展情況及建設(shè)過程中存在的問題，結(jié)合實際情況對建設(shè)資金進行監(jiān)督。同時，還應(yīng)自覺接受本單位紀檢、審計部門的監(jiān)督，防止自身監(jiān)督的疏漏。
作者：黃寧清 （作者單位：中國科學院華南植物園）
