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 今年4月，財(cái)政部發(fā)布《<財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度>改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》），中央財(cái)政本級(jí)與6個(gè)試點(diǎn)省份在2022年開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。作為本次制度修訂的起草主體與試點(diǎn)組織執(zhí)行主體，財(cái)政部克服疫情影響，改革試點(diǎn)組織與執(zhí)行工作“兩手抓”，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作，力求在實(shí)踐中驗(yàn)證新制度可行性，為試點(diǎn)省份和其他省份財(cái)政總會(huì)計(jì)制度改革積累可推廣、可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　先行先試，中央財(cái)政積極開(kāi)展改革試點(diǎn)工作

　　在修訂現(xiàn)行制度的過(guò)程中，財(cái)政部與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員積極合作，全面梳理和設(shè)置業(yè)務(wù)場(chǎng)景及各場(chǎng)景各要素組合下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)分錄，并制定新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求，向技術(shù)人員提供。在新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)期間，與開(kāi)發(fā)人員定期進(jìn)行交流，根據(jù)新制度調(diào)整內(nèi)容及時(shí)修改新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求。新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)期間，恰逢“預(yù)算管理一體化”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)中，財(cái)政總會(huì)計(jì)改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組）成員與“一體化工作小組”成員及時(shí)進(jìn)行溝通，為兩個(gè)系統(tǒng)后續(xù)順利融合開(kāi)展工作做好準(zhǔn)備。在《試點(diǎn)方案》發(fā)布之前，新系統(tǒng)基礎(chǔ)核算模塊已基本開(kāi)發(fā)完成，奠定了系統(tǒng)支撐，為其他試點(diǎn)省份開(kāi)發(fā)核算系統(tǒng)提供了可參考、可依據(jù)的模板。

　　在《試點(diǎn)方案》發(fā)布之前，工作小組組織專(zhuān)題座談會(huì)，由系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員詳細(xì)介紹新系統(tǒng)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算模塊內(nèi)容及操作流程；將今年1月份的中央財(cái)政模擬數(shù)據(jù)導(dǎo)入新系統(tǒng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)試，根據(jù)初始化確認(rèn)、憑證錄入、憑證生成、賬簿報(bào)表查詢(xún)檢驗(yàn)新制度核算系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、安全性。

　　在模擬數(shù)據(jù)測(cè)試無(wú)誤后，將今年1—6月中旬?dāng)?shù)據(jù)逐月導(dǎo)入，實(shí)施模擬運(yùn)行，并對(duì)系統(tǒng)核算的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、安全性再次進(jìn)行確認(rèn)。

　　在1—6月中旬?dāng)?shù)據(jù)模擬運(yùn)行完成、基礎(chǔ)核算模塊平穩(wěn)運(yùn)行后，新系統(tǒng)將與現(xiàn)行系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)用真實(shí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景、實(shí)時(shí)執(zhí)行數(shù)據(jù)對(duì)中央財(cái)政業(yè)務(wù)每日進(jìn)行核算，并以現(xiàn)行系統(tǒng)為依據(jù)，對(duì)新系統(tǒng)每日核算情況進(jìn)行驗(yàn)證。

　　財(cái)政部進(jìn)一步全面梳理新制度報(bào)表體系，重點(diǎn)對(duì)《現(xiàn)金流量表》和《本年預(yù)算結(jié)余與本期盈余調(diào)節(jié)表》業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行查驗(yàn)，細(xì)化新系統(tǒng)報(bào)表生成需求，驗(yàn)證報(bào)表生成規(guī)則，督促系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員及時(shí)將報(bào)表模塊開(kāi)發(fā)上線。擬以1—6月中央本級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)表模塊測(cè)試，確保在《試點(diǎn)方案》要求時(shí)間點(diǎn)前，及時(shí)準(zhǔn)確生成2022年報(bào)表，為其他試點(diǎn)省份提供參考。

　　此外，新制度進(jìn)一步強(qiáng)化了資產(chǎn)負(fù)債的核算，在新制度起草期間，工作小組多次開(kāi)展調(diào)研，與股權(quán)、債務(wù)管理部門(mén)、各省國(guó)庫(kù)骨干人員共同召開(kāi)座談會(huì)、電話會(huì)議等探討現(xiàn)行制度股權(quán)債務(wù)核算存在的問(wèn)題及解決途徑等。改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，組織工作小組成員根據(jù)新制度要求、前期溝通資料和以往“雙分錄”核算資產(chǎn)負(fù)債的經(jīng)驗(yàn)，組織編寫(xiě)股權(quán)投資、負(fù)債內(nèi)部核算規(guī)程等，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)負(fù)債核算相關(guān)部門(mén)職責(zé)、業(yè)務(wù)核算依據(jù)、材料獲取過(guò)程等，確保實(shí)現(xiàn)“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報(bào)告”。

　　周密組織，指導(dǎo)地方高效實(shí)施改革試點(diǎn)工作

　　按照“中央統(tǒng)籌，省級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政根據(jù)疫情防控情況和網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)情況開(kāi)展培訓(xùn)。今年5月17—18日，面向全國(guó)各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)，舉辦《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度（模擬版）》網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，講授新制度總體情況、具體內(nèi)容、核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理規(guī)范和政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則等，共計(jì)1.6萬(wàn)余人參加此次培訓(xùn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)財(cái)政的師資培訓(xùn)，要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定本地區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃，以新制度為依據(jù)，逐級(jí)培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋面，使各級(jí)總會(huì)計(jì)盡快熟悉和掌握新制度的各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，高水平、高質(zhì)量做好相關(guān)工作。

　　在制度修訂過(guò)程中，財(cái)政部抽調(diào)部分地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)骨干，共同編寫(xiě)《財(cái)政總會(huì)計(jì)主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)賬務(wù)處理舉例》，梳理新制度下主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理及主要報(bào)表編制依據(jù)，整理成冊(cè)，并發(fā)送試點(diǎn)省份作為參考；根據(jù)新制度編寫(xiě)《財(cái)政總會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理規(guī)范》，為新制度總會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)提供業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便各試點(diǎn)省份開(kāi)展核算系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。試點(diǎn)期間，將繼續(xù)完善新制度運(yùn)行、系統(tǒng)操作、內(nèi)部核算等指南材料，在制度改革全面推進(jìn)時(shí)，發(fā)送至地方各級(jí)財(cái)政作為制度執(zhí)行參考，方便各級(jí)總會(huì)計(jì)高效迅速開(kāi)展改革工作。

　　在改革試點(diǎn)期間，與試點(diǎn)省份建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央本級(jí)和試點(diǎn)省份加強(qiáng)改革試點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤分析，定期開(kāi)展試點(diǎn)效果評(píng)估，并及時(shí)總結(jié)。全面梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)核算規(guī)則，深入研究預(yù)算收支面臨的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地關(guān)注股權(quán)、債務(wù)核算流程機(jī)制問(wèn)題，理順政府財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債核算管理路徑，為進(jìn)一步修訂完善新制度提供依據(jù)。

　　此外，加大中央本級(jí)及各試點(diǎn)省份前期工作成就的宣傳，推動(dòng)其他非試點(diǎn)省份做好制度改革準(zhǔn)備，提高各級(jí)財(cái)政對(duì)總會(huì)計(jì)制度改革的重視，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政總會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)在全國(guó)推行總會(huì)計(jì)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（財(cái)政部國(guó)庫(kù)司供稿）