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 各市財政局，省直各主管部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，科學規(guī)劃、全面指導我省“十四五”時期的會計改革與發(fā)展，根據(jù)《財政“十四五”規(guī)劃》《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山西財政“十四五”規(guī)劃》有關(guān)精神，制定《山西省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，確保各項目標任務和政策措施落到實處、取得實效。

山西省財政廳

2022年7月5日

山西省會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為科學規(guī)劃、全面指導山西省“十四五”時期的會計改革與發(fā)展，進一步強化財會監(jiān)督，全方位高質(zhì)量推動會計治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范財務審計秩序，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《財政“十四五”規(guī)劃》《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》以及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《山西財政“十四五”規(guī)劃》有關(guān)精神，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”時期會計改革與發(fā)展回顧

“十三五”時期，山西省會計工作順利完成“十三五”會計改革與發(fā)展的各項目標，會計審計準則與制度高質(zhì)量實施，會計工作維護經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)性、支撐性作用進一步顯現(xiàn)，會計人才隊伍不斷壯大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，會計行業(yè)有序發(fā)展，會計職能有效拓展，會計信息化和會計文化建設(shè)取得豐碩成果，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

——會計法規(guī)制度有效實施。積極宣傳貫徹《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）等法律法規(guī)，組織征求與《會計法》修訂和會計準則實施相關(guān)意見并及時反饋。貫徹落實國家統(tǒng)一會計制度，推進政府會計準則制度實施和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，加強企業(yè)會計準則應用，提升會計信息質(zhì)量，主動做好制度銜接工作，清理和修訂有關(guān)政策、辦法。

——會計人才隊伍持續(xù)優(yōu)化。扎實開展會計專業(yè)技術(shù)資格考試評審工作，嚴格紀律，做好服務，五年來共有9.9萬人通過初級會計資格考試，2.2萬人通過中級會計資格考試，1479人通過考評獲得高級會計師資格，92人通過評審獲得正高級會計師資格。培養(yǎng)適應新時代的高端會計人才隊伍，培育三批共240名精通業(yè)務、善于管理、具有戰(zhàn)略思維以及良好職業(yè)道德的高素質(zhì)、復合型會計領(lǐng)軍人才，近80人入選“三晉英才”支持計劃。積極開展會計人員繼續(xù)教育，每年約30萬會計人員參加各級各類會計培訓。圍繞“三基建設(shè)”，對全省兩萬余名財會干部進行了基本能力評測，取得良好效果。

——會計行業(yè)監(jiān)管成效顯著。深化會計行政審批領(lǐng)域“放管服”改革，做到該放則放、能簡則簡，放管結(jié)合、放管同步，形成了“一站式受理”服務模式。建立健全注冊會計師行業(yè)監(jiān)管體系，維護行業(yè)健康發(fā)展。完善代理記賬機構(gòu)備案管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)監(jiān)管。截止2020年底，山西省內(nèi)設(shè)立的會計師事務所共計333家，代理記賬機構(gòu)1249家，會計市場活力進一步增強。

——管理會計實踐有序推進。成立管理會計專家工作室，由72名省內(nèi)行業(yè)專家和9名全國一流高校名師組成管理會計專家團隊，搭建政產(chǎn)學研合作平臺，全面開啟管理會計入企服務工作。選取省級6戶國有大型企業(yè)為服務對象，從資金集中管理、成本精益管理、預算績效管理、財務共享信息化應用、財務戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等5大管理會計領(lǐng)域，破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，解決企業(yè)“痛點、難點、堵點”，形成17項高質(zhì)量典型案例，結(jié)集出版發(fā)行《山西省管理會計入企服務案例集》。

——會計信息化應用取得成效。會計管理信息系統(tǒng)完成升級改造，截止2020年底，完成會計人員信息采集43萬余人。推進行政事業(yè)單位預算管理一體化和政府會計信息化應用。積極推進企業(yè)會計信息化實施，推進管理會計信息化、XBRL、會計電子檔案管理試點和案例建設(shè)工作開展。持續(xù)舉辦會計信息化大賽，以賽促學、以賽促用蔚然成風，培養(yǎng)了一批復合型會計信息化人才。

——會計文化建設(shè)不斷繁榮。大力表彰先進會計工作者，激勵廣大會計工作者崇尚誠信、敬業(yè)奉獻、銳意創(chuàng)新，評選表彰了280名山西省先進會計工作者。積極開展調(diào)查研究工作，形成一批高質(zhì)量研究成果和調(diào)研報告。充分發(fā)揮學會、協(xié)會作用，廣泛開展人才培養(yǎng)、論文評選、交流論壇等活動。積極開展珠算非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。

（二）“十四五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是會計實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，支撐國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是山西省實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。會計在服務宏觀經(jīng)濟、優(yōu)化市場資源配置、完善國家治理體系中面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。

——從國內(nèi)看，一方面，我國已開啟了向第二個百年奮進的新征程，經(jīng)濟增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階 段，制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢不斷凸顯，市場配置資源的決定性 作用顯著增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟政策不斷完善，治理手段不斷豐富。會計信息在經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟決策方面發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，商業(yè)模式迭代創(chuàng)新，將深刻影響會計政策的發(fā)展與走向，會計工作在職能職責、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機遇并存。

——從省內(nèi)看，我省會計管理工作基礎(chǔ)較好、實力較強，會計的地位和作用被單位內(nèi)部和社會各方認可，一批優(yōu)秀總會計師和財務負責人被選拔聘用到重要的領(lǐng)導崗位，成為管理層核心成員甚至擔任單位一把手，會計服務經(jīng)濟的能力和水平上升到一個新的高度。然而，會計工作在支持山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上仍存在一些不足，會計行業(yè)雖保持穩(wěn)步提升態(tài)勢，但是對比國內(nèi)先進省份，規(guī)模和效益占比都很小，特別是在執(zhí)行準則、內(nèi)部管理、工作條件、勝任能力等方面還有一定差距，行業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)布局散，業(yè)務質(zhì)量低，內(nèi)部治理弱，專職人才缺，高端業(yè)務少。會計改革面臨著發(fā)展不均衡、會計信息質(zhì)量仍需提高、會計數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快、高端會計人才培養(yǎng)仍顯不足、會計行業(yè)競爭力仍需提升等諸多挑戰(zhàn)。

二、“十四五”時期山西省會計改革與發(fā)展總體要求

（一）指導思想

“十四五”時期，會計改革與發(fā)展的指導思想是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，立足新發(fā)展階段，以推動全方位高質(zhì)量發(fā)展為主線，搶抓歷史發(fā)展機遇，應對困難挑戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)力，堅持開拓發(fā)展，健全會計管理體制機制；堅持深化發(fā)展，夯實會計基礎(chǔ)性服務功能；堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動會計管理數(shù)字賦能；堅持融合發(fā)展，推動會計人才培養(yǎng)、職稱評審、行業(yè)建設(shè)等深度融合；堅持創(chuàng)新發(fā)展，應對新挑戰(zhàn)，破解新問題；堅持健康發(fā)展，強化監(jiān)管、優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。為我省全方位高質(zhì)量發(fā)展賦能助力，為全國會計改革發(fā)展貢獻山西智慧。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對會計改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導，完善黨領(lǐng)導下會計管理工作的制度機制，提高會計工作貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)會計改革與發(fā)展目標任務提供根本政治保證。

——堅持依法治理。堅持強化會計法治建設(shè)，持續(xù)推動會計普法、執(zhí)法工作，建立健全會計法律制度體系，加強會計監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強根基、利長遠的保障作用。

——堅持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進會計管理制度創(chuàng)新，推動會計管理體制機制變革，破解會計管理工作中的重點難點問題，破除會計改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動會計事業(yè)健康有序發(fā)展。

——堅持融合發(fā)展。堅持將會計工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推動會計工作與國家宏觀經(jīng)濟管理工作、單位經(jīng)營管理活動深度融合，充分發(fā)揮會計工作基礎(chǔ)性服務功能，不斷提高會計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的效能。

（三）總體目標

“十四五”時期，我省會計改革與發(fā)展的總目標是：主動適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，依法開展會計工作，推動會計法治化水平建設(shè)，會計行業(yè)管理水平持續(xù)保持全國第一方陣，會計基礎(chǔ)性服務功能得到進一步完善，會計隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，會計審計行業(yè)健康發(fā)展水平得到進一步提升，會計在市場資源配置、宏觀經(jīng)濟管理和國家治理體系中的作用得到進一步發(fā)揮，會計數(shù)字化、標準化建設(shè)取得實質(zhì)性進展，基本形成適應全方位高質(zhì)量發(fā)展的會計體系。

三、主要任務

（一）推進會計法規(guī)與制度體系高質(zhì)量實施

1.貫徹落實會計法律法規(guī)。以《會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》為核心，做好相關(guān)法律法規(guī)與地方性法規(guī)的銜接和解釋，及時推動地方性法規(guī)及相關(guān)制度修訂工作。做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓，增強會計人員守法意識，督促和引導會計人員知法、用法。完善會計法治體系，構(gòu)建科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的會計法治體系。

2.加強會計誠信建設(shè)。以積極踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，強化會計職業(yè)道德建設(shè)，堅持德育為先，引導和教育會計人員誠信執(zhí)業(yè)，筑牢會計人員的職業(yè)道德底線。加強會計誠信教育，將會計人員職業(yè)道德建設(shè)納入會計人員繼續(xù)教育必修內(nèi)容，做到固本強基。加強會計人員誠信體系建設(shè)，建立會計人員職業(yè)道德和誠信評價機制，對優(yōu)秀會計人員給予表彰，樹立先進典范，發(fā)揮正向激勵和模范引領(lǐng)作用，對失信會計人員和會計機構(gòu)予以懲戒，對弄虛作假和會計舞弊行為強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)督。建立會計人員誠信檔案，實現(xiàn)誠信信息的跨層級、跨單位共享。

3.構(gòu)建一體化會計監(jiān)督體系。嚴格履行會計監(jiān)督職能，強化單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度建設(shè)，保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，規(guī)范單位經(jīng)濟活動，提高會計信息質(zhì)量，防范各類風險。強化財政部門會計監(jiān)督，深入開展會計監(jiān)督檢查，確保國家統(tǒng)一會計制度的貫徹實施。建立跨部門合作機制，加強財政部門會計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督的有機貫通、協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮中介機構(gòu)監(jiān)督作用，提升社會監(jiān)督效能。構(gòu)建一體化監(jiān)督機制，保障經(jīng)濟運行秩序，有效控制風險，加強聯(lián)合懲戒，預防和遏制腐敗。

4.加強企業(yè)會計準則實施。緊密跟蹤我國會計準則發(fā)展，密切聯(lián)系我省企業(yè)實踐，做好會計準則貫徹落實工作，加強引導和宣傳培訓，促進企業(yè)掌握和運用企業(yè)會計準則；建立會計準則執(zhí)行效果跟蹤和反饋機制，探索實施“三定”舉措，定聯(lián)系點單位、定信息員、定期反饋，動態(tài)掌握企業(yè)會計準則執(zhí)行狀況；推動企業(yè)會計準則與實踐應用場景的結(jié)合，對準則執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時解釋和反饋；暢通信息溝通渠道，建立與相關(guān)監(jiān)管部門和企業(yè)的溝通聯(lián)系，加強信息共享，及時向財政部反饋意見和建議。

5.加強政府及非營利組織會計準則實施。加強對政府會計準則制度的宣傳和培訓，強化政府會計準則制度應用案例、實施問答等實務指導，及時回應和解決政府會計準則制度實施中的問題，推動行政事業(yè)單位會計工作與預算管理活動的深度融合，推進政府會計準則制度全面有效實施。積極探索事業(yè)單位開展成本核算與管理的相關(guān)問題，豐富應用案例和實踐，積極反饋相關(guān)意見。適應非營利組織改革發(fā)展需要，加強對非營利組織會計制度的宣傳和培訓，推進相關(guān)會計制度全面有效實施。

6.加強注冊會計師執(zhí)業(yè)準則實施。緊密跟蹤注冊會計師執(zhí)業(yè)準則的實施情況，指導會計師事務所建立健全質(zhì)量管理體系，積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時回應行業(yè)關(guān)切的熱點、難點問題。深入研究新技術(shù)對注冊會計師行業(yè)服務手段、服務質(zhì)量、服務效率和服務風險的影響，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)優(yōu)秀案例。做好注冊會計師審計實務指南和問題解答工作，提高會計師事務所理解和執(zhí)行注冊會計師執(zhí)業(yè)準則的能力。加強審計職業(yè)道德體系建設(shè)，強化注冊會計師職業(yè)道德準則的貫徹實施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠信執(zhí)業(yè)生命線。

（二）推進會計審計數(shù)字化轉(zhuǎn)型

7.積極推動會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動將會計信息化工作規(guī)范推廣到行政事業(yè)單位，實現(xiàn)會計信息化對單位會計核算流程和管理的全面覆蓋。試點并逐步推廣電子憑證會計數(shù)據(jù)標準，推動電子會計憑證開具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無紙化，實現(xiàn)會計核算數(shù)字化。探索建立跨平臺、結(jié)構(gòu)化的會計數(shù)據(jù)共享機制，支持企業(yè)管理、外部監(jiān)管、證券交易的財務數(shù)據(jù)高效利用。推動企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng)，推動行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實施，探索地方試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等新技術(shù)在會計中的應用，積極引導企事業(yè)單位探索在云應用、大數(shù)據(jù)分析與決策、智能化應用方面的實踐。

8.積極推動審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進函證數(shù)字化工作，加快推進函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進程。積極推進函證數(shù)字化試點工作，制定、完善函證業(yè)務、數(shù)據(jù)等標準，加快函證電子化平臺建設(shè)并規(guī)范、有序、安全運行，利用信息技術(shù)手段解決函證不實等問題，以提升審計效率效果、防范金融風險。鼓勵會計師事務所依法依規(guī)利用數(shù)字化審計技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)部管理和業(yè)務開展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

9.積極推動會計管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化全省會計管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)會計人員全周期、全鏈條信息管理，支持會計人員信息共享與利用。提升會計人員在線服務能力，提供一網(wǎng)通辦服務入口，建立會計人員個性化服務門戶，營造會計人員云之家。建立會計行業(yè)管理與服務平臺，支持相關(guān)業(yè)務的在線辦理與服務，加大會計師事務所信息披露力度，完善代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，積極探索依托信息化手段，實現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展狀況的實時動態(tài)跟蹤，完善對代理記賬機構(gòu)的信用信息公示，提升事中事后監(jiān)管效能。借助行業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺，提供行業(yè)監(jiān)管和動態(tài)信息服務，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）推進會計審計行業(yè)健康有序發(fā)展

10.依法整治行業(yè)秩序。堅持系統(tǒng)思維、點面結(jié)合、綜合施策，加強會計師事務所審計秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。加強政府監(jiān)管，加強行業(yè)自律，建立和完善協(xié)同監(jiān)管機制。著力整肅會計師事務所無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。加大對會計師事務所串通舞弊、弄虛作假、蒙蔽監(jiān)管部門和投資人行為的懲處力度。加大對惡意競爭、擾亂行業(yè)秩序行為的監(jiān)督力度，曝光典型違法違規(guī)案例。

11.深化行業(yè)監(jiān)管力度。按照“雙隨機一公開”原則，依法加大對省內(nèi)會計師事務所等會計中介機構(gòu)檢查力度，加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開曝光力度，優(yōu)化執(zhí)法檢查機制，進一步強化部門協(xié)作機制，避免重復多頭檢查，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權(quán)威性。依法加強對代理記賬行業(yè)的監(jiān)督與管理，加強代理記賬機構(gòu)人員管理，強化從業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督。

12.強化行業(yè)日常管理。全面深化“放管服”改革，推動簡政放權(quán)縱深發(fā)展。貫徹落實行政審批制度改革和簡政放權(quán)要求，積極推進會計師事務所及其分所和代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，進一步優(yōu)化會計師事務所、代理記賬機構(gòu)審批流程，完善準入和退出機制。建立行業(yè)誠信體系，建立信用分級分類監(jiān)管制度和評價體系。探索實行審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度，配合全國范圍“一碼通”工作開展。加強會計師事務所股東（合伙人）新增退出備案管理。堅持問題導向，規(guī)范會計資料、審計底稿使用，保障會計審計數(shù)據(jù)安全。

13.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。加強會計師事務所質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化會計師事務所內(nèi)部治理水平，加強行業(yè)黨建，堅持黨建引領(lǐng)，提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。完善會計師事務所風險保障機制，采取建立風險保障基金和注冊會計師執(zhí)業(yè)責任保險等方式，督促會計師事務所提升風險承擔能力。加強會計師事務所一體化管理，落實一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標體系，引導會計師事務所在人員調(diào)配、財務安排、業(yè)務承接、技術(shù)標準和信息化建設(shè)方面實行統(tǒng)一管理。推動國有企業(yè)、上市公司嚴格執(zhí)行會計師事務所選聘有關(guān)規(guī)定，引導形成以質(zhì)量為導向的選聘機制，從源頭遏制惡性競爭。

14.提升行業(yè)服務能力。引導和鼓勵會計師事務所差異化發(fā)展，結(jié)合大、中、小型會計師事務所特點，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹立典型示范，推廣先進經(jīng)驗。鼓勵會計師事務所主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，積極應對山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展開展專項服務，加強與行業(yè)領(lǐng)先機構(gòu)交流合作。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞職業(yè)道德、專業(yè)知識、職業(yè)技能和實務能力等方面開展分類分級分模塊培訓，大力提升從業(yè)人員的職業(yè)操守和綜合業(yè)務能力。充分利用信息技術(shù)手段，切實提高培訓效果，持續(xù)保持和強化注冊會計師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進審計質(zhì)量提升。

15.培育會計服務新興市場。激發(fā)現(xiàn)代會計服務業(yè)市場主體活力，優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵會計師事務所、咨詢服務機構(gòu)、培訓機構(gòu)進入會計服務市場，推進會計服務市場主體倍增計劃,鼓勵會計師事務所做優(yōu)做特、做專做精。推動注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應用推廣，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。

（四）推進會計隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

16.完善會計人才評價體系。探索建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，引導和教育廣大會計人員誠信執(zhí)業(yè)、提升能力。完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度，做好會計專業(yè)技術(shù)資格考試和評審工作，充分發(fā)揮會計人才評價的導向作用，建立會計人才能力需求框架，建立科學合理的會計專業(yè)資格評價機制。進一步在保持會計人員總量平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)化會計隊伍結(jié)構(gòu)，提升高端會計人才比例，鼓勵復合型、多元化會計人才脫穎而出，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用和示范效應。

17.夯實會計人員繼續(xù)教育基礎(chǔ)。提升會計繼續(xù)教育的全面性、系統(tǒng)性和針對性。建立會計人員繼續(xù)教育行動地圖，針對不同層次會計人員的需求配置繼續(xù)教育內(nèi)容，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量。豐富會計人員繼續(xù)教育形式和手段，持續(xù)推進繼續(xù)教育信息化平臺建設(shè)。建立會計人員繼續(xù)教育跟蹤服務，加強繼續(xù)教育效果反饋和評價。

18.持續(xù)推動會計人才培養(yǎng)項目。持續(xù)培養(yǎng)會計領(lǐng)軍人才，重點做好企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務負責人、會計師事務所合伙人、會計教學科研人員等高端財會人才培訓培養(yǎng)工作。借助省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)推進會計高端人才培養(yǎng)項目，提升高端會計人才服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力和作用，鼓勵條件成熟的地市和大型集團企業(yè)開展后備高端會計人才培養(yǎng)工作。建立會計高端人才交流和合作機制，主動對接國家高端會計人才培養(yǎng)項目。完善會計人才庫建設(shè)，依托高端人才建立服務地方經(jīng)濟智庫，開展課題研究和協(xié)同創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為選好、培養(yǎng)好、用好會計高端人才提供通道。

19.搭建會計人才培養(yǎng)平臺和基地。搭建“政、產(chǎn)、學、研”一體化會計人才培養(yǎng)平臺，充分發(fā)揮政府部門、企事業(yè)單位、高等院校、研究機構(gòu)優(yōu)勢，圍繞社會經(jīng)濟緊需人才開展各類人才培養(yǎng)，突出專題特色，補短板，強優(yōu)勢。充分發(fā)揮會計學歷教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，貫通學歷教育、繼續(xù)教育和實踐能力培養(yǎng)，以我省轉(zhuǎn)型發(fā)展需求為導向，開展定制化、專業(yè)化會計人才培養(yǎng)。

20.提升總會計師、會計機構(gòu)負責人職能。在單位總會計師、會計機構(gòu)負責人依法開展會計工作的基礎(chǔ)上，積極組織總會計師、會計機構(gòu)負責人開展“會計學術(shù)論壇”、“管理會計成果應用展示”等活動，引導其擴展會計工作職能，主動參與單位管理決策，提升風險控制和價值創(chuàng)造的能力。建立總會計師、會計機構(gòu)負責人聯(lián)絡(luò)機制，及時收集整理總會計師、會計機構(gòu)負責人的業(yè)務需求，適時提供政策服務，為其履職盡責提供全方位、專業(yè)化智庫支撐。鼓勵總會計師、會計機構(gòu)負責人在單位經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益中發(fā)揮更大作用。

（五）推進會計職能對內(nèi)對外擴展

21.推進會計職能對內(nèi)擴展。圍繞會計信息與財務報告，夯實會計信息質(zhì)量基礎(chǔ)，完善會計信息披露制度和內(nèi)容，鼓勵資源型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)布社會責任報告，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞管理會計應用，加強對企業(yè)管理會計應用的政策指導、經(jīng)驗總結(jié)和應用推廣，推進管理會計在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進企業(yè)有效實施經(jīng)營戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮積極作用；加強管理會計在行政事業(yè)單位的政策指導、經(jīng)驗總結(jié)和應用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部管理水平做出有益探索。圍繞內(nèi)部控制建設(shè)，強化上市公司、國有企業(yè)、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施，為各類單位加強內(nèi)部會計監(jiān)督、確保財務報告真實完整、有效開展風險防控提供支持。圍繞業(yè)財融合應用，在企業(yè)層面，推進財務與業(yè)務的集成化應用，支持企業(yè)對標一流管理，實現(xiàn)價值創(chuàng)造；在行政事業(yè)單位層面，以預算管理一體化應用為切入點，實現(xiàn)業(yè)務財務一體化和流程再造，提高管理效率和政府治理能力。

22.推進會計職能對外擴展。服務政府預算管理、資產(chǎn)管理、債務管理、績效管理等需要，推動有關(guān)各方加強對政府會計信息的分析應用，為提升政府部門財務管理水平和財政可持續(xù)性提供信息支撐。服務宏觀經(jīng)濟管理需要，推動企業(yè)財務數(shù)據(jù)的有效分析運用，為財政部門及相關(guān)方面評估國家宏觀經(jīng)濟運行和財政稅收政策效果、做好相關(guān)政策決策等提供信息支撐。服務政府監(jiān)管需要，探索企業(yè)財務報表數(shù)據(jù)共享試點，以會計數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開發(fā)分析模型，分階段形成非現(xiàn)場監(jiān)管能力，支持會計準則高質(zhì)量實施、審計質(zhì)量提升以及其他監(jiān)管工作，為會計監(jiān)管數(shù)字化提供支撐。服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，探索、總結(jié)、推廣現(xiàn)代會計服務業(yè)在推動社會價值創(chuàng)造中的實踐經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣數(shù)據(jù)增信，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會計改革創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮會計職能在市場資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

23.推進會計服務地方經(jīng)濟。結(jié)合山西省建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)要求，圍繞國資國企改革、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強提升會計專項服務能力。探索會計支持山西全方位高質(zhì)量發(fā)展中的作用機制，服務能源革命、雙碳目標和太忻一體化建設(shè)。扶持云會計大數(shù)據(jù)服務平臺建設(shè)，加強宣傳引導，鼓勵中小微企業(yè)“上云上平臺”，通過政府購買等方式為中小微企業(yè)免費提供會計記賬等財務管理服務，鼓勵平臺與金融機構(gòu)進行數(shù)據(jù)對接，幫助中小微企業(yè)提升財務信息質(zhì)量、降低財務管理成本、提高融資能力。

（六）推進會計研究與文化繁榮

24.積極開展會計研究，發(fā)揮智庫作用。探索建立會計合作研究與應用協(xié)同平臺，依托高端會計人才、高等院校、學會、協(xié)會組織建立會計研究智庫，定期開展會計理論與實踐課題研究，建立會計應用案例庫。積極動員會計人員開展政策與應用研究，為政府決策提供咨詢建議，為企事業(yè)單位提供最佳實踐參考。組織不同形式、不同層次的會計學術(shù)和實踐交流活動，豐富會計理論與實務研究。

25.挖掘晉商文化，塑造品牌活動。發(fā)揚晉商優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，并與時代特征相結(jié)合，持續(xù)開展會計信息化競賽、珠心算競賽等品牌活動，鼓勵更多會計人員參與到活動中來，提升會計在社會中的影響力。積極開展晉商會計文化和歷史研究，營造濃厚學習和研究氛圍，堅持明禮誠信、艱苦奮斗的會計文化內(nèi)涵，培育會計工匠精神，塑造山西會計文化特色。

26.開展對外合作，擴展合作領(lǐng)域。進一步加大與國內(nèi)外的交流合作，特別是與兄弟省份之間的交流，請進來、走出去，擴展合作領(lǐng)域。在學術(shù)交流、人才培養(yǎng)、合作研究、項目共建等方面深度合作，搭建交流平臺，形成長期合作機制。宣傳和介紹山西會計發(fā)展特色和經(jīng)驗，立足山西，輻射全國，放眼國際，參與政策研究、項目交流。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導狠抓落實

各級財政部門應當高度重視、加強會計管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，指導、督促會計管理機構(gòu)、會計行業(yè)組織、會計學會等加強協(xié)作，提高站位、解放思想、創(chuàng)新機制、提升能力，不斷提升會計管理工作效能。各地市財政部門要認真組織，結(jié)合本地實際制定相關(guān)措施，確保各項政策和措施落地，做到全省一盤棋。

（二）積極營造良好社會氛圍

各級財政部門應當采取多種形式，廣泛宣傳“十四五”時期會計改革與發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容、目標任務等，爭取社會各界對會計改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會計改革與發(fā)展營造良好的社會氛圍。

（三）建立健全考核檢查機制

各級財政部門應當對規(guī)劃確定的目標任務進行分解，建立監(jiān)督檢查機制，對規(guī)劃的實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效解決措施，確保規(guī)劃的各項目標任務和政策措施落到實處、取得實效。