原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（簡(jiǎn)稱原《規(guī)則》）自2012年施行以來，在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著事業(yè)單位改革工作深入推進(jìn)、財(cái)政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺(tái)、新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度逐步施行等，有必要對(duì)部分規(guī)定加以修訂，以與近年來出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施相銜接。2022年1月18日，財(cái)政部公布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)）（簡(jiǎn)稱新《規(guī)則》），對(duì)原《規(guī)則》進(jìn)行了修訂。此次修訂積極貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)部署，反映了財(cái)政法律法規(guī)的新規(guī)定和財(cái)政有關(guān)改革發(fā)展新成果，銜接了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新要求。新《規(guī)則》的實(shí)施，將對(duì)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展起到積極作用。
全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的現(xiàn)實(shí)需要
事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位之間的管理差異較大，中央專門針對(duì)事業(yè)單位改革的文件較少，最新可見的文件是2012年4月16日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，相關(guān)改革推進(jìn)較為遲緩。黨的十九大報(bào)告明確提出，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要部署，也是財(cái)政改革與制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。為此，需要加強(qiáng)事業(yè)單位改革后的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，根據(jù)改革后各類單位的職能性質(zhì)及其行政和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，做好相關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的劃轉(zhuǎn)、移交和接收，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理等工作，并按改革后的單位性質(zhì)實(shí)行分類管理。改革過程中要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理規(guī)范和安全有效。對(duì)改革后仍保留在事業(yè)單位序列的，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，在繼續(xù)深化部門預(yù)算管理制度改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、政府采購(gòu)制度改革和“收支兩條線”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。同時(shí)，逐步建立和完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，權(quán)屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式。各事業(yè)單位及其主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，建立和完善事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，降低事業(yè)運(yùn)行成本。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，強(qiáng)化負(fù)債管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)改革后轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，并由同級(jí)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法，按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見》執(zhí)行。
全面貫徹事業(yè)單位預(yù)算管理改革的總要求
預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。預(yù)算制度是財(cái)稅制度的核心，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。黨的十九大明確提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，將預(yù)算績(jī)效管理上升為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出。在各級(jí)政府過緊日子的背景下，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約將成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，深化預(yù)算績(jī)效管理改革的重要性和緊迫性尤為明顯。
2018年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》。2020年8月，李克強(qiáng)總理簽署第729號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，自2020年10月1日起施行。為落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，2021年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度。2020年2月，財(cái)政部印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。新《規(guī)則》與預(yù)算法及其實(shí)施條例修訂、深化預(yù)算管理制度改革以及預(yù)算管理一體化相關(guān)的具體改革，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加快實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。預(yù)算法改革的重要?jiǎng)?chuàng)新之一是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。2019年政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施，統(tǒng)一了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算要求，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。新《規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)”中，將原《規(guī)則》中的“實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”提升到“全面實(shí)施績(jī)效管理”，而績(jī)效評(píng)價(jià)只是事業(yè)單位實(shí)施全面績(jī)效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，新《規(guī)則》將原規(guī)則第二十六條“加強(qiáng)支出的績(jī)效管理”規(guī)定從“第四章支出管理”部分調(diào)整到“第二章單位預(yù)算管理”部分，作為新規(guī)則第十五條規(guī)定，并拓展至“全面預(yù)算績(jī)效管理”，響應(yīng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》所提出的“建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系”的要求。
（二）全面提高預(yù)算管理水平
預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，規(guī)范有效的預(yù)算管理要求單位負(fù)責(zé)人具有全面預(yù)算管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，能夠?qū)θ嫣岣邌挝坏呢?cái)務(wù)管理水平起到積極的作用。一些事業(yè)單位在實(shí)際工作中對(duì)預(yù)算管理不重視，缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)，簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作、預(yù)算就是編制預(yù)算單位一年的收入支出計(jì)劃，編制過程與績(jī)效評(píng)價(jià)過程相脫離。而行政事業(yè)單位往往更重視向財(cái)政申請(qǐng)預(yù)算，忽視了對(duì)財(cái)政資金的使用效率、預(yù)算執(zhí)行效果、預(yù)算績(jī)效考核及評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)全員預(yù)算管理意識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變“預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作”這一片面認(rèn)知，樹立“先有預(yù)算管理，后有資金使用”的理念，深植全面預(yù)算管理意識(shí)，全面提高單位預(yù)算管理水平。2020年10月1日施行的預(yù)算法實(shí)施條例，細(xì)化完善了預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，對(duì)改革和完善我國(guó)預(yù)算管理體制起到了積極作用，同時(shí)也對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高要求。事業(yè)單位在實(shí)際工作中，只有預(yù)算管理實(shí)施順利，預(yù)算編制規(guī)范科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)制訂全面科學(xué)，預(yù)算指標(biāo)做到細(xì)化量化，積極分析、跟蹤財(cái)政資金統(tǒng)籌使用進(jìn)度和目標(biāo)完成情況，才能有效預(yù)防預(yù)算隨意支出，從而提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，合理分配資金使用，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、高效發(fā)展，保證合理、高效地分配有限的資源。
（三）全面完善收支管理制度
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有一套完整的制度體系，其重點(diǎn)在于單位建立和完善相應(yīng)的收入和支出管理制度，即事業(yè)單位的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算進(jìn)行管理?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出”。為此，新《規(guī)則》更是明確要求“各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”，在此基礎(chǔ)上增加“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”的規(guī)定。值得強(qiáng)調(diào)的是，事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金收入超收部分，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)才能安排支出。對(duì)于支出管理，新《規(guī)則》要求，“將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度”，在此基礎(chǔ)上增加“實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理”的規(guī)定。項(xiàng)目全生命周期管理主要包括前期謀劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目終止五個(gè)階段。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立“先謀事后排錢”理念，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”的原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲(chǔ)備預(yù)算項(xiàng)目，要申請(qǐng)預(yù)算必須從項(xiàng)目庫(kù)中挑選已入庫(kù)儲(chǔ)備的預(yù)算項(xiàng)目。
（四）如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況
近年來，政府債務(wù)問題受到中央和地方的高度重視，特別是一些地方政府通過所屬事業(yè)單位違規(guī)舉借債務(wù)的情況得到嚴(yán)肅清理和全面遏制。新預(yù)算法更是明確了發(fā)行債券融資是地方政府唯一合法融資渠道，明確要求地方政府和事業(yè)單位建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制。新《規(guī)則》進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了對(duì)于事業(yè)單位債務(wù)管理和依法舉借債務(wù)的要求，如科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保。新增了“如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位舉債應(yīng)當(dāng)公開、透明，這是防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本前提。
全面落實(shí)事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的新規(guī)定
建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，也是預(yù)算法的明文規(guī)定。2014年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，明確了改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、具體內(nèi)容及配套措施，確定了改革的時(shí)間表和路線圖，標(biāo)志著此項(xiàng)改革正式啟動(dòng)。
我國(guó)傳統(tǒng)的政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對(duì)準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。通過建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面、準(zhǔn)確反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，對(duì)提升政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平、提高政府財(cái)政透明度、改進(jìn)政府績(jī)效管理、落實(shí)政府過緊日子要求、服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為了建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2014年12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（簡(jiǎn)稱《改革方案》）并進(jìn)行具體部署；2019年12月，財(cái)政部修訂并發(fā)布《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》等具體操作辦法?！陡母锓桨浮访鞔_提出，“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革”。我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的核心要求是“雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能”。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第三條規(guī)定，“政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制……財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制”；第五條規(guī)定，“政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告”。與之相適應(yīng)，新《規(guī)則》第十章由原“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”調(diào)整為“財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告”，并對(duì)新《規(guī)則》第十章內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此，第十章是本次修訂篇幅最大的一章，新《規(guī)則》與原《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定基本上不再具有可比性。新《規(guī)則》第五十五條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供“雙報(bào)告”，第二款規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”；第五十六條、第五十八條規(guī)定編制“雙報(bào)告”的“雙基礎(chǔ)”以及“雙報(bào)告”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的“雙功能”（雙重信息需求）；第五十七條、第五十九條規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告構(gòu)成，都包括財(cái)務(wù)/決算報(bào)表和財(cái)務(wù)/決算分析兩部分，并分別規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表的具體構(gòu)成，以及財(cái)務(wù)分析與決算分析的具體內(nèi)容。此外，《改革方案》明確提出，“條件成熟時(shí)，推行政府成本會(huì)計(jì)”。推行政府成本會(huì)計(jì)是我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容之一，2019年12月，財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位成本核算基本指引》為之提供了基本遵循依據(jù)，2021年11月，財(cái)政部又發(fā)布《事業(yè)單位成本核算具體指引——公立醫(yī)院》，后續(xù)還將發(fā)布關(guān)于高等學(xué)校、科研事業(yè)單位等的具體指引。成本核算已成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作，新《規(guī)則》第二十五條與原《規(guī)則》第二十四條規(guī)定對(duì)應(yīng)，規(guī)定“實(shí)行成本核算”。按照財(cái)政部《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》要求，自2019年1月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度在各級(jí)各類事業(yè)單位全面施行。事業(yè)單位全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度、編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和收支管理中存在的問題，對(duì)加強(qiáng)相關(guān)管理發(fā)揮著直接的牽引作用。特別是通過編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告，可以更加清晰完整地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等信息，有助于實(shí)現(xiàn)從流量管理向存量和流量管理有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，從預(yù)算管理向財(cái)務(wù)和預(yù)算管理有機(jī)融合轉(zhuǎn)變，對(duì)提高我國(guó)事業(yè)單位的管理水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
全面體現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革的新變化
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，黨的十九大提出并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理”。2017年11月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，要求建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。2021年2月1日，李克強(qiáng)總理簽署第738號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年4月1日起施行。
《條例》重新構(gòu)建我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，對(duì)構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將起到積極作用。《條例》貫徹當(dāng)前我國(guó)“放管服”改革的總體要求，建立了信息管理系統(tǒng)、資產(chǎn)共享共用機(jī)制。如探索跨部門資產(chǎn)調(diào)劑，有效盤活存量資產(chǎn)；推進(jìn)公物倉(cāng)建設(shè)，促進(jìn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)的循環(huán)利用。近年來，事業(yè)單位的資產(chǎn)核算與管理越來越受到重視。新《規(guī)則》第三十七條與原《規(guī)則》第三十六條相比，在資產(chǎn)分類構(gòu)成中新增“公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房”四類經(jīng)管資產(chǎn)具體類別，并在第四十五條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體辦法”，以加強(qiáng)管理。此外，新《規(guī)則》第三十八條與原《規(guī)則》第三十七條相比，進(jìn)一步充實(shí)了事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，新增“明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)”“設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬”“匯總編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告”“定期盤點(diǎn)資產(chǎn)”“及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記”等要求。原《規(guī)則》第四十一條只強(qiáng)調(diào)對(duì)“固定資產(chǎn)”進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，而新《規(guī)則》第三十八條規(guī)定要求定期盤點(diǎn)全部資產(chǎn)。在事業(yè)單位資產(chǎn)配置方面，新《規(guī)則》明確提出，事業(yè)單位資產(chǎn)基本功能是“保障履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要”，資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)綜合考慮“資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力”等因素，并明確規(guī)定資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用等，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)”。同時(shí)，還完善了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享共用的相關(guān)要求，提出提高資產(chǎn)使用效益的重要途徑是資源整合與共享共用。
單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
來源：審計(jì)觀察
