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內(nèi)部審計具體準則內(nèi)部審計實務(wù)指南——經(jīng)濟責(zé)任審計在審計實務(wù)中運用實踐探索

 在中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的基礎(chǔ)上,中國內(nèi)部審計協(xié)會2021年、2022年先后印發(fā)了《第2205號內(nèi)部審計具體準則——經(jīng)濟責(zé)任審計》(以下簡稱準則)和《第3204號內(nèi)部審計實務(wù)指南——經(jīng)濟責(zé)任審計》(以下簡稱指南),新的準則和指南對指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐,規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為,提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效率效果具有重大意義。

 

自新的準則和指南印發(fā)以來,中核集團認真組織學(xué)習(xí),加強統(tǒng)籌謀劃,規(guī)范審計程序,深化審計內(nèi)容,強化結(jié)果運用,取得了明顯效果。

 

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為貫徹準則和指南“加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)”的要求,中核集團進一步加強黨組、董事會對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo),集團黨組、董事會定期研究經(jīng)濟責(zé)任審計計劃、重要審計情況、重大違法違紀問題線索和問題整改落實情況。積極發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議平臺作用,強化計劃共商和信息互通,貫徹落實上級部門有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計的政策,通報審計計劃執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)解決審計工作中出現(xiàn)的問題,推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改及結(jié)果運用,進一步優(yōu)化經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督效能。

 

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為貫徹準則和指南“提高任中審計的比重,更好地發(fā)揮任中審計的過程監(jiān)督優(yōu)勢”的要求,中核集團加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進,提高任中審計比例,分層分級制定經(jīng)濟責(zé)任審計輪審計劃,確保對所屬境內(nèi)外單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計1次,同時加大對掌握重要資金決策權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員審計力度。2021年,組織全系統(tǒng)實施220家單位經(jīng)濟責(zé)任審計,其中71個任中審計,任中審計數(shù)量較2020年增長了73%。同時,中核集團積極試行“任前經(jīng)濟責(zé)任審計告知”程序,強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任意識,建立“任中自查自糾”工作機制,促進所屬單位關(guān)注薄弱環(huán)節(jié),及時揭示問題、整改問題,促進領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)、擔當作為。

 

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2022年,中核集團以開展“精細化管理年”為契機,主動優(yōu)化、持續(xù)改善,對標準則和指南有關(guān)要求,先后修訂了《經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議工作辦法》《年度審計項目計劃管理辦法》,完善了經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案和報告模板,規(guī)范了經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容和審計程序;建立了審計工作結(jié)果責(zé)任制,落實內(nèi)部審計機構(gòu)、審計組長、主審和審計組其他成員的審計責(zé)任;制定了審計報告復(fù)核和審理程序,對重要審計報告落實交叉復(fù)核管理要求;建立中介機構(gòu)備選庫,對中介機構(gòu)實施后評價和動態(tài)管理,經(jīng)濟責(zé)任審計工作質(zhì)量顯著增強。

 

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為貫徹準則和指南“對審計對象實行分類管理”“開展審前調(diào)查”“有針對性地提出可操作的審計建議”等要求,中核集團積極開展研究型審計,加強審計對象研究,建立經(jīng)濟責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫,按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟事項管理權(quán)限、單位性質(zhì)、資產(chǎn)和收入規(guī)模、承擔集團重要任務(wù)等維度,細化對象分類,科學(xué)制定審計計劃。深化審前調(diào)查,開展充分的信息收集和分析工作,包括單位基本情況、集團領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話、主管部門有關(guān)要求、集團有關(guān)會議材料、集團智庫有關(guān)研究資料、集團有關(guān)監(jiān)督檢查情況等,從不同角度還原審計對象情況,實現(xiàn)精準畫像。加強審計問題研究,從研究中找到問題的根本原因和解決辦法,審深查透對癥施策,推動審計工作提質(zhì)增效。

 

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為貫徹落實準則和指南“推動被審計單位落實整改責(zé)任”“推動業(yè)務(wù)管理部門有效運用審計結(jié)果”的要求,中核集團制定了《建立健全審計查出問題整改長效機制落實方案》,制定了統(tǒng)一的審計整改工作規(guī)范,修訂了整改完成認定標準,建立“掛賬銷號、協(xié)同聯(lián)動、季度跟蹤、分類督導(dǎo)”的整改工作機制,對上級審計發(fā)現(xiàn)的問題、集團重點關(guān)注問題實行掛牌督辦,定期跟蹤整改情況。制定《關(guān)于加強審計成果在領(lǐng)導(dǎo)人員管理中運用的通知》,切實加強和發(fā)揮審計成果在考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)人員的重要作用。

 

 

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