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銀行業(yè)資產(chǎn)管理公司金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置稅務(wù)利好政策解讀

 2022年9月30日,為支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司處置不良債權(quán),有效防范金融風(fēng)險,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)以物抵債有關(guān)稅收政策的公告》(財政部 稅務(wù)總局公告2022年第31號,以下簡稱“31號公告”),對以物抵債涉及的增值稅、印花稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅出臺了一系列利好政策。

 

在31號公告發(fā)布前,僅財稅〔2001〕10號對國有AMC接受相關(guān)國有銀行的不良債權(quán),給予了收購、承接、處置環(huán)節(jié)的一系列稅收優(yōu)惠政策,由于該優(yōu)惠政策的適用范圍高度限定,無法解決廣泛存在的商業(yè)化項目以物抵債的稅務(wù)痛點問題。

 

31號公告具有明確的優(yōu)惠指向性,以下我們結(jié)合經(jīng)驗對31號公告明確的事項、待明確的事項以及未涉及的事項進行解讀。


 

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逐條解讀

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銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中的增值稅一般納稅人處置抵債不動產(chǎn),可選擇以取得的全部價款和價外費用扣除取得該抵債不動產(chǎn)時的作價為銷售額,適用9%稅率計算繳納增值稅。

 

按照上述規(guī)定從全部價款和價外費用中扣除抵債不動產(chǎn)的作價,應(yīng)當(dāng)取得人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書。

 

選擇上述辦法計算銷售額的銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司處置抵債不動產(chǎn)時,抵債不動產(chǎn)作價的部分不得向購買方開具增值稅專用發(fā)票。

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1、針對營改增后取得的抵債不動產(chǎn)處置,新增差額計稅方法

針對實務(wù)中債權(quán)人往往難以取得被執(zhí)行人開具的增值稅專用發(fā)票這一情況,31號公告引入差額征稅方法在一定程度上緩解了債權(quán)人額外增值稅負(fù)擔(dān)的痛點問題。

處置抵債不動產(chǎn)有三種增值稅計稅方式,在符合適用條件的情況下“可選擇”:

  • 差額適用5%征收率(簡易計稅):營改增之前取得的抵債不動產(chǎn)可普遍適用

  • 全額適用9%稅率,結(jié)合進項抵扣(一般計稅):通用

  • 差額適用9%稅率(31號公告新增):需符合31號公告適用條件

抵債不動產(chǎn)作價部分不得開具專票。該規(guī)定下,意味著選擇31號公告中的計稅方式將是商業(yè)定價的一項影響因素,因為一般納稅人的買受人以同等金額價款取得的進項稅額不同,利益所受影響將會不同。開票操作層面,采取“不得開具專票的扣除部分開具普票,余額部分開具專票”及/或“使用差額開票功能開票”均可實現(xiàn),有待后續(xù)征管明確。

財稅〔2016〕36號中土地使用權(quán)屬于“無形資產(chǎn)”,31號公告中對于“抵債不動產(chǎn)”未做定義,但從土地使用權(quán)所適用的增值稅征稅政策來看,我們理解31號公告本條規(guī)定應(yīng)同樣適用于抵債土地使用權(quán),除非后續(xù)征管政策/口徑另有明確。

2、31號公告未提及進項稅處理

31號公告引入的“差額征稅”模式,嚴(yán)格來講既不屬于簡易計稅項目也不屬于財稅〔2016〕36號列舉的其他不得抵扣情形,但是是否據(jù)此可在取得發(fā)票時抵扣進項稅,后續(xù)處置時又選擇差額計算銷項稅?我們理解產(chǎn)生兩次進項抵扣的效果并非31號公告的政策意圖,除非后續(xù)另作明確,否則應(yīng)在選擇適用31號公告時作進項稅轉(zhuǎn)出。

對銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司接收、處置抵債資產(chǎn)過程中涉及的合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)和營業(yè)賬簿免征印花稅,對合同或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)其他各方當(dāng)事人應(yīng)繳納的印花稅照章征收。

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接收環(huán)節(jié),財政部 稅務(wù)總局公告2022年第22號已規(guī)定人民法院的生效法律文書、仲裁機構(gòu)的仲裁文書不屬于印花稅征稅范圍;處置環(huán)節(jié),31號公告針對各類“抵債資產(chǎn)”(不限于抵債不動產(chǎn))明確新增了單邊免稅優(yōu)惠政策。

關(guān)于“營業(yè)賬簿”免征印花稅的規(guī)定尚無適用場景。

如何界定和把握“接收、處置抵債資產(chǎn)過程中”這一優(yōu)惠適用范圍可能會存在爭議。例如過渡性持有抵債資產(chǎn)所涉及的保管、財產(chǎn)保險、租賃等合同以及處置抵債資產(chǎn)涉及的運輸、保險等合同。

對銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司接收抵債資產(chǎn)免征契稅。

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在31號公告發(fā)布前,國家層面針對債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務(wù)的土地、房屋權(quán)屬給予免征契稅的優(yōu)惠政策;針對金融資產(chǎn)管理公司僅有財稅〔2001〕10號政策性不良資產(chǎn)所規(guī)定的優(yōu)惠政策。此次,31號公告將優(yōu)惠范圍擴大至銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司抵債業(yè)務(wù)。

 

各地可根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》授權(quán)和本地實際,對銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司持有的抵債不動產(chǎn)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

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在31號公告出臺前,國家層面僅針對金融資產(chǎn)管理公司給予了政策性不良資產(chǎn)相關(guān)免稅政策;31號公告此次提出鼓勵地方出臺減免政策,有待后續(xù)跟進關(guān)注各地方政府部門出臺的對應(yīng)文件以及減免期間、適用范圍等具體規(guī)定和實施細(xì)則。

本公告所稱抵債不動產(chǎn)、抵債資產(chǎn),是指經(jīng)人民法院判決裁定或仲裁機構(gòu)仲裁的抵債不動產(chǎn)、抵債資產(chǎn)。其中,金融資產(chǎn)管理公司的抵債不動產(chǎn)、抵債資產(chǎn),限于其承接銀行業(yè)金融機構(gòu)不良債權(quán)涉及的抵債不動產(chǎn)、抵債資產(chǎn)。

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適用31號公告的抵債資產(chǎn)需滿足一個基本的大前提,即,“經(jīng)人民法院判決裁定或仲裁機構(gòu)仲裁”。即,不適用于協(xié)議抵債的方式、不適用于公證債權(quán)文書,不適用于調(diào)解書(法院的民事裁判文書分為判決書、裁定書、調(diào)解書、決定書等。調(diào)解達(dá)成協(xié)議,法院會制作寫明訴訟請求、案件事實和調(diào)解結(jié)果的調(diào)解書。所以調(diào)解書是法院依法對雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議的確認(rèn),雖與判決書享有同等的執(zhí)行力,但不屬于31號表述中的“判決裁定”)。

對于金融資產(chǎn)管理公司還要注意再多一項限制條件,即,不適用非金附重組業(yè)務(wù)。

本公告所稱銀行業(yè)金融機構(gòu),是指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社以及政策性銀行。

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本條明確了銀行業(yè)金融機構(gòu)的范圍。

本條未明確金融資產(chǎn)管理公司的范圍。但是依照《金融資產(chǎn)管理公司條例》的相關(guān)規(guī)定,我們理解不包括地方AMC。

本公告執(zhí)行期限為2022年8月1日至2023年7月31日。本公告發(fā)布之前已征收入庫的按照上述規(guī)定應(yīng)予減免的稅款,可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納的稅款或辦理稅款退庫。已向處置不動產(chǎn)的購買方全額開具增值稅專用發(fā)票的,將上述增值稅專用發(fā)票追回后方可適用本公告第一條的規(guī)定。

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在未做特別規(guī)定的情況下,一般以相關(guān)稅種納稅義務(wù)發(fā)生時點判斷是否屬于政策執(zhí)行期間。

 

目前政策執(zhí)行期限為一年,到期是否延續(xù)無法確定,因此暫時可將2023年7月31日前視為消化存量不良業(yè)務(wù)的窗口期進行相關(guān)業(yè)務(wù)評估和處置方案的執(zhí)行。



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31號公告未涉及事項

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   一、土地增值稅  

對于銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司在抵債資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的土地增值稅,31號公告未做任何提及。

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《土地增值稅暫行條例(2011修訂)》第十二條規(guī)定“納稅人未按照本條例繳納土地增值稅的,土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不得辦理有關(guān)的權(quán)屬變更手續(xù)”。在絕大部分地區(qū)如被執(zhí)行人、債權(quán)人的土地增值稅稅款征收問題未得到解決則仍阻礙過戶從而影響業(yè)務(wù)有效執(zhí)行,這也始終是以物抵債業(yè)務(wù)中最大稅務(wù)痛點。

   二、增值稅   

對于“抵債不動產(chǎn)”以外的其他類型抵債資產(chǎn),31號公告未做任何提及。

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以抵債股票為例,業(yè)務(wù)角度至少存在裁定價、裁定日收盤價、過戶前一日收盤價等數(shù)項價格,如何確定抵債股票的增值稅計稅成本口徑,如何處理其與會計口徑、其他稅種計稅口徑的差異,始終是實務(wù)中的爭議事項亟需政策明確。

   三、企業(yè)所得稅  

抵債資產(chǎn)的所得稅計稅成本口徑關(guān)系到:

  • 抵債環(huán)節(jié),債權(quán)人和債務(wù)人分別的債務(wù)重組損益確認(rèn)以及確認(rèn)金額的一致性、其中的稅會差異;

  • 處置環(huán)節(jié),債權(quán)人的資產(chǎn)處置所得/損失。

31號公告未明確該計稅口徑,且在第一條解決抵債不動產(chǎn)無票的增值稅問題同時,尚未明確處置環(huán)節(jié)的企業(yè)所得稅扣除憑證要求。

 

在銀行出包少、各類企業(yè)紓困化險的市場環(huán)境下,以物抵債業(yè)務(wù)的存量及增量巨大,其中涉及的稅務(wù)合規(guī)及稅務(wù)優(yōu)化專業(yè)度及難度較高,對此,金融機構(gòu)建立起以物抵債的全流程稅收管理體系的重要性和價值也日益凸顯。

 

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