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 ■ 王巖 楊蘭蘭等/文
《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l 例》的正式施行標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理 上升到法律高度，對(duì)管理的要求更加 嚴(yán)格和規(guī)范。
今年的政府工作報(bào)告提出要加快 國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化 混 合 所 有 制 改 革，加 強(qiáng) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 監(jiān) 管 。這是對(duì)黨的十九大報(bào)告完善各類 國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保 值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大， 有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失有關(guān)要求的進(jìn) 一步明確。
當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位和國(guó)有 企業(yè)處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何 進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù) 國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的 使用效率效益，是各級(jí)財(cái)政部門面臨 的共同課題。
縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
隨著縣級(jí)財(cái)政管理體制改革不斷 深化，“財(cái)政綜合管理、部門具體監(jiān)管、 單位主體責(zé)任”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制日 益完善，基本實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)合理配置和有 效利用，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和 保值增值。但在實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)管理 不規(guī)范、監(jiān)管疏于形式等問(wèn)題仍然存 在，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
一是思想認(rèn)識(shí)上不夠重視 。部分 單位對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠，存在 “重資金、輕資產(chǎn)，重購(gòu)置、輕管理”的思 想 。在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任 不清，內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行 不到位等情況 。缺少專門的資產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)，多數(shù)單位資產(chǎn)管理崗位由財(cái)務(wù)人 員兼任，資產(chǎn)管理過(guò)度依附于財(cái)務(wù)部 門，基本的賬實(shí)分離等內(nèi)控管理要求難 以保證，管理水平難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
二是管理環(huán)節(jié)上不夠規(guī)范 。沒(méi)有 建立相關(guān)的管理制度和規(guī)范的操作程 序，存在家底不清 、局部資產(chǎn)閑置浪 費(fèi)、使用效率不高、擅自處置等現(xiàn)象 。 賬務(wù)處理不及時(shí)，一定程度上存在賬 外資產(chǎn) 。 內(nèi)控體系不完善、可操作性 不強(qiáng)、手段陳舊，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低 下和風(fēng)險(xiǎn)增加。
三是資產(chǎn)信息核算不夠完整 。 由 于制度和歷史遺留問(wèn)題，部分資產(chǎn)未 進(jìn)行有效產(chǎn)權(quán)登記，單位對(duì)建設(shè)的部 分政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目資產(chǎn)沒(méi)有 計(jì)入固定資產(chǎn)賬，尤其是公共基礎(chǔ)設(shè) 施 、公益基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)編報(bào)數(shù)據(jù)不夠 全面、完整 。在建工程完工后未及時(shí) 轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，沒(méi)有納入資產(chǎn)管理臺(tái) 賬，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)擺脫監(jiān)督，游離于 監(jiān)督范圍之外 。統(tǒng)一的信息共享、動(dòng) 態(tài)管理、反饋及時(shí)的信息平臺(tái)尚未建 立，在一定程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)管 理信息化水平。
四是監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)程度不 足 。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具有公益性 的本質(zhì)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限，使得各 單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)依然停留 在傳統(tǒng)思維模式，未建立起完善的監(jiān) 督機(jī)制 。 一方面，預(yù)算審批 、資產(chǎn)配 置、日常管理和資產(chǎn)處置相互脫節(jié)，國(guó) 有資產(chǎn)管理主體責(zé)任缺失，內(nèi)控制度 不完善，不能保證監(jiān)督結(jié)果的客觀公 正；另一方面，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效管理重視程 度不足，評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)空泛，缺乏完善 評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效果 不佳、成效有限。
五是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)資本監(jiān)管存在 漏洞 。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)由各級(jí)國(guó) 資委進(jìn)行監(jiān)管，隨著上世紀(jì)九十年代 國(guó)有企業(yè)的改制，國(guó)有企業(yè)管理體系 改革取消了縣級(jí)國(guó)資委機(jī)構(gòu)，相關(guān)職 能未明確劃轉(zhuǎn)接管，在一定程度上造 成 目 前 國(guó) 有 企 業(yè) 資 產(chǎn) 管 理 出 現(xiàn)“ 真 空”。近年來(lái)成立的以城投公司為范 本的新國(guó)有企業(yè)，一般隸屬于政府或 其主管部門，履行監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)未 統(tǒng)一，分散在縣政府、財(cái)政部門、主管 部門等，且對(duì)規(guī)范履職理解有差異，職 責(zé)不明確，對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管過(guò)于“行政 化”，不利于形成以“管資本”為主的國(guó) 資監(jiān)管方式。
加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)有資本資產(chǎn)管理建議
首先，要鞏固資產(chǎn)信息基礎(chǔ)工作， 提高國(guó)有資產(chǎn)核算質(zhì)量。
一是健全賬目，完善登記，進(jìn)一步 規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算以及 公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備 物資、文物文化等資產(chǎn)分類登記入賬， 做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、 準(zhǔn)確和完整 。二是開(kāi)展規(guī)模性的清產(chǎn) 核資工作，輔助縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工 作人員針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量、分布及 應(yīng)用情況進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，為監(jiān)管作業(yè) 的開(kāi)展提供必要的支持與保障 。三是 依托統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信 息系統(tǒng)，健全縣級(jí)“全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、 細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 庫(kù) 。 四是組織專門人員加強(qiáng)對(duì)單位國(guó) 有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)照資產(chǎn)登 記臺(tái)賬報(bào)表，逐項(xiàng)進(jìn)行審查核對(duì)核實(shí)， 摸清底數(shù)，及時(shí)清理賬外和閑置待處 置資產(chǎn)。
其次，要健全縣級(jí)國(guó)有資本資產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)和管理體系。
在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作方面， 縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí) 際需求進(jìn)行專門性機(jī)構(gòu)整合和構(gòu)建， 彌補(bǔ)縣級(jí)國(guó)資委缺失造成的國(guó)有企業(yè) 監(jiān)管職責(zé)空缺，明確管理主體和管理 范圍，界定監(jiān)督部門和管理部門的職 責(zé)，明確資本資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，改 變傳統(tǒng)意義上縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作 中的監(jiān)管缺失問(wèn)題 。在保證國(guó)有資產(chǎn) 的完整性與安全性的前提下，有針對(duì) 性地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布狀態(tài) 進(jìn)行有效分析，考慮縣域?qū)嶋H情況及 發(fā)展方向，結(jié)合未來(lái)時(shí)期縣級(jí)國(guó)有資 本轉(zhuǎn)型，將國(guó)有企業(yè)、資源性國(guó)有資產(chǎn) 以及行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管 理，提高管理整體質(zhì)量，促使國(guó)有資本 資產(chǎn)充分發(fā)揮效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng) 造社會(huì)效益。
再其次，要健全資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī) 制，加大監(jiān)督力度。
科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制能夠強(qiáng)化 各監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)內(nèi) 外結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政部門 、審計(jì)部 門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建 起 完 善 的 內(nèi) 控 機(jī) 制 和 外 部 監(jiān) 督 機(jī) 制 。在關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一 步強(qiáng)化外部監(jiān)管，借助審計(jì)部門的經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì) 、巡視巡察等專項(xiàng)檢查， 督 促 單 位 健 全 包 括 資 產(chǎn) 的 購(gòu) 置 、保 管 、使用 、毀損等全鏈條資產(chǎn)管理制 度和管理效能評(píng)價(jià) 。 同時(shí)，建立問(wèn)責(zé) 機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)管理與部門人員工 作績(jī)效評(píng)定掛鉤，對(duì)資產(chǎn)使用效率低 或者流失問(wèn)題追究相關(guān)責(zé)任人主管 及監(jiān)管責(zé)任，從而督促其做好國(guó)有資 產(chǎn)管理監(jiān)督工作。
最后，要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效 評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化成果反饋應(yīng)用。
績(jī)效管理是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置和 處置進(jìn)行的全過(guò)程分析和評(píng)價(jià)，是保 障資產(chǎn)保值增值的必要手段 。應(yīng)將管 理績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于資本資產(chǎn)管理階段 之中，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)督內(nèi)容，做好 各個(gè)階段的管理工作，細(xì)化優(yōu)化評(píng)價(jià) 指標(biāo) 。在綜合管理方面，可設(shè)置制度 建設(shè)、管理能力、保障情況和管理效果 等二級(jí)指標(biāo)；在日常管理方面，可從采 購(gòu)計(jì)劃編制、日常管理、規(guī)范處置和資 產(chǎn)收益等方面進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)判 。采 用年終績(jī)效與定期評(píng)價(jià)工作相結(jié)合， 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析明確監(jiān)管要點(diǎn)，做 好示警和反饋，保證績(jī)效管理設(shè)置的 實(shí)用性和有效性，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 的準(zhǔn)確性。
綜上所述，從深化財(cái)政管理改革 方面入手，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的 縣級(jí)國(guó)有資本資產(chǎn)管理體系，使得管 理內(nèi)容更加全面，管理形式更加嚴(yán)謹(jǐn) 規(guī)范，是“十四五”時(shí)期縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn) 資本管理工作有序開(kāi)展的有效途徑和 有力保障。