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根據《國務院關于進一步深化預算管理制度 改革的意見》，為提升財政預算管理現代化水平， 財政部以預算管理一體化建設作為深化預算管 理制度改革的主要支撐手段，將部門預算編制、 執(zhí)行、決算、績效和資產管理等業(yè)務環(huán)節(jié)整合規(guī) 范，形成全鏈條閉環(huán)管理。
圍繞構建“制度+技術”的管理機制，如何提 高預算管理標準化、自動化水平，進一步促進行 政事業(yè)單位預算管理各環(huán)節(jié)互融互通、提質增效 值得深入思考和研究。
統(tǒng)一思想形成合力
預算管理一體化建設是以信息化手段驅動實 現預算管理現代化，加快實現預算制度改革目標， 對推進實現國家治理體系和治理能力現代化，對 各級財政部門、預算單位做好預算管理工作具有 重要意義。各級財政部門要堅持“一盤棋”戰(zhàn)略， 以財政部《預算管理一體化規(guī)范(試行)》為導向， 明確預算管理一體化規(guī)范建設背景、總體思路及 主要內容，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協調，優(yōu)化預算流程管 理，細化預算管理模式，完善項目管理辦法。
根據預算管理一體化系統(tǒng)技術標準做好相關 系統(tǒng)開發(fā)、運維等工作，隨著后期各部門全面推廣 實施、數據存儲量增大，會對系統(tǒng)的性能提出更高 的要求，應進一步加強系統(tǒng)的建設。提升各模塊 之間的銜接程度，確?；A信息、項目庫、預算編 制、預算執(zhí)行、會計核算、決算報告、績效評價各模 塊能相互協同，形成管理回路，進一步挖掘預算管 理中的大閉環(huán)和小閉環(huán)。
持續(xù)做好預算管理一體化建設的宣傳及培 訓工作，尤其是實操培訓。要提高站位、統(tǒng)一思 想，各部門、各單位要及時反饋在推進預算管理 一體化建設相關工作時遇到的問題，積極總結經 驗，共同完善預算管理一體化建設體系。單位上 下要形成合力，領導重視，財務部門與其他相關 部門通力配合，確保預算管理一體化順利推進。
發(fā)揮一體化系統(tǒng)數據優(yōu)勢
預算管理一體化建立了從項目儲備、預算編 制、預算執(zhí)行與調整、會計核算到決算和報告全過 程的管理鏈條，形成自上而下與自下而上相銜接 的管理閉環(huán)，有效打破信息孤島，統(tǒng)一數據口徑。 利用一體化系統(tǒng)做好數據的對比分析將有利于提 高預算管理的整體性、協同性和制衡性，不再孤 立、分散看待單個環(huán)節(jié)，而是從預算管理整體和全 局出發(fā)看待各項工作，通過發(fā)現某個環(huán)節(jié)的問題 可以分析反映整體情況，建立相輔相成、互相促進 的協同機制。
比如，將本年度的資金使用狀況、績效目標 實現程度與年初預算目標進行對比分析，并將其 作為下一年度預算分配的參考和依據，對于偏差 較大的要重點分析原因，及時調整。通過決算分 析反觀預算編制質量，從而對下一年度預算編制 進行督導，再以優(yōu)化后的預算進一步約束控制預 算支出行為，以閉環(huán)式管理的模式提升單位預算 管理水平。
充分利用一體化系統(tǒng)支出信息真實、單位多 數據量大、信息具有可比性等特點，收集整理預算 單位支出數據，在行業(yè)之間、地域之間、單位之間 進行橫向縱向分析對比，對支出的合規(guī)合理性進 行深入研究。
提升預算管理水平
通過一體化系統(tǒng)逐步實現預算管理全過程的動 態(tài)監(jiān)控。將預算監(jiān)管工作嵌入預算管理一體化建設 和推進過程中。建立事前預防為主、事后處理為輔 的監(jiān)控機制，樹立風險意識，對于新增重大項目要 開展事前績效評估，增強項目立項和預算安排的可 行性 合理性 科學性 從源頭上降低事中 事后出現問題的概率。對于金額重大、情況復雜或專業(yè)技 術性強的采購項目，應先進行技術咨詢或專家專題 研究論證，為領導班子審議決策提供技術支撐。
強化預算約束。 以統(tǒng)一的規(guī)則為核心，以一 體化系統(tǒng)為載體，將管理規(guī)則嵌入系統(tǒng)中，通過 “制度+技術”的管理機制，加強對預算編制、執(zhí)行、 資產采購等業(yè)務鏈條的控制，有效減少花錢隨意 性。 同時，各單位也要進一步厘清一體化背景下 預算管理業(yè)務流程和控制規(guī)則，對現行的預算編 制、執(zhí)行、會計核算、采購、項目管理等方面的制度 進行梳理并修訂完善，與預算管理一體化的要求 配套銜接。
突出關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在預決算分析中，突 出監(jiān)管人員信息、津補貼標準、項目信息、“三公” 經費等；在資產管理中，突出審核新增資產的必要 性、合理性，存量資產的安全性、完整性以及處置 資產的合規(guī)性；在績效管理中，圍繞績效目標重點 對成本效益進行分析，發(fā)現目標偏離及時糾正。
在一體化系統(tǒng)中嵌入預算預警規(guī)則，實現線上 動態(tài)實時監(jiān)控。設立指標支出進度、大額支付、疑 點賬戶、大額提現、轉入實有資金賬戶、化整為零等 預警規(guī)則。 當預算管理業(yè)務觸發(fā)預警規(guī)則時，系統(tǒng) 出現相應級別的預警。加強對監(jiān)控結果的有效運 用，在系統(tǒng)中保留監(jiān)控結果，對未來的資金項目安 排提供借鑒比較，有利于逐漸完善評價標準。通過 更加完善的財政管理制度和一體化管理系統(tǒng)，不斷 加強和完善預算管理，提升管理效能。
(作者單位：中國財稅博物館)
