“中國(guó)總會(huì)計(jì)師體制和機(jī)制建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷——CFO調(diào)查部分”發(fā)出后發(fā)回有效卷1450份。收回的答卷涉及到工業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)、建筑業(yè)等13個(gè)行業(yè)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)），單位性質(zhì)包括國(guó)有企事業(yè)單位、上市公司、民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、社團(tuán)法人、行政機(jī)關(guān)等7類不同所有制性質(zhì)的各類經(jīng)濟(jì)成份。
現(xiàn)將主要調(diào)查數(shù)據(jù)及分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果報(bào)告如下。
一、總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置狀況
（一）70%的單位按《會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》要求設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位
自國(guó)務(wù)院1990年頒布的《總會(huì)計(jì)師條例》明確了“全民大中型企業(yè)，事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”和1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師?！币詠?lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，各單位比較重視總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，總會(huì)計(jì)師行業(yè)取得了飛速發(fā)展。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1450家單位，設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的有1015家，占調(diào)查單位總數(shù)的70%。未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的單位有435家，占調(diào)查單位總數(shù)的30%。由此可見(jiàn)，大多數(shù)單位已按《會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》要求設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，兩部法規(guī)基本得到貫徹執(zhí)行。
1、各行業(yè)設(shè)置情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等13個(gè)行業(yè)的多數(shù)單位按要求設(shè)置了總會(huì)計(jì)師崗位，但各行業(yè)單位設(shè)置情況并不均衡。其中房地產(chǎn)業(yè)有94%的單位設(shè)置了總會(huì)計(jì)師崗位，農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘查及水利業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育福利業(yè)等8個(gè)行業(yè)有60%—80%的單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，教育文化廣播業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)社團(tuán)及其他行業(yè)僅有50%的單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，但郵電通信業(yè)只有18%的單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。具體情況詳見(jiàn)表1、圖1（略）。
總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置情況表（按行業(yè)分）
總數(shù) 設(shè)置崗位 比率 未設(shè)置崗位 比率
合 計(jì) 1450 1015 70% 435 30%
農(nóng)林牧漁業(yè)34 23 67% 11 33%
工 業(yè) 740 568 77% 172 23%
建筑業(yè) 95 78 82% 17 18%
地勘及水利15 11 73% 4 27%
交運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ) 131 79 60% 52 40%
郵電通信 22 4 18% 18 82%
貿(mào)易及餐飲業(yè)101 68 67% 33 33%
房地產(chǎn)業(yè) 33 31 94% 2 6%
社會(huì)服務(wù)業(yè)48 30 63% 18 37%
衛(wèi)體育福利22 19 86% 3 14%
文教廣播業(yè)79 38 48% 41 52%
科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)
46 24 52% 22 48%
機(jī)關(guān)社團(tuán)及其他
84 42 50% 42 50%
2、各類型單位總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置情況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，上市公司、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)法人和集體企業(yè)等企業(yè)類單位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，其中上市公司或股份制企業(yè)有83%的單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，而行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位僅有半數(shù)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。說(shuō)明企業(yè)比較重視總會(huì)計(jì)師崗位的設(shè)置，而行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位相對(duì)弱視總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置。具體情況詳見(jiàn)表2、圖2（略）。
總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置情況表（按單位性質(zhì)分）
合 計(jì) 行政機(jī)關(guān)/事業(yè)/國(guó)企/上市公司/民營(yíng)企業(yè)/集體企業(yè)/社團(tuán)
合 計(jì) 1450 74 136 969 95 124 41 11
設(shè)置 1015 43 63 712 79 85 25 8
比率 70% 58% 46% 73% 83% 69% 61% 73%
未設(shè)置435 31 73 257 16 39 16 3
比率 30% 42% 54% 27% 17% 31% 39% 27%
3、大型企業(yè)總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置好于中小型企業(yè)
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，71%的特大型及77%的大型企業(yè)基本設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，而中小型企業(yè)由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，僅有60%單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，其設(shè)置情況差于大型企業(yè)。具體情況詳見(jiàn)表3。
總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置情況表（按企業(yè)或單位規(guī)模分）
合 計(jì) 特 大 型 大 型 中 小 型
設(shè) 置 70% 71% 77% 60%
未設(shè)置 30% 29% 23% 40%
（二）上級(jí)部門沒(méi)有任命或單位“一把手”直接管理財(cái)務(wù)，導(dǎo)致總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置出現(xiàn)空白點(diǎn)
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的單位有435家，占調(diào)查總數(shù)的30%。未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位主要是因“上級(jí)主管部門沒(méi)有任命”和“一把手直接管理”，“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制”及“領(lǐng)導(dǎo)不重視”也影響了總會(huì)計(jì)師的崗位設(shè)置?？倳?huì)計(jì)師崗位設(shè)置的“盲區(qū)”主要是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中小型企業(yè)單位及郵電通信業(yè)。具體原因分析如下，其他情況詳見(jiàn)表4。
1、未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的原因
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有31%的單位因“上級(jí)主管部門沒(méi)有任命”而未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，有29%的單位因“一把手直接管理”而沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，有18%的單位因“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制”而沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，有16%的單位因“領(lǐng)導(dǎo)不重視”而沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，有8%的單位因“沒(méi)有合格人選”而未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，有5%的單位因其他原因沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。
“上級(jí)主管部門沒(méi)有任命”，意味著我們的人事管理體制存在弊端，單位設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位不是從加強(qiáng)管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，而是受制于上級(jí)的“計(jì)劃控制”；“一把手直接管理”，意味著有關(guān)單位的“人權(quán)”、“財(cái)權(quán)”過(guò)于集中，這也是當(dāng)前“一把手”現(xiàn)象的凸現(xiàn)，也是腐敗的根源；“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制”和“領(lǐng)導(dǎo)不重視”，意味著財(cái)務(wù)管理沒(méi)有得到應(yīng)有的重視；“沒(méi)有合格人選”，意味著我們的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)還不適應(yīng)改革開(kāi)放和企業(yè)管理的需要。
2、“盲區(qū)”分析
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，總會(huì)計(jì)師崗位設(shè)置的盲區(qū)是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中小型企業(yè)和郵電通信業(yè)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及中小型企業(yè)未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位除《會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》未強(qiáng)制要求設(shè)置外，還各有其特殊性。其中，行政機(jī)關(guān)的“上級(jí)部門沒(méi)有任命”和“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制”的影響超過(guò)其他單位，原因是部分地區(qū)政府部門取消“三總制”，導(dǎo)致部分機(jī)關(guān)不設(shè)置“總會(huì)計(jì)師”崗位；事業(yè)單位的“沒(méi)有合格人選”的比例數(shù)超過(guò)其他單位，說(shuō)明事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)相對(duì)較低；郵電通信業(yè)的“上級(jí)主管部門沒(méi)有任命”和“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制”，表明問(wèn)題出在上面，這和郵電業(yè)的集中壟斷經(jīng)營(yíng)有關(guān)。
表4
未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的原因分析
合 計(jì) 行政機(jī)關(guān)/事業(yè)單位/中小型企業(yè)/郵電通信
合 計(jì) 435 31 73 202 18
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制77/18% 8/26% 11/15% 34/19% 4/22%
沒(méi)有合格人選36/8% 2/6% 10/14% 18/9%
一把手直管 126/29% 10/32% 25/34% 66/33% 2/11%
上級(jí)沒(méi)任命 133/31% 12/39% 25/34% 61/30% 10/56%
領(lǐng)導(dǎo)不重視 68/16% 2/6% 8/11% 34/17% 1/6%
其他原因 23/5% 4/13% 4/5% 10/5%
（三）中國(guó)擁有一支年富力強(qiáng)、專業(yè)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、熟悉市場(chǎng)規(guī)則、會(huì)計(jì)實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn)豐富，符合各單位財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理需要的高素質(zhì)的總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍
1、男性主宰總會(huì)計(jì)師行業(yè)
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1015名總會(huì)計(jì)師，其中男性774人，占76%；女性241人，占24%。會(huì)計(jì)隊(duì)伍以女性為主，但擔(dān)綱總會(huì)計(jì)師職位的以男性為主，男人主宰總會(huì)計(jì)師行業(yè)。具體情況詳見(jiàn)表5。
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師性別構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 男 女
人數(shù) 1015 774 241
比例 100% 76% 24%
2、現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師以中年人為主
據(jù)調(diào)查，1015名總會(huì)計(jì)師，50歲以上的225人，占22%；41—50歲的486人，占48%；31—40歲的279人，占27.5%； 30歲以下的25人，占2.5%。31—50歲的共765人，占總會(huì)計(jì)師總數(shù)的75%。為此，現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師以中年人為主。具體情況詳見(jiàn)表6
表6
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 30歲以下 31—40歲 41—50歲 51歲以上
人數(shù) 1015 25 279 486 225
比例 100% 2.5% 27.5% 48% 22%
3、多數(shù)總會(huì)計(jì)師具有大學(xué)和大專學(xué)歷
據(jù)調(diào)查，1015名總會(huì)計(jì)師，具有大專以上學(xué)歷的973人，占總會(huì)計(jì)師總數(shù)的96%，其中具有大學(xué)和大專學(xué)歷的765人，占總會(huì)計(jì)師總數(shù)的88%?？倳?huì)計(jì)師現(xiàn)有學(xué)歷層次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民綜合學(xué)歷，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理需要。具體情況詳見(jiàn)表7。
表7
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師學(xué)歷層次統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 中專 大專 大學(xué) 碩士 博士
人數(shù) 1015 42 330 561 74 8
比例 100% 4% 33% 55% 7% 1%
4、總會(huì)計(jì)師專業(yè)構(gòu)成以會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)為主
據(jù)調(diào)查，1015名總會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)專業(yè)的815人，占80%；經(jīng)濟(jì)專業(yè)的102人，占10%；管理專業(yè)的67人，占7%。三項(xiàng)合計(jì)共984人，占總會(huì)計(jì)師總數(shù)的97%。專業(yè)構(gòu)成適合總會(huì)計(jì)師崗位需要。具體情況詳見(jiàn)表8。
表8
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師專業(yè)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 會(huì)計(jì) 經(jīng)濟(jì) 管理 理工科 其他
人數(shù) 1015 815 102 67 20 11
比例 100% 80% 10% 7% 2% 1%
5、多數(shù)總會(huì)計(jì)師是高級(jí)會(huì)計(jì)師
據(jù)調(diào)查，1015名總會(huì)計(jì)師，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱的662人，占65%；具有會(huì)計(jì)師職稱的334人，占33%；具有初級(jí)會(huì)計(jì)職稱的19人，占2%；會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的1001人，占99%，非會(huì)計(jì)專業(yè)的14人，占1%?，F(xiàn)職總會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)以高級(jí)會(huì)計(jì)師為多。具體情況詳見(jiàn)表9
表9
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師專業(yè)技術(shù)職務(wù)統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 初級(jí) 中級(jí) 高級(jí)
人數(shù) 1015 19 334 662
比例 100% 2% 33% 65%
6、多數(shù)總會(huì)計(jì)師從事會(huì)計(jì)工作20年以上，會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富
據(jù)調(diào)查，1015名總會(huì)計(jì)師，從事會(huì)計(jì)工作20年以上的共668人，占66%。這部分人均是恢復(fù)高考后的大學(xué)畢業(yè)生，他們年富力強(qiáng)，理論基礎(chǔ)雄厚，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，是一支能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。具體情況詳見(jiàn)表10。
表10
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師從事會(huì)計(jì)工作年限統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 5年 10年 15年 20年 30年 30年以上
人數(shù) 1015 60 95 192 429 124 115
比例 100% 5% 9% 19% 42% 12% 11%
7、多數(shù)總會(huì)計(jì)師是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期從事管理工作，熟悉游戲規(guī)則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
據(jù)調(diào)查，1015名總會(huì)計(jì)師，從事總會(huì)計(jì)工作5年的有597人，占59%；從事總會(huì)計(jì)師工作10年的有326人，占32%；從事總會(huì)計(jì)師工作15年以上的有92人，占9%。其中5—10年共923人，占91%。這部分人均是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的專業(yè)管理人士，他們熟悉市場(chǎng)規(guī)則，懂經(jīng)營(yíng)善管理，是一支優(yōu)秀并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)管理隊(duì)伍。具體情況見(jiàn)表11。
表11
現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師從事管理工作年限統(tǒng)計(jì)分析表
合計(jì) 5年 10年 15年 20年以上
人數(shù) 1015 597 326 62 30
比例 100% 59% 32% 6% 3%
目前總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，年富力強(qiáng)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論知識(shí)雄厚，熟悉市場(chǎng)規(guī)則，會(huì)計(jì)實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)豐富，符合企業(yè)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。
（四）總會(huì)計(jì)師稱謂適合中國(guó)國(guó)情且約定俗成
總會(huì)計(jì)師稱謂來(lái)自前蘇聯(lián)，是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期引進(jìn)蘇聯(lián)“三總制”時(shí)的“泊來(lái)品”，1990年國(guó)務(wù)院頒布的《總會(huì)計(jì)師條例》和1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》也將其稱為“總會(huì)計(jì)師”。但目前在一部分單位將行使總會(huì)計(jì)師職責(zé)的人員或稱為“財(cái)務(wù)總監(jiān)”或稱為“首席會(huì)計(jì)師”、“首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官”等，稱謂不統(tǒng)一，曾引起爭(zhēng)議。為了統(tǒng)一其全國(guó)稱謂，本次調(diào)查將其作為一個(gè)主要內(nèi)容，充分了解目前實(shí)際情況，以正視聽(tīng)。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，將總會(huì)計(jì)師崗位人員稱以“總會(huì)計(jì)師”的有675家單位，占調(diào)查總數(shù)的67%；“財(cái)務(wù)總裁”、“首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官”、“首席會(huì)計(jì)師”三種“洋”稱謂合計(jì)僅占5%，廖若晨星，不被接受；稱謂“財(cái)務(wù)總監(jiān)”的占14%，主要在民營(yíng)企業(yè)、上市公司及集體企業(yè)。為此，總會(huì)計(jì)師稱謂在中國(guó)已經(jīng)被法律認(rèn)可、社會(huì)所接受的情況下，不必再起個(gè)“洋名”，還是叫“總會(huì)計(jì)師”好，只是需要賦予它新的內(nèi)涵，以適應(yīng)管理之需。具體調(diào)查情況見(jiàn)表12、表13(略)。
二、總會(huì)計(jì)師職務(wù)確定原則及其在領(lǐng)導(dǎo)班子中的地位
1、79%的總會(huì)計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，且有部分總會(huì)計(jì)師是單位黨組成員。
據(jù)調(diào)查，1015名現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師中，804人是企業(yè)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子成員（高管人員），占79%。其中，既是領(lǐng)導(dǎo)班子成員又是黨組（黨委）成員的有216人，占21%；是企業(yè)董事會(huì)成員的有194人。非領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有94人，占9%。根據(jù)上述調(diào)查情況，雖然有的單位設(shè)置了總會(huì)計(jì)師崗位，但有近一成的總會(huì)計(jì)師不是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不符合《總會(huì)計(jì)師條例》和《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，意味著這部分總會(huì)計(jì)師無(wú)法行使總會(huì)計(jì)師職責(zé)。具體情況詳見(jiàn)表14。
表14
總會(huì)計(jì)師為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員情況分析表
人數(shù) 比例
（1）董事會(huì)成員 194 19%
（2）企業(yè)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子成員 804 79%
（3）企業(yè)（單位）黨組（黨委）成員216 21%
（4）非領(lǐng)導(dǎo)班子成員 94 9%
2、多數(shù)總會(huì)計(jì)師在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中位于“二把手”或“三把手”的決策核心位置，但排末位現(xiàn)象也不可忽視。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入單位領(lǐng)導(dǎo)班子的總會(huì)計(jì)師，位于總經(jīng)理或行政總裁之后的“二把手”位置的有304人，占30%；位于業(yè)務(wù)總裁或第一副總經(jīng)理之后“三把手”位置的有333人，占33%；排在最后一位的有350人，占35%。上述調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)總會(huì)計(jì)師在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中處于“二把手”或“三把手”位置，屬于決策核心人物。但也不能忽視有35%的總會(huì)計(jì)師排在末位，決策地位是比較低下的。具體情況詳見(jiàn)表15
表15
總會(huì)計(jì)師在領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置分析表
人數(shù) 比例
（1）位于總經(jīng)理之后 218 22%
（2）位于行政總裁之后 86 8%
（3）位于業(yè)務(wù)總裁之后 130 13%
（4）位于第一副總經(jīng)理或第一副總裁之后 203 20%
（5）最后一位 350 35%
3、多數(shù)總會(huì)計(jì)師在單位經(jīng)營(yíng)決策中地位一般，個(gè)別人是擺設(shè)。
據(jù)982名總會(huì)計(jì)師反映，在單位經(jīng)營(yíng)決策中地位較高的有314人，占31%；地位一般的有594人，占59%；作為擺設(shè)的有27人，占3%；說(shuō)不清的有47人，占5%。上述結(jié)果表明總會(huì)計(jì)師在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。但因單位性質(zhì)不同，總會(huì)計(jì)師在其領(lǐng)導(dǎo)班子中的地位也不同。社團(tuán)法人、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、上市公司的總會(huì)計(jì)師認(rèn)為自已在企業(yè)或單位經(jīng)營(yíng)決策中的地位很高，而國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師普遍認(rèn)為自己在企業(yè)或單位經(jīng)營(yíng)決策中地位低。這一現(xiàn)象表明因所有制及單位性質(zhì)不同，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資本運(yùn)作的要求也不同。越處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前沿或處于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的單位對(duì)總會(huì)計(jì)師的需求越強(qiáng)烈，總會(huì)計(jì)師地位越高，而哪些吃“皇糧”單位對(duì)總會(huì)計(jì)師需求不是自發(fā)的，是組織任命或法規(guī)規(guī)定的，由此其作用也弱，地位也低。有趣的是事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，認(rèn)為自己地位很高的總會(huì)計(jì)師占19%，認(rèn)為自己是擺設(shè)的占14%，說(shuō)不清的11%，這說(shuō)明事業(yè)單位可設(shè)總會(huì)計(jì)師也可不設(shè)總會(huì)計(jì)師，因事業(yè)單位收支受控于財(cái)政部門，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥給，如何使用也有政策或文件規(guī)定，不需要進(jìn)行資本運(yùn)作，這時(shí)總會(huì)計(jì)師確是一個(gè)擺設(shè)。更有趣的是行政機(jī)關(guān)的總會(huì)計(jì)師絕不承認(rèn)自己是擺設(shè)，因?yàn)樗钦芾碚咭粏T，他有行政權(quán)力，不可能是擺設(shè)，但多數(shù)認(rèn)為自己地位一般。上述調(diào)查結(jié)果證實(shí)了：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，總會(huì)計(jì)師越重要。這絕不是一句空話，而是事實(shí)。具體情況見(jiàn)表16和表17。
表16
總會(huì)計(jì)師在單位決策中的地位調(diào)查統(tǒng)計(jì)表
人數(shù) 比例
很高 314 31%
一般 594 59%
擺設(shè) 27 3%
說(shuō)不清 47 5%
4、總會(huì)計(jì)師的任命，因單位性質(zhì)或干部管理方式不同，任命（聘任）部門不同，多數(shù)由上級(jí)組織部門或主管部門（含集團(tuán)公司）和單位行政負(fù)責(zé)人及董事會(huì)任命。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，因單位性質(zhì)不同總會(huì)計(jì)師分別由公司董事會(huì)、單位行政負(fù)責(zé)人、上級(jí)組織部門、政府主管部門和集團(tuán)公司委派或任命。個(gè)別由監(jiān)事會(huì)、財(cái)政部門或企業(yè)工委委派或任命。從單位性質(zhì)上看：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)以上級(jí)組織部門或集團(tuán)公司或主管部門委派或任命為主，上市公司及民營(yíng)企業(yè)以董事會(huì)任命為主。國(guó)有企業(yè)與上市公司和民營(yíng)企業(yè)對(duì)比，充分說(shuō)明了上市公司和民營(yíng)企業(yè)的公司治理情況好于國(guó)有企業(yè)。企業(yè)總會(huì)計(jì)師的任命部門應(yīng)以董事會(huì)為主。具體情況詳見(jiàn)表18、表19。
表18
總會(huì)計(jì)師的委派或任命機(jī)構(gòu)對(duì)比表
人數(shù) 比例
由董事會(huì)委派或任命 259 26%
由監(jiān)事會(huì)委派或任命 12 1%
由單位行政負(fù)責(zé)人任命 243 24%
由政府主管部門委派或任命 105 10%
由上級(jí)組織部門委派或任命 253 25%
由集團(tuán)公司委派或任命 188 19%
由企業(yè)工委委派或任命 36 4%
由財(cái)政部門委派或任命 15 1%
其他情形 14 1%
表19(略)
三、總會(huì)計(jì)師目前工作狀況
1、多數(shù)總會(huì)計(jì)師工作精力放在財(cái)務(wù)管理、參與及實(shí)施經(jīng)營(yíng)決策和組織會(huì)計(jì)核算上，部分總會(huì)計(jì)師以開(kāi)會(huì)、應(yīng)酬和對(duì)付各種檢查為主。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有80%總會(huì)計(jì)師主要精力在財(cái)務(wù)管理，63%總會(huì)計(jì)師主要精力在參與決策，53%總會(huì)計(jì)師主要精力組織會(huì)計(jì)師核算；24%總會(huì)計(jì)師認(rèn)為主要精力在開(kāi)會(huì)、應(yīng)酬和對(duì)付各種檢查，說(shuō)明這些具體事務(wù)是總會(huì)計(jì)師無(wú)法回避的；有19%總會(huì)計(jì)師認(rèn)為主要精力在防止假賬，說(shuō)明總會(huì)計(jì)師本身沒(méi)有做假需要。從單位性質(zhì)看，事業(yè)單位、社團(tuán)法人和行政機(jī)關(guān)的總會(huì)計(jì)師參與決策和實(shí)施決策的精力低于企業(yè)總會(huì)計(jì)師。各類企業(yè)總會(huì)計(jì)師防止假賬精力多于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社團(tuán)法人，其中社團(tuán)法人總會(huì)計(jì)師沒(méi)有實(shí)施防止假賬工作。具體情況見(jiàn)表20(略)。
2、總會(huì)計(jì)師的職責(zé)范圍仍以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支管理、籌資與投資管理、計(jì)劃管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理為主，價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理和人力資源管理涉足較少，職責(zé)范圍和工作重點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，76%的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)或參與會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，72%的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)成本核算與財(cái)務(wù)收支管理，67%的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)或參與投資管理，48%的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)或參與計(jì)劃管理，45%的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)或參與企業(yè)戰(zhàn)略管理。總會(huì)計(jì)師職責(zé)范圍以會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支、籌資與投資、計(jì)劃、企業(yè)戰(zhàn)略管理為主，風(fēng)險(xiǎn)管理與價(jià)值管理和協(xié)調(diào)外部中介組織為輔，人力資源管理、信息管理涉足不多。職責(zé)范圍有待進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，單位性質(zhì)不同管理的側(cè)重點(diǎn)不同。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、計(jì)劃、籌資與投資管理為主，戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資源管理為輔，價(jià)值管理、信息管理、流程管理、人力資源管理涉足不多，沒(méi)有引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理念；上市公司、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)等單位的總會(huì)計(jì)師以會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支、籌資與投資、企業(yè)戰(zhàn)略管理、計(jì)劃管理為主，價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、協(xié)調(diào)外部中介組織逐漸增多并引起重視，其參與程度高于機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位，逐步調(diào)整職能，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。具體情況詳見(jiàn)表21(略)。
3、多數(shù)總會(huì)計(jì)師承擔(dān)管理者經(jīng)營(yíng)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和融資責(zé)任，權(quán)小責(zé)大。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，63%的總會(huì)計(jì)師承擔(dān)管理經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，58%的總會(huì)計(jì)師承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，45%的總會(huì)計(jì)師承擔(dān)融資責(zé)任。內(nèi)部（董事會(huì)）受托責(zé)任高于外部（股東）受托責(zé)任。同時(shí)，因各單位性質(zhì)不同，總會(huì)計(jì)師責(zé)任有區(qū)別。行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)的總會(huì)計(jì)師以監(jiān)督責(zé)任為主的據(jù)多；上市公司、民營(yíng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師的內(nèi)部受托（董事會(huì)）責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和管理者經(jīng)營(yíng)責(zé)任“三權(quán)并重”；融資責(zé)任是所有單位的總會(huì)計(jì)師主要責(zé)任?？倳?huì)計(jì)師是權(quán)小責(zé)大。具體情況見(jiàn)表22(略)。
綜上所述，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)范圍與其承擔(dān)的責(zé)任是不匹配的，權(quán)小責(zé)大。同時(shí)，其工作精力過(guò)于事務(wù)化，應(yīng)逐漸向參與經(jīng)營(yíng)決策上轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)有職責(zé)基礎(chǔ)上，工作重心應(yīng)逐步擴(kuò)展到企業(yè)價(jià)值管理、資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、人力資源管理等等方面。
四、總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)力
據(jù)1450名答卷者反映：80%的人認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有組織本單位及所屬單位經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本管理工作權(quán)力；76%的人認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督權(quán)和財(cái)務(wù)計(jì)劃及實(shí)施審批權(quán)；70%的人認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具有各級(jí)財(cái)會(huì)人員任用、考核、晉升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲決定權(quán)；42%的人認(rèn)為，總會(huì)計(jì)師應(yīng)具有服從于或次于CEO的執(zhí)行權(quán)；80%的人不贊成總會(huì)計(jì)師具有與CEO同等決策權(quán)。由此可見(jiàn)，多數(shù)人仍認(rèn)為總會(huì)計(jì)師的權(quán)力還是以財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)會(huì)人員管理為主，逐步向經(jīng)營(yíng)決策權(quán)上發(fā)展。但絕不可能與CEO具有同等決策權(quán)。具體情況詳見(jiàn)表23(略)。
五、關(guān)于總會(huì)計(jì)師法制建設(shè)與人事體制改革
1、總會(huì)計(jì)師強(qiáng)烈要求建立“職業(yè)經(jīng)理人”市場(chǎng)，改革現(xiàn)行總會(huì)計(jì)師管理體制
據(jù)1450名答卷者反映，56%的人建議“建立總會(huì)計(jì)師‘職業(yè)經(jīng)理人’隊(duì)伍，按人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則遴選總會(huì)計(jì)師”； 87%的人建議改變總會(huì)計(jì)師由單位“一把手”決定任免或由組織部門任免；76%的人不贊成總會(huì)計(jì)師由財(cái)政部門任免；64%的人不贊成總會(huì)計(jì)師由上級(jí)單位任免。從單位性質(zhì)上看：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，有50%的總會(huì)計(jì)師希望建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)遴選總會(huì)計(jì)師，有1/3的總會(huì)計(jì)師仍是觀念保守希望上級(jí)單位或財(cái)政部門或組織部門任免總會(huì)計(jì)師，90%以上的總會(huì)計(jì)師反對(duì)由單位“一把手”和組織部門任免總會(huì)計(jì)師；上市公司、民營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)法人單位有七至八成的總會(huì)計(jì)師希望建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)遴選總會(huì)計(jì)師，市場(chǎng)化與職業(yè)化的改革呼聲比較高，有八成至九成的總會(huì)計(jì)師反對(duì)由上級(jí)單位或單位“一把手”或財(cái)政部門或組織部門任免總會(huì)計(jì)師，對(duì)傳統(tǒng)的部門管理制提出挑戰(zhàn)。上述調(diào)查結(jié)果說(shuō)明目前總會(huì)計(jì)師的選擇與聘任或任命機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，到了非改不可的時(shí)候了。具體情況詳見(jiàn)表24(略)。
2、現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師呼吁建立總會(huì)計(jì)師的資格認(rèn)證、行業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)化的市場(chǎng)遴選機(jī)制
據(jù)1450名答卷者反映，87%的人不贊成“按現(xiàn)行體制運(yùn)行”任免總會(huì)計(jì)師。75%的總會(huì)計(jì)師希望對(duì)其資格進(jìn)行認(rèn)證或考核，考核評(píng)定后再允許從事總會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)，即建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證體系和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，再按任免或聘任程序進(jìn)行任免和聘任。從單位性質(zhì)看，民營(yíng)企業(yè)、社團(tuán)法人、上市公司等單位要求實(shí)行總會(huì)計(jì)師資格考核與行業(yè)準(zhǔn)入制的愿望強(qiáng)于集體企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。具體情況詳見(jiàn)表25(略)。
3、總會(huì)計(jì)師目前最缺乏的所處環(huán)境改進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)的信任和自身的德才
據(jù)1450名答卷者反映，58%的總會(huì)計(jì)師認(rèn)為目前的環(huán)境嚴(yán)重阻礙和制約了總會(huì)計(jì)師發(fā)揮作用，其中上市公司、社團(tuán)法人和國(guó)有企業(yè)的總會(huì)計(jì)師改進(jìn)環(huán)境的呼聲高于其他單位；40%總會(huì)計(jì)師認(rèn)為，現(xiàn)在最缺乏的是領(lǐng)導(dǎo)的信任，即信任危機(jī)，其中以行政機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)和社團(tuán)法人單位為甚；37%的總會(huì)計(jì)師認(rèn)為自身的德才還不適應(yīng)總會(huì)計(jì)師崗位的要求，其中以行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師居多；職工的理解與支持在目前已不是主要問(wèn)題，說(shuō)明多數(shù)職工已接受改革的理念。具體情況詳見(jiàn)表26(略)。
4、97%的總會(huì)計(jì)師建議修改《總會(huì)計(jì)師條例》，并在《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)中明確總會(huì)計(jì)師的權(quán)利和責(zé)任
據(jù)1450名答卷者反映，97%的總會(huì)計(jì)師認(rèn)為1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》應(yīng)當(dāng)修改，其中77%的人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)部分修改，20%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面修改。調(diào)查結(jié)果表明，總會(huì)計(jì)師條例到了非改不可的時(shí)候了（具體情況詳見(jiàn)表27）。
同時(shí)被調(diào)查者建議總會(huì)計(jì)師的責(zé)權(quán)利應(yīng)在《公司法》、《會(huì)計(jì)法》等經(jīng)濟(jì)大法中明確規(guī)定，以規(guī)范總會(huì)計(jì)師管理。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，66%的總會(huì)計(jì)師要求責(zé)權(quán)利列入《公司法》，其中上市公司和民營(yíng)企業(yè)要求比較強(qiáng)烈；81%的總會(huì)計(jì)師要求責(zé)權(quán)利列入《會(huì)計(jì)法》中；43%和34%的總會(huì)計(jì)師要求其責(zé)權(quán)利列入“財(cái)務(wù)管理相關(guān)法規(guī)”和“人事相關(guān)法規(guī)”中；對(duì)要求列入證券法的人數(shù)不多，即使上市公司也僅有21%。為此，建議全國(guó)人大在修改《公司法》和《會(huì)計(jì)法》時(shí)，應(yīng)辟出專門章節(jié)或條款規(guī)范總會(huì)計(jì)師的責(zé)權(quán)利（具體情況詳見(jiàn)表28,略）。
綜上所述，改革現(xiàn)行總會(huì)計(jì)師的上級(jí)任免或組織部門任命的管理體制，建立“職業(yè)經(jīng)理人”隊(duì)伍，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則遴選總會(huì)計(jì)師；先實(shí)行資質(zhì)評(píng)定，再實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入或再按干部管理權(quán)限任免是必須的，也是總會(huì)計(jì)師界和會(huì)計(jì)界所期盼的。對(duì)植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的《總會(huì)計(jì)師條例》修改是當(dāng)務(wù)之急。在《會(huì)計(jì)法》、《公司法》中明確規(guī)定總會(huì)計(jì)師的責(zé)、權(quán)、利，是總會(huì)計(jì)師履行職責(zé)所必須的。
為此，總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)先建立總會(huì)計(jì)師資格考試、市場(chǎng)準(zhǔn)入等機(jī)制，并逐步對(duì)整個(gè)體制和法制進(jìn)行修正，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
