服務熱線
400 180 8892
為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，根據財政部、水利部《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農〔2022〕81號）精神和有關規(guī)定，結合我省實際，制定本細則。
一、總則
（一）本細則所稱水利發(fā)展資金，是指由中央財政預算安排我省用于支持有關水利建設和改革的共同財政事權轉移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督適用本細則。
水利發(fā)展資金管理遵循科學規(guī)范、公開透明，統籌兼顧、突出重點，績效管理、強化監(jiān)督的原則。
水利發(fā)展資金有關政策實施至2027年，到期是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限按照財政部、水利部的規(guī)定執(zhí)行。
（二）省財政廳負責審核資金分配方案、下達資金預算、預算績效管理總體工作，以及指導市縣加強資金管理等相關工作。
省水利廳負責組織全省水利發(fā)展資金支持的相關規(guī)劃或實施方案的編制和審核，本級項目審查篩選儲備、項目組織實施和監(jiān)督，研究提出任務清單分解方案和資金分配建議方案，做好預算績效管理具體工作，指導市縣加強項目資金管理等相關工作。
市縣財政部門主要負責審核資金分配方案并撥付資金、資金使用監(jiān)督檢查以及本地區(qū)預算績效管理總體工作等。
市縣水行政主管部門主要負責本地區(qū)水利發(fā)展資金相關規(guī)劃或實施方案編制、項目審查篩選儲備、項目組織實施和監(jiān)管等，研究提出任務清單分解方案和資金分配建議方案，做好預算績效管理具體工作。
二、資金使用范圍
（一）水利發(fā)展資金支出范圍包括：
1.水旱災害防御支出。用于流域面積200—3000平方公里的中小河流治理，小型水庫除險加固以及雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設施建設，山洪災害防治，水利工程維修養(yǎng)護等提升水旱災害防御能力的相關支出。
2.水資源集約節(jié)約利用支出。用于中型灌區(qū)建設及節(jié)水改造，小型水庫及小型引調水工程等小型水源工程建設，水資源剛性約束與調度，農業(yè)水價綜合改革等促進水資源集約節(jié)約利用的相關支出。
3.水資源保護與修復治理支出。用于水土流失綜合治理，河湖水系連通整治復蘇，水庫河塘清淤，推行河湖長制強化河湖管護等加強水資源保護與修復治理的相關支出。
4.財政部、水利部確定的水利發(fā)展其他重點工作。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置等與項目建設和維修養(yǎng)護無關的經常性支出以及樓堂館所建設支出。不得在水利發(fā)展資金中列支勘察設計、工程監(jiān)理、工程招標、工程驗收等費用。
（二）市縣水行政主管部門應會同財政部門根據當地水利有關規(guī)劃和水利發(fā)展資金支持范圍，提前確定下一年度水利建設和改革任務，并在規(guī)定時間內報省水利廳、省財政廳。省水利廳在各地申報的基礎上，編制水利發(fā)展資金各支持方向的下一年度實施計劃。
（三）省、市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制的有水利發(fā)展資金需求的相關規(guī)劃、實施方案和年度任務計劃，應充分征求同級財政部門意見。各級財政部門要主動調研、主動參與，根據輕重緩急和財力狀況提出審核安排意見。
三、資金分配和下達
（一）除財政部、水利部明確的特定事項或領域，或實行項目管理、承擔相關試點的任務等根據需要采取定額測算分配方式外，省級對水利發(fā)展資金主要采取因素法分配。因素法分配因素及權重如下：
目標任務因素（權重90%），以省級根據財政部、水利部下達的任務清單，考慮基礎資源數量和實施計劃，通過相關規(guī)劃或實施方案明確的分市縣任務量（或投資額，權重80%）、項目實施進度（權重10%）等情況綜合確定。優(yōu)先安排規(guī)劃（或實施方案）內前期工作完備、方案成熟、推進較快的項目。
政策傾斜因素（權重共計10%），以省財政專項轉移支付分類分檔系數（權重5%），水利發(fā)展資金績效評價結果（權重3%），實行最嚴格水資源管理制度考核結果（權重1%），全省性督查、審計、巡視、檢查情況（權重1%）為依據。
因素法分配公式如下：
：某縣某支出方向因素法分配到的水利發(fā)展資金額度
：目標任務因素，以任務量或投資額結合上年末中央投資計劃完成情況確定，2個因子分別計算
：政策傾斜因素，4個因子分別計算
：某支出方向全省的水利發(fā)展資金額度（根據財政部下達資金數、各支出方向任務量、任務的全省平均投資額等確定）
（二）水利發(fā)展資金采取“大專項+任務清單”的管理方式，并實施年度動態(tài)調整。收到財政部下達的下一年度水利發(fā)展資金預計數、任務清單初步安排情況或正式預算、任務清單后，省財政廳、省水利廳按照有關規(guī)定，結合我省年度實施方案，及時分解下達到市縣。根據財政部、水利部要求，省財政廳、省水利廳組織市縣申報本地區(qū)績效目標、分支出方向資金安排情況，并在規(guī)定時間內，將匯總形成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、水利部，并抄送財政部浙江監(jiān)管局。除有另行規(guī)定外，各地不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金。
任務清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點工作、支出方向、具體任務指標等。
收到財政部批復的區(qū)域績效目標后，省財政廳、省水利廳及時分解下達到各有關市縣。批復的績效目標將作為績效評價的重要依據。
（三）收到省級下達的水利發(fā)展資金預計數、任務清單初步安排情況或正式預算、任務清單后，市縣財政部門、水行政主管部門要及時將資金和任務清單分解、落實到具體項目。
各地要按照省財政廳、省水利廳的要求，及時上報本地區(qū)績效目標、分支出方向資金安排情況。市縣水行政主管部門、財政部門應將項目臺賬于每批中央資金下達后1個月內報省水利廳、省財政廳備案。
（四）市縣水行政主管部門應當會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項目。未設置績效指標或績效指標設置不符合要求的項目，不得納入項目庫管理。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預算執(zhí)行進度。
（五）水利發(fā)展資金鼓勵各地有序推進智慧水利建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。水利發(fā)展資金鼓勵各地發(fā)揮中央資金補助、貼息等引導撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機制，多渠道籌集資金。水利發(fā)展資金鼓勵采取績效掛鉤后補助、民辦公助等方式，加大對農戶、村組集體、農民專業(yè)合作組織等經營主體實施項目的支持力度。
（六）水利發(fā)展資金的支付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結轉結余的資金，按照《預算法》和其他有關結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
四、績效管理
各級水行政主管部門應當會同同級財政部門按照財政部、水利部和省級有關規(guī)定，加強水利發(fā)展資金預算績效管理，建立健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。市縣水行政主管部門、財政部門要組織做好水利發(fā)展資金項目立項、實施、驗收等全過程資料整理工作。
績效目標應當清晰反映水利發(fā)展資金的預期產出和效果，績效指標應當細化、量化，并以定量指標為主、定性指標為輔。各地需調整和完善年度績效目標的，市縣水行政主管部門、財政部門應在當年8月30日前聯合報省水利廳、省財政廳備案。
五、資金監(jiān)督
（一）省級應當將水利發(fā)展資金分配結果在預算下達文件形成后20日內向社會公開，涉及國家秘密和敏感信息的除外。
（二）各級財政部門和水行政主管部門都應加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應當依法接受審計、紀檢監(jiān)察、財政部浙江監(jiān)管局等部門監(jiān)督，對發(fā)現的問題，應及時制定整改措施并落實。
（三）各級財政部門、水利部門應當按照防范和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。
水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法違規(guī)行為的，對相關單位及個人，按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。
六、附則
本實施細則自2023年7月1日起施行。《浙江省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實施細則》（浙財農〔2020〕50號）同時廢止。《浙江省中央財政水利發(fā)展資金績效管理實施細則》（浙財農〔2018〕9號）與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。
