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 各市州、縣市區(qū)財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理和綜合執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、水利局，長沙市城市人居環(huán)境局，湘江新區(qū)開發(fā)建設局、行政執(zhí)法局：

為積極推進存量市政基礎設施入賬，確保政府會計準則制度在市政基礎設施領域全面有效實施，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強市政基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2022〕38號），對市政基礎設施入賬核算工作提出了明確要求。為全面貫徹落實相關新政策、新要求，進一步做好我省市政基礎設施政府會計核算工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、市政基礎設施的界定

（一）市政基礎設施的范圍

本《通知》所稱的市政基礎設施，是指由各級市政基礎設施行業(yè)主管部門及其所屬事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱市政單位）為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和其他公共服務需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展所需的工程設施等有形資產(chǎn)。

下列各項不屬于本《通知》所稱的市政基礎設施：

1.獨立于市政基礎設施、不構成市政基礎設施使用不可缺少組成部分的管理用房屋建筑物、設備、車輛和船只等。

2.圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館等用于提供公共文化服務的建筑物、場地、設備。

3.已按照《財政部 交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2020〕23號）、《財政部 水利部關于進一步加強水利基礎設施政府會計核算的通知》（財會〔2021〕29號）規(guī)定，確認為公路水路、水利基礎設施的資產(chǎn)。但是，有關公路水路、水利基礎設施隨著城鎮(zhèn)發(fā)展變更為市政基礎設施的除外。

4.不再提供公共產(chǎn)品和服務的市政基礎設施。

5.由企業(yè)控制、按照企業(yè)會計準則制度進行核算的市政基礎設施。

（二）市政基礎設施的類別

市政基礎設施按照功能及特征，分為交通設施、供排水設施、能源設施、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化設施、綜合類設施、信息通信設施和其他市政設施。

交通設施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務設施、城市客運輪渡設施、城市軌道交通設施等。

供排水設施包括城市供水設施、城市排水和污水處理設施等。

能源設施包括城市燃氣設施、集中供熱設施等。

環(huán)衛(wèi)設施包括生活垃圾收運處理設施、建筑垃圾收運處理設施、公共廁所等。

園林綠化設施包括公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地等。

綜合類設施包括地下綜合管廊等。

信息通信設施包括信息基礎設施等。

其他市政設施包括城市照明設施、公共停車場設施等。

市政基礎設施涉及土地使用權的，應當根據(jù)資產(chǎn)管理需要在相關類別市政基礎設施下單獨反映土地使用權。

市政基礎設施資產(chǎn)構成表見附件1。

二、市政基礎設施的會計核算依據(jù)

市政基礎設施的會計核算，應當遵循《政府會計準則第5號——公共基礎設施》（財會〔2017〕11號，以下簡稱5號準則）、《財政部關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會〔2018〕34號）、《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）、《政府會計準則制度解釋第2號》（財會〔2019〕24號）、《政府會計準則制度解釋第4號》（財會〔2021〕33號）等規(guī)定。但是，列入文物文化資產(chǎn)的市政基礎設施，其會計核算適用政府會計準則制度中關于文物文化資產(chǎn)的相關規(guī)定；采用政府和社會資本合作模式（即PPP模式）形成的市政基礎設施，其會計核算適用《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》（財會〔2019〕23號，以下簡稱10號準則）及其應用指南。

三、市政基礎設施的記賬主體

（一）確定記賬主體的一般原則

各級市政單位應當根據(jù)市政基礎設施管理體制，按照“誰承擔管理維護職責，由誰記賬”的原則，并結合直接承擔后續(xù)支出責任情況，合理確定市政基礎設施的記賬主體。市政基礎設施的管理維護責任單位難以確定的，應當由建設單位提請縣級以上人民政府明確。

相關記賬主體對市政基礎設施的確認應當協(xié)調一致，確保資產(chǎn)確認不重復、不遺漏。

（二）確定記賬主體的有關具體規(guī)定

1.對于已建造完成并交付使用的市政基礎設施，應當按上述一般原則確定記賬主體，并及時登記入賬。其中，建設單位與管理維護責任單位不一致的，建設單位應當在移交管理維護職責的同時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并按規(guī)定移交相關會計檔案。因管理維護職責不明確而未移交的市政基礎設施，可暫由建設單位確認為市政基礎設施，待管理維護職責明確后再移交給負有管理維護職責的市政單位入賬。

2.由多個市政單位共同管理維護的市政基礎設施，應當由對該資產(chǎn)負有主要管理維護職責或者承擔后續(xù)主要支出責任的市政單位作為記賬主體予以確認。

3.分為多個組成部分，由不同市政單位分別管理維護的市政基礎設施，應當由各個市政單位作為記賬主體，分別對其負責管理維護的市政基礎設施的相應部分予以確認。例如，某城市道路中的道路結構、道路綠化、照明設施分別由負責道路、園林綠化、城市照明的市政單位管理維護，則道路結構應當由負責道路管理的市政單位確認為交通設施（城市道路），道路綠化應當由負責園林綠化的市政單位確認為園林綠化設施（附屬綠地），照明設施應當由負責城市照明的市政單位確認為其他市政設施（城市照明設施）。

4.負有管理維護市政基礎設施職責的市政單位通過政府購買服務方式委托企業(yè)或其他會計主體代為管理維護市政基礎設施的，該市政基礎設施應當由委托方作為記賬主體予以確認。

5.對于由企業(yè)舉債形成的非收費市政基礎設施，相關債務已經(jīng)由政府承擔的，應當及時從企業(yè)資產(chǎn)負債表中剝離，按上述一般原則確定市政基礎設施的記賬主體，并及時登記入賬。

6.對于由企業(yè)舉債并負責償還的收費市政基礎設施，適用10號準則的，政府方應當按照10號準則及其應用指南的相關規(guī)定確定記賬主體；不適用10號準則且已由企業(yè)方入賬的，相關市政基礎設施行業(yè)主管部門應當設置備查簿進行登記，待后續(xù)相關規(guī)定明確后，再進行調整。

各級市政基礎設施行業(yè)主管部門要加強對下級市政單位的指導，按照本《通知》規(guī)定明確市政基礎設施的管理維護責任單位，科學確定記賬主體。對管理維護責任單位尚不明確或存在疑問的市政基礎設施，暫由建設單位入賬，待市政基礎設施行業(yè)主管部門或縣級以上人民政府明確管理維護職責單位后，再移交給負有管理維護職責的市政單位入賬。

四、市政基礎設施的初始計量

（一）市政基礎設施初始計量的原則

對2019年1月1日起新增交付使用或開始承擔管理維護職責的市政基礎設施，記賬主體應當按照5號準則第三章“公共基礎設施的初始計量”的規(guī)定進行初始計量。

對其他尚未入賬的市政基礎設施，在2002年原《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號，已于2016年《基本建設財務規(guī)則》——財政部令第81號施行后廢止）施行之后辦理竣工財務決算的，一般應當按照其初始購建成本入賬；因建設年代久遠（截至2019年年初至少已使用50年）、其初始購建有關的原始憑據(jù)已不可考、在原《基本建設財務管理規(guī)定》施行之后經(jīng)過改擴建或大型修繕的，可按照距入賬時間最近一次改擴建或大型修繕的成本入賬，但應當在財務報表附注中對相關情況進行披露；上述情形以外的，應當按照財會〔2018〕34號文件中“關于存量公共基礎設施的入賬成本”有關規(guī)定進行初始計量。

（二）初始購建成本的確定

市政基礎設施的初始購建成本，應當按照5號準則、財會〔2018〕34號文件等政府會計準則制度的有關規(guī)定確定。

各記賬主體在確定存量市政基礎設施的初始購建成本時，應當以建設單位提供的與存量市政基礎設施購建及交付使用有關的原始憑證為依據(jù)。無法取得工程竣工財務決算資料的，可以依次按照工程結算審核金額、工程結算金額、工程合同造價金額、工程設計預算金額、工程概算金額等作為初始購建成本。

（三）重置成本標準的確定

對無法確定存量市政基礎設施初始構建成本，且在首次入賬前未要求或未進行過資產(chǎn)評估的，以重置成本作為存量市政基礎設施的初始入賬成本。

市州、縣（市、區(qū)）兩級市政基礎設施行業(yè)主管部門負責制定本級政府所屬相關市政基礎設施的重置成本標準，或明確其重置成本標準制定單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處所屬市政基礎設施的重置成本標準，由其所在的縣級人民政府的相關市政基礎設施行業(yè)主管部門制定。

重置成本標準的確定應當以行業(yè)定額標準或各地行業(yè)主管部門編制發(fā)布的定額標準為基礎，充分考慮其他影響因素確定。無現(xiàn)行定額標準的，可以當?shù)?年內同類型市政基礎設施的構建成本為基礎研究確定。

各記賬主體應當按照財會〔2018〕34號文件的有關規(guī)定，結合市政基礎設施具體數(shù)量（如長度、面積等）、成新率及重置成本標準等因素，計算確定市政基礎設施的入賬成本。

五、相關政策銜接事項

（一）對已經(jīng)作為市政基礎設施核算但不屬于本《通知》界定的市政基礎設施的相關資產(chǎn)，記賬主體應當將其重分類為固定資產(chǎn)、其他類別的公共基礎設施等。對原已確認為固定資產(chǎn)或其他類別的公共基礎設施但屬于本《通知》界定的市政基礎設施的相關資產(chǎn)，記賬主體應當將其重分類為市政基礎設施。

（二）對已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，其記賬主體與本《通知》不一致的，應當根據(jù)本《通知》規(guī)定予以調整。記賬主體按規(guī)定增加市政基礎設施的，借記“公共基礎設施”科目，貸記“累計盈余”科目；按規(guī)定減少市政基礎設施的，做相反的會計分錄。相關記賬主體應當按照《會計基礎工作規(guī)范》等規(guī)定做好對賬、檔案移交等工作。

（三）對已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，其明細核算與本《通知》要求不一致的，應當按照本《通知》規(guī)定予以調整。

（四）對已按財會〔2018〕34號文件有關規(guī)定入賬的存量市政基礎設施，無需根據(jù)本《通知》規(guī)定對其初始入賬成本進行調整。

（五）對本《通知》印發(fā)前尚未入賬的存量市政基礎設施，記賬主體根據(jù)本《通知》規(guī)定首次入賬時，應當按照確定的初始入賬成本，借記“公共基礎設施”科目相關明細科目，貸記“累計盈余”科目。

（六）在國務院財政部門對市政基礎設施折舊（攤銷）年限作出規(guī)定之前，各記賬主體在市政基礎設施首次入賬時暫不考慮補提折舊（攤銷），初始入賬后也暫不計提折舊（攤銷）。各記賬主體在本《通知》印發(fā)前已經(jīng)核算市政基礎設施且計提折舊（攤銷）的，可繼續(xù)沿用之前的折舊（攤銷）政策；對于已經(jīng)作為市政基礎設施核算、但按照本《通知》要求重分類為固定資產(chǎn)的，應當按照《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》及其應用指南等規(guī)定計提折舊，此前未計提折舊的，應當在資產(chǎn)重分類的同時補提折舊。

六、相關具體任務與工作要求

（一）加強組織領導

市政基礎設施政府會計核算工作涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，為確保我省市政基礎設施政府會計核算工作順利推進，各級財政、市政基礎設施行業(yè)主管部門要提高政治站位，充分認識市政基礎設施會計核算工作的重要意義，高度重視、結合實際建立相應聯(lián)合工作機制，明確部門職責分工，指定專人負責督促指導，切實抓好組織落實。各市政基礎設施記賬主體單位要切實擔負起主體責任，制定工作方案，將工作任務分解細化到人到崗，提供人力、財力保障，嚴格按照本《通知》規(guī)定，將存量市政基礎設施全面準確納入政府會計核算。

（二）按時完成任務

1.組織開展市政基礎設施專項資產(chǎn)清查（2023年8月31日前完成）

各級市政基礎設施行業(yè)主管部門應當于2023年8月31日前，按照本《通知》明確的市政基礎設施資產(chǎn)構成表（見附件1），組織完成專項資產(chǎn)清查，全面摸清本部門管理的存量市政基礎設施類別、數(shù)量、建設單位、管理維護單位、初始構建成本等信息。各市政單位在專項資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)管理維護單位或初始構建成本不明確的，要及時上報本級市政基礎設施行業(yè)主管部門。

2.明確市政基礎設施管理維護單位及重置成本標準制定單位（2023年9月30日前完成）

各級市政基礎設施行業(yè)主管部門應該根據(jù)資產(chǎn)清查情況，對管理維護責任單位尚不明確或存在疑問的市政基礎設施，按照規(guī)定程序盡快明確資產(chǎn)記賬主體；對需要以重置成本作為初始入賬成本的存量基礎設施，要組建專業(yè)團隊研究制定重置成本標準，或明確重置成本標準制定單位。

3.科學制定重置成本標準（2023年10月31日前完成）

各級市政基礎設施行業(yè)主管部門和相關重置成本標準制定單位，要按照本《通知》中重置成本標準制定的相關要求，結合自身實際，于2023年10月31日前制定發(fā)布相應資產(chǎn)的重置成本標準。有條件的單位可以聘請會計師事務所等中介機構參與。市州、縣（市、區(qū)）兩級市政基礎設施行業(yè)主管部門重置成本標準制定后，應當于30日內報相應的省級市政基礎設施行業(yè)主管部門備案。

4.完整準確進行核算(2023年12月31日前完成）

各記賬主體可以根據(jù)管理要求，以市政基礎設施資產(chǎn)構成為基本依據(jù)，按照市政基礎設施的功能類別進行明細核算，同時按照單體工程的名稱等進行輔助核算。各記賬主體在做好市政基礎設施明細核算的同時，還應當按照資產(chǎn)管理有關規(guī)定，做好資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記或備查簿登記，按照規(guī)定的市政基礎設施資產(chǎn)信息卡樣式登記資產(chǎn)信息卡。各記賬主體可以根據(jù)管理需要增加明細核算層級，按照單體工程資產(chǎn)組成部分等進行明細核算。市政基礎設施會計明細科目及編號表見附件2。

屬于文物文化資產(chǎn)的市政基礎設施和采用PPP模式形成的市政基礎設施，其明細核算可以參照本《通知》執(zhí)行。對原核算內容或核算主體與本《通知》印發(fā)前不一致的，應當按照本《通知》中“相關政策銜接事項”的要求進行調整。

各記賬主體單位應嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的要求做好會計基礎工作和檔案管理工作，確保入賬核算檔案資料齊全。

5.及時上報核算情況（2024年4月30日前完成）

年度結賬后（2023年12月31日后），各市政基礎設施記賬主體單位要將《已入賬市政基礎設施明細情況一覽表》（見附件3）上報至所屬市州、縣（市、區(qū)）財政局和市政基礎設施行業(yè)主管部門。各市州財政局應將本地區(qū)市政基礎設施會計核算開展情況及匯總后的《已入賬市政基礎設施明細情況一覽表》于2024年4月30日前報省財政廳（會計處）。資料電子版同步發(fā)送至郵箱gaocx1214@163.com。

（三）強化指導督促

各級財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門要加強溝通、強化協(xié)同、形成工作合力，要根據(jù)本《通知》精神，結合地方實際完善各項工作流程，強化對下級行政事業(yè)單位開展市政基礎設施會計核算工作的指導，督促各有關記賬主體在組織開展市政基礎設施專項資產(chǎn)清查的基礎上，加強市政基礎設施資產(chǎn)系統(tǒng)基礎信息管理，及時、有效做好市政基礎設施入賬工作，加強對政府綜合財務報告和國有資產(chǎn)報告中涉及市政基礎設施核算相關內容的審核，不斷提升核算質量。鼓勵各地創(chuàng)新工作方式，探索建立將會計核算情況作為市政基礎設施管理維護資金預算安排的參考因素等機制，推動核算結果應用。

（四）做好宣傳培訓

各級財政部門、市政基礎設施行業(yè)主管部門要積極做好市政基礎設施政府會計核算工作的政策解讀和宣傳貫徹培訓工作，要積極采取各種方式拓寬培訓渠道，使記賬主體單位會計及相關人員及時、全面掌握政府會計準則制度的各項規(guī)定和具體要求，切實提高業(yè)務素質和管理水平，確保市政基礎設施政府會計核算工作落到實處、見到實效。

各級財政、市政基礎設施行業(yè)主管部門要及時收集整理各記賬主體單位在市政基礎設施政府會計核算中遇到的問題，及時向相關部門反饋。

聯(lián)系方式：

省財政廳會計處       高彩霞、方  芳  0731-85165160

省住房和城鄉(xiāng)建設廳城建處     徐碧波  0731-88950218

省住房和城鄉(xiāng)建設廳計劃財務處 凡  芬  0731-88950083

省工業(yè)和信息化廳財務處       周建安  0731-88955365

省公安廳交警總隊             鄒  挺  0731-84068068

省交通運輸廳財務處           漆子群  0731-88770104

省水利廳財務處               羅少平  0731-85483718

附件：1.市政基礎設施資產(chǎn)構成表

2.市政基礎設施會計明細科目及編號表

3.已入賬市政基礎設施明細情況一覽表

湖南省財政廳             湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

湖南省工業(yè)和信息化廳             湖南省公安廳

湖南省交通運輸廳                湖南省水利廳

 2023年7月14日