在最近召開的2008年國際財務(wù)報告準(zhǔn)則大會上，財政部會計司司長劉玉廷總結(jié)了中國會計準(zhǔn)則的發(fā)展歷程，中國會計準(zhǔn)則走過建設(shè)、趨同、實施與等效等幾個階段后，愈加成熟完善。
中國會計準(zhǔn)則的建設(shè)
劉玉廷指出，從2005年初開始到2006年，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，中國建成了與中國市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、并與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。
長期以來，財政部會計司通過多種方式，培養(yǎng)了近40人的會計專業(yè)基礎(chǔ)扎實的專業(yè)團(tuán)隊，其中大部分都具備在國際會計準(zhǔn)則理事會、國際會計師聯(lián)合會、國際會計公司等一年以上的工作經(jīng)歷，同時也具備對中國企業(yè)實際情況的了解。在中國會計準(zhǔn)則多次征求意見過程中，我們始終保持公開透明的準(zhǔn)則征求意見機制，敞開言路，集思廣益，充分聽取會計準(zhǔn)則委員會委員和咨詢專家的意見，對征求意見稿進(jìn)行反復(fù)修改完善。
中國會計準(zhǔn)則征求意見稿形成之后，我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，對準(zhǔn)則征求意見稿進(jìn)行實地模擬測試。通過模擬測試，了解和掌握新準(zhǔn)則對上市公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響，從而使中國會計準(zhǔn)則在堅持國際趨同的同時，能夠適應(yīng)中國的土壤，能夠操作執(zhí)行，并解決中國的實際問題。
中國會計準(zhǔn)則的趨同
多年來，中國與國際會計準(zhǔn)則理事會一直保持著密切聯(lián)系，建立了十分良好的溝通機制與合作關(guān)系。在本次中國會計準(zhǔn)則建設(shè)過程中，我們始終以開放的態(tài)度堅持推進(jìn)中國會計準(zhǔn)則的國際趨同。
中國會計準(zhǔn)則于2005年設(shè)計完成并實現(xiàn)了國際趨同，2006年2月15日正式發(fā)布了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的中國會計準(zhǔn)則體系。中國會計準(zhǔn)則于2007年1月1日起實施后，我們與國際會計準(zhǔn)則理事會的聯(lián)系更加密切。2008年1月，中國會計準(zhǔn)則委員會與國際會計準(zhǔn)則理事會簽署了《中國會計準(zhǔn)則委員會—————國際會計準(zhǔn)則理事會持續(xù)趨同工作機制備忘錄》，確定了持續(xù)趨同工作機制，以進(jìn)一步加強雙方的交流與合作，推動建立全球高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則。
中國會計準(zhǔn)則發(fā)布實施后，將會保持相對穩(wěn)定，如果實際工作中出現(xiàn)新的交易或事項需要制定新準(zhǔn)則加以規(guī)范，或者是國際會計準(zhǔn)則理事會發(fā)布了新的或修改的準(zhǔn)則，中國將根據(jù)基本準(zhǔn)則并遵循既定的程序，制定必要的具體準(zhǔn)則，同時考慮國際趨同的原則要求，以進(jìn)一步完善和發(fā)展中國會計準(zhǔn)則。
中國會計準(zhǔn)則的實施
劉玉廷認(rèn)為，中國會計準(zhǔn)則從2007年1月1日起首先在上市公司施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。中國財政部充分認(rèn)識到，會計準(zhǔn)則的制定固然重要，準(zhǔn)則的實施更為關(guān)鍵。對于新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的中國而言，實施與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的新準(zhǔn)則，可以說是一次嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。中國財政部與中國證監(jiān)會等有關(guān)方面密切配合，周密安排，在準(zhǔn)則實施前和實施過程中采取了系列行之有效的措施。
一、組織開展大規(guī)模的會計準(zhǔn)則培訓(xùn)
從2006年7月開始，中國財政部通過三所國家會計學(xué)院等培訓(xùn)基地，全面開展了會計準(zhǔn)則培訓(xùn)，主要面向全國上市公司、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所、各級財政部門、相關(guān)監(jiān)管部門和會計學(xué)術(shù)界等，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬人。
二、會計準(zhǔn)則實施中的“過程控制”和強化監(jiān)管
建立了上市公司財務(wù)報告分析系統(tǒng)，采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，加強對上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則的情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，隨時與相關(guān)上市公司和會計師事務(wù)所加強溝通和聯(lián)系，及時解決會計準(zhǔn)則實施過程中存在的問題。
三、中國會計準(zhǔn)則在1570家上市公司得到了有效實施
通過上述系列措施，中國會計準(zhǔn)則于2007年在1570家上市公司得到了有效實施。2008年，財政部會計司經(jīng)過近5個月的艱苦努力，形成了超過2萬字的上市公司執(zhí)行新會計準(zhǔn)則情況全面深度分析報告，論證了會計準(zhǔn)則有效實施的事實。
1．上市公司較好地實現(xiàn)了準(zhǔn)則新舊轉(zhuǎn)換
上市公司披露的《新舊會計準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》顯示，按新準(zhǔn)則調(diào)整后的2007年年初股東權(quán)益比舊準(zhǔn)則股東權(quán)益凈增加1002.67億元，增幅僅為2.42%?？傮w情況基本持平，較好地實現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換。
2．上市公司全面執(zhí)行新準(zhǔn)則，總體運行平穩(wěn)
1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年報顯示，利潤總額同比增長48.18%，凈利潤同比增長49.56%，凈資產(chǎn)同比增長30.96%。分析表明，上市公司利潤總額和凈利潤的增長主要源于營業(yè)利潤，這與2007年度中國GDP11.9%的增長和財政收入32.4%的增長是協(xié)調(diào)的，反映了2007年經(jīng)濟的正常增長態(tài)勢。
3．上市公司境內(nèi)外差異基本消除
已披露年報的53家A+H股公司，按國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈利潤總額比按中國會計準(zhǔn)則編報的合并凈利潤總額多290.43億元，平均差異率為4.69%；按國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈資產(chǎn)總額比按中國會計準(zhǔn)則編報的合并凈資產(chǎn)總額多1086.73億元，平均差異率為2.84%。這些數(shù)據(jù)表明，上市公司2007年執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則后，A+H股上市公司境內(nèi)外差異基本消除，中國會計準(zhǔn)則國際趨同的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
4．進(jìn)一步對企業(yè)會計準(zhǔn)則具體項目執(zhí)行情況分析，表明企業(yè)會計準(zhǔn)則體系得到了有效實施
企業(yè)會計準(zhǔn)則包括38項具體準(zhǔn)則，其中新修訂的準(zhǔn)則16項，新制定的準(zhǔn)則22項，涵蓋了會計實務(wù)中目前已經(jīng)發(fā)生或者能夠預(yù)見到的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項。通過對具體準(zhǔn)則逐項進(jìn)行深度分析，可以得出以下結(jié)論：中國會計準(zhǔn)則包括1項基本準(zhǔn)則、38項具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南，從2007年開始，在1570家上市公司中得到了普遍應(yīng)用，上市公司能夠較為恰當(dāng)?shù)剡x擇會計政策和作出會計估計，并按各項具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告。
5．注冊會計師按照新準(zhǔn)則對上市公司2007年的審計結(jié)果基本上為標(biāo)準(zhǔn)審計意見
中國的會計師事務(wù)所有近7000家，其中只有68家會計師事務(wù)所能夠從事上市公司的審計業(yè)務(wù)，出具審計意見報告。分析表明，1570家上市公司中，有1464家公司的年報被注冊會計師出具了標(biāo)準(zhǔn)審計意見，占比為93.25%，被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見的公司僅有106家，占比為6.75％。
中國會計準(zhǔn)則的等效
劉玉廷說，中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同后，中國財政部就開始研究并啟動與實施國際財務(wù)報告準(zhǔn)則國家和地區(qū)會計準(zhǔn)則等效互認(rèn)工作，目前取得了積極進(jìn)展。
2007年12月6日，中國內(nèi)地與香港簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會計準(zhǔn)則與香港財務(wù)報告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》，促進(jìn)兩地資本市場發(fā)展。2008年4月22日，歐盟委員會就歐盟第三國會計準(zhǔn)則等效問題發(fā)布正式報告，在2011年底前，歐盟委員會允許中國證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場時使用中國會計準(zhǔn)則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場采用的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整財務(wù)報表。這一報告將于2008年9月~11月間提交歐洲議會審議，一經(jīng)批準(zhǔn)即為法律。
2008年4月18日，中國會計準(zhǔn)則委員會代表團(tuán)訪問美國并與美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會就中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》，在加強雙方會計合作、建立相互交流的工作機制等方面達(dá)成共識。
