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 一、研究背景
依據(jù)政府會計制度及《教育部直屬高?；窘?br /> 設項目竣工財務決算管理辦法》 （教發(fā)〔２０２１〕 １４
號）文件要求，基本建設在建工程項目在竣工驗收
合格后應及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限 １
年內(nèi)辦理竣工財務決算。 雖然相比財政部《基本建
設項目竣工財務決算管理暫行辦法》 （財建〔２０１６〕
５０３ 號）文件要求“在建工程項目完工在投入使用或
者試運行合格后，應當在 ３ 個月內(nèi)編報竣工財務決
算，最長不得超過 ６ 個月，要完成項目竣工財務決
算，并將在建工程轉為固定資產(chǎn)” 竣工財務決算期
限有所延長，但能按期完成竣工財務決算的高校也
是微乎其微，由此可見基建在建工程的竣工財務決
算及轉為固定資產(chǎn)（以下簡稱“轉固”）工作具有很
大的難度。
為推動在建工程轉固，財政部出臺了《財政部
關于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉
固工作的通知》（財建〔２０１９〕１ 號）文件，強調“基建
項目并非辦理竣工決算批復后才能進行在建工程轉
固”，可以采取先預轉固的辦法，實現(xiàn)部分資產(chǎn)入
賬。 即便如此，因基建工程轉固尚存在頂層設計、業(yè)
務層面和管理層面等諸多問題，嚴重影響了轉固工
作的順利開展。 因此，如何在政府會計制度背景下，
實施基建在建工程資產(chǎn)精細化管理，完成其財務竣
工決算及轉固，成為各高校亟需解決的重要問題之
一。
二、影響轉固問題及分析
（一）頂層設計的問題
１． 對轉固工作認識不到位
過去高校對基建工程的關注點主要在工程質
量、工期和造價等方面，相對忽視了竣工財務決算和
在建工程的轉固工作，加上 ２０１９ 年以前高校固定資
產(chǎn)不計提折舊等原因，使得高校對在建工程轉固認
識程度不夠。 這導致基建工程交付使用很長時間后
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還沒有完成轉固，給資產(chǎn)管理帶來了困難和問題。
在建工程轉固是一個系統(tǒng)工程，為了能夠在后
期及時、準確地轉固，在基建工作開始前就需要考慮
后期的轉固問題，并為此做好充足的準備工作。 因
過去長期的基建工作習慣，有些設施設備類資產(chǎn)混
雜在基建工程中進行招標、簽訂合同，導致后期無法
確認該設備價值，不能有效從工程中得到剝離，從而
給在建工程轉固帶來困難，在不得已情況下只能將
其包含在工程中入賬。 因此，對轉固缺乏正確的認
識，會嚴重影響在建工程的轉固工作。
２． 缺乏轉固流程和制度
很多高校在投資控制、招投標管理、基本建設管
理、基本建設財務管理等方面已經(jīng)搭建了相對完善
的管理制度體系。 然而，在建工程轉固方面卻存在
明顯的制度空白。 主要體現(xiàn)在：一是轉固流程不明
確，導致相關部門不清楚轉固具體步驟和程序，容易
出現(xiàn)混亂和延誤；二是轉固標準不統(tǒng)一，不同基建項
目可能采用不同的轉固方式和標準，導致轉固結果
不一致；三是相關部門職責不清晰，不明確應由哪個
部門發(fā)起轉固申請，容易出現(xiàn)互相推諉和扯皮的現(xiàn)
象，致使竣工驗收合格入駐使用后，往往預轉固工作
也并不能及時開展。
為了有效推動在建工程轉固，目前的做法多是
僅就具體項目召開多部門工作聯(lián)席會議，制定工作
方案。 這種方式雖然可以解決一時的問題，但缺乏
長期規(guī)劃及系統(tǒng)化的制度建設和職責劃分，無法從
根本上解決問題。 由于缺乏工程資產(chǎn)交付類相關制
度，工作人員多憑借資產(chǎn)經(jīng)驗做事，依賴思想嚴重。
（二）業(yè)務層面的問題
１． 固定資產(chǎn)交付清單編制不準確
固定資產(chǎn)交付清單是進行基建財務竣工決算和
轉固的重要依據(jù)，其準確性直接影響到固定資產(chǎn)價
值。 導致清單編制不準確的原因主要有：一是缺乏
準確的固定資產(chǎn)交付清單編制方法。 目前，固定資
產(chǎn)交付清單的編制往往依賴于施工方的自行把握，
缺乏一個明確、統(tǒng)一的編制方法和標準，這導致不同
項目之間的交付清單可比性差，無法準確反映固定
資產(chǎn)的真實價值。 此外，基建管理部門在編制交付
清單時，也缺乏有效的核對手段，無法充分利用以往
的采購合同、分包合同等資料進行核對，進一步降低
了交付清單的準確性。 二是缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)認
定標準，目前，對于固定資產(chǎn)的認定標準不一，這導
致資產(chǎn)交付清單的編制缺乏規(guī)范性。 同時，編制人
員普遍缺乏專業(yè)的資產(chǎn)分類能力，對于資產(chǎn)分類的
正確認識不足，這也會影響交付清單的準確性。 三
是缺乏有效的審核和監(jiān)督機制，無法對編制人員進
行有效的約束和規(guī)范，這會影響交付清單的準確性，
也無法保證清單的真實性。
２． 固定資產(chǎn)目錄不夠細化
首先，按照財政部資產(chǎn)分類文件，將資產(chǎn)分成六
大類，并要求各高校在六大類基礎上進一步細化資
產(chǎn)分類，形成適合本校的固定資產(chǎn)目錄。 但大多數(shù)
高校并未對資產(chǎn)目錄進行進一步細化，導致高校資
產(chǎn)入賬不精細。 例如，以往很多高校在新建房產(chǎn)的
會計核算中，都是以全部竣工決算價作為房屋和構
筑物的初始入賬價值。 現(xiàn)在仍沒有統(tǒng)一的標準，哪
些設備應該歸入到房屋及構筑物內(nèi)，哪些應該作為
設備單獨列出，從而影響了在建工程轉固的準確性。
其次，大多數(shù)高校并未結合自身教學科研及運
行管理的實際需求進行細化分類。 例如，一些設備
可能既可以作為教學設備，也可以作為科研設備，但
由于分類不明確，可能會被歸類到不合適的類別中，
影響后期資產(chǎn)績效評價的準確性。
再次，忽略了小額資產(chǎn)。 由于固定資產(chǎn)目錄不
夠細化，一些小額資產(chǎn)可能會被忽略。 例如，一些單
位價值低的批量物資可能不會被納入固定資產(chǎn)目錄
中，導致這些資產(chǎn)在后期無法得到有效的管理。
（三）管理層面的問題
１． 部門之間缺乏有效聯(lián)動
在基建項目實施過程中，資產(chǎn)與基建兩部門間
缺乏有效聯(lián)動，缺少有效的溝通和協(xié)作，導致信息傳
遞不暢，影響在建工程轉固的工作效率。 首先，資產(chǎn)
管理部門對工程進度了解不足，沒有及時對在建工
程資產(chǎn)進行管理，對設備盤點往往發(fā)生在工程竣工
驗收結束后，且有些設備可能已經(jīng)投入使用并隱藏
在吊頂或墻體里，導致設備資產(chǎn)清點不準確。 再加
上轉固之前的準備不足和清單編制不準確等因素，
進而影響了設備資產(chǎn)登記的準確性；其次，在施工過
程中，設備的變更沒有及時跟蹤和管理，從而可能導
致最終清點的設備數(shù)量型號與實際不符，影響設備
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盤點的準確性。 由于資產(chǎn)管理不能及時跟蹤設備的
變更，需要經(jīng)過反復多次協(xié)商、追溯原始資料、現(xiàn)場
勘查等過程才能解決，這會嚴重影響工程項目的順
利進行。
２． 工程結算不及時
工程結算不及時是一個普遍存在的問題，特別
是在高校等事業(yè)單位中。 根據(jù)財政部令第 ８１ 號
《基本建設財務規(guī)則》的規(guī)定，竣工價款結算應當在
項目竣工驗收后 ２ 個月內(nèi)完成，大型項目一般不超
過 ３ 個月。 然而，在實際操作中，很多高校無法在規(guī)
定時間內(nèi)完成結算工作。 其主要原因有：一是分項
工程結算未完成，在工程決算中，如果分項工程結算
沒有完成，就會導致整個工程決算無法進行，這可能
是由于工程量清單不準確、工程洽商變更較多等原
因造成的；二是送審資料提供不及時，審計過程中需
要提供完整的資料，包括合同、圖紙、變更單等，如果
資料提供不及時，就會影響審計進度，進而影響結算
進度；三是與施工單位協(xié)調配合問題，在審計過程
中，高校與施工單位需要進行充分的溝通和協(xié)調，如
果雙方在某些問題上存在分歧，就會導致審計定案
時間較長；四是受一些不可控因素（如疫情） 影響，
工程成本可能會增加，如果施工方要求增加結算金
額，但并未與高校工程管理方達成一致意見，也會造
成結算擱置。
三、轉固工作的思考與實踐
針對上述在建工程轉固工作中存在的主要問
題，結合 Ｓ 高校財務、資產(chǎn)和基建管理工作的具體情
況，提出了轉固問題的解決辦法。 并在學校在建工
程轉固工作中得以實踐，Ｓ 高校財務部門在基建和
資產(chǎn)管理等部門的有力配合下順利完成了新校區(qū)一
期 １０ 個單體的竣工財務決算及轉固入賬工作，具體
做法如下：
（一）加強部門聯(lián)動，轉變固有觀念
高校在基建項目管理和轉固過程中，應加強財
務、采招、基建和資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)動，以確保
基建項目從規(guī)劃到轉固的順利進行。
１． 基建管理部門的預先謀劃
基建管理部門在項目規(guī)劃設計和招標階段，積
極與資產(chǎn)管理部門溝通，考慮資產(chǎn)管理的需求，對于
一些可以獨立使用的大型設備，如電梯、消防設備、
多聯(lián)機空調等，可征求資產(chǎn)管理部門的建議，采取單
獨招標、簽訂合同和出具發(fā)票的方式。 這樣做不僅
確保了設備的質量和性能，還為后期的資產(chǎn)剝離奠
定了堅實的基礎，從而提高轉固工作的效率。
２． 學校與施工單位的緊密合作
學?；ê唾Y產(chǎn)管理部門與施工單位聯(lián)動，在
項目開始之初，與施工單位共同討論和規(guī)劃資產(chǎn)交
付清單。 這份清單不僅在招標和簽訂合同時得到確
認，還在后期的合同變更中得到持續(xù)的更新和維護。
這樣就確保了從施工到轉固的整個過程中，資產(chǎn)的
來源、數(shù)量和狀態(tài)都得到了清晰的跟蹤和管理。
３． 資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的細化分類與動態(tài)臺
賬
為了更好地完成在建工程轉固工作，資產(chǎn)管理
部門要進一步細化資產(chǎn)分類，明確哪些設備或系統(tǒng)
在基建項目完成后可以獨立使用，且需要日常的維
修和維護，并將其納入固定資產(chǎn)設備類管理范疇。
此外，資產(chǎn)管理部門還應將在建工程的資產(chǎn)盤點工
作前置，對于那些隱蔽工程設備，如埋在墻內(nèi)或地下
的管線、設備等，一旦到達施工現(xiàn)場，資產(chǎn)管理部門
應先行清點，然后才能施工，并建立動態(tài)的資產(chǎn)臺
賬。 這樣確保了基建項目從開始到結束，所有的資
產(chǎn)都能得到及時、準確的管理和跟蹤。
這種跨部門的緊密合作和聯(lián)動帶來了顯著的效
益：一是確保了項目的順利進行，減少了因為溝通不
暢或信息不透明造成的誤解和延誤；二是它提高了
轉固工作的效率和質量，使得學校的固定資產(chǎn)得到
了更為準確和全面的管理；三是它加強了學校內(nèi)部
各部門之間的信任和合作，為未來的項目管理和資
產(chǎn)管理積累了寶貴的經(jīng)驗。
（二）明確轉固流程，完善制度建設
高?；ㄔ诮üこ剔D固需要明確流程。 財務部
門需要與基建管理部門、資產(chǎn)管理部門共同制定詳
細的轉固工作流程圖和操作指南，明確各個環(huán)節(jié)的
職責和任務，確保在建工程轉固的規(guī)范化和標準化，
并及時總結經(jīng)驗，不斷完善和優(yōu)化流程，提高工作效
率和質量。
另外，制度建設是高校基建在建工程轉固工作
規(guī)范化和標準化的重要保障。 高校應建立健全的制
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度體系包括財務管理制度、基建管理制度、資產(chǎn)管理
制度等，同時還應加強對制度的執(zhí)行和監(jiān)督力度，確
保各項制度的有效實施。 借助學校治理體系和治理
能力建設，Ｓ 大學制定并進一步修訂了《∗∗大學基
本建設管理辦法》、《∗∗大學基本建設項目變更、
工程洽商及簽證管理辦法（試行）》、《∗∗大學基本
建設項目竣工驗收管理辦法（試行）》、《∗∗大學基
本建設財務管理辦法》、《∗∗大學基本建設項目移
交管理辦法（試行）》 等一系列制度文件，對基建項
目施行全方位、全過程管控，明確了基建在建工程轉
固的工作流程和固定資產(chǎn)的價值計量、種類、范圍
等，規(guī)范了各部門工作職責，以及各項工作的完成時
限，建立了一套完整、科學的在建工程轉固的管理制
度，解決了長期困擾在建工程轉固的問題。
（三）注重過程管理，強化業(yè)財融合
首先，強化工程洽商變更管理。 為了確保轉固
工作的準確性和完整性，以及基建經(jīng)費的有效控制，
需要對工程洽商變更進行嚴格的管理。 高校應建立
完善的工程洽商變更審批流程，明確不同管理層級
的職責和權限，確保工程洽商變更的合理性和必要
性，例如，Ｓ 大學對學校建設指揮部、學校建設領導
小組和學校黨委常委會，設定不同的洽商變更金額
權限，為轉固清單編制及后期資金支付結算奠定了
基礎。
其次，加強施工過程結算管理。 高校應制定詳
細的施工過程結算管理流程和規(guī)定，明確結算的時
間節(jié)點和要求，提高工程結算工作效率；此外，對于
規(guī)模大、投資高、影響大的工程，應委托相關第三方
機構，從前期決策、設計、招投標、監(jiān)理、施工過程、合
同簽訂執(zhí)行等方面對項目實施全生命周期的過程跟
蹤審計，同時約定結算時間節(jié)點及獎懲措施等關鍵
性信息，以此保證結算的及時性，有效解決結算拖延
等問題，使工程管理更加規(guī)范化。
最后，搭建基于業(yè)財融合的信息共享平臺。 Ｓ
大學搭建了“建設項目全過程投資管理及審計系
統(tǒng)”，實現(xiàn)采招、基建、財務、資產(chǎn)、審計等部門的信
息共享和項目數(shù)據(jù)的集成處理。 該系統(tǒng)規(guī)范設置審
批流程，將建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計單
位、咨詢單位等參建單位納入同一套審批流程，各方
之間互相配合、互相監(jiān)督，事項審批過程透明規(guī)范、
結果留痕。 通過此平臺，也提升了基建工程管理以
及內(nèi)外審平臺的溝通效率，內(nèi)審部門可按權限提取
相關資料，將結算報告上傳信息平臺，提升送審效
率，保證最終結算和決算的及時性；未來計劃搭建資
產(chǎn)交付平臺，竣工驗收完成后，由建設管理部門發(fā)
起，對已完工但尚未結算的工程，可以采用暫估入賬
的方式進行資產(chǎn)預報增，并依照相關規(guī)定計提折舊，
將暫估的資產(chǎn)價值結轉到資產(chǎn)管理平臺，進行資產(chǎn)
登記，待財務竣工決算完成批復后，按照批復資產(chǎn)價
值對固定資產(chǎn)賬面價值進行調整，同時在資產(chǎn)管理
平臺對已確定的資產(chǎn)價值進行同步調整，以便進行
后續(xù)資產(chǎn)管理。 從資產(chǎn)形成到最終確認，再到資產(chǎn)
管理，構成一條完整的管理鏈。
綜上，基建在建工程轉固是一項集基建管理、財
務管理、資產(chǎn)管理、招標采購管理等多部門為一體的
綜合性管理業(yè)務，其環(huán)節(jié)復雜，需要以業(yè)財融合為切
入點，構建一套行之有效的制度管理體系，轉變固有
觀念，明確轉固流程及各部門職責，確保在建工程轉
固工作的平穩(wěn)、有序進行。
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