附件1
財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
管理會計是促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）提升管理水平，增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和手段。自《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）發(fā)布以來，我國管理會計體系建設(shè)取得明顯成效，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、案例示范為補(bǔ)充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發(fā)展，管理會計人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。同時，還存在對管理會計工作重要性認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、應(yīng)用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實(shí)踐應(yīng)用仍存在脫節(jié)等問題。面對新時代新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理會計應(yīng)用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以深化管理會計應(yīng)用為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)管理會計理論體系、指引體系、人才隊(duì)伍、信息系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮管理會計支持單位決策、優(yōu)化資源配置、提高管理水平的作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
堅(jiān)持規(guī)范先行。建立健全應(yīng)用指引和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位更好應(yīng)用管理會計，激發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。不斷推進(jìn)管理會計理論創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會計在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型中的作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力破解當(dāng)前管理會計應(yīng)用中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，填補(bǔ)斷層、促進(jìn)融合、提質(zhì)增效。堅(jiān)持分類施策。充分考慮各單位在性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段、組織架構(gòu)、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，推動單位建立與應(yīng)用環(huán)境和自身特征相稱的管理會計體系。
通過5年左右的努力，我國自主管理會計知識體系基本形成，管理會計指引體系進(jìn)一步健全，管理會計人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，管理會計數(shù)字化、智能化水平顯著提升，管理會計應(yīng)用水平明顯躍上新臺階;通過10年左右的努力，管理會計在大中型企事業(yè)單位得到全面應(yīng)用與推廣，一批單位管理會計應(yīng)用水平位居世界前列，管理會計應(yīng)用的綜合效用顯著提升,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加有力有效。
二、主要任務(wù)和措施
（一）健全完善管理會計指引體系。
1.持續(xù)完善管理會計應(yīng)用指引。拓展管理會計應(yīng)用領(lǐng)域，探索管理會計在資金管理、價值鏈管理、人力資本管理、內(nèi)部財會監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化更新管理會計工具，進(jìn)一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化、可持續(xù)發(fā)展等新技術(shù)、新理念在管理會計中的應(yīng)用。
2.研究制定管理會計應(yīng)用指南。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對大中型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務(wù)活動的應(yīng)用指南，加強(qiáng)對管理會計體系建設(shè)的方法指導(dǎo)；針對中小企業(yè)，研究制定集成多項(xiàng)管理會計工具的應(yīng)用指南；針對行政事業(yè)單位，分別研究制定與行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)場景、管理目標(biāo)、應(yīng)用環(huán)境、制約條件等相適應(yīng)的應(yīng)用指南。
3.研究制定管理會計應(yīng)用評價指引。針對不同單位類型、不同發(fā)展階段，研究制定管理會計應(yīng)用評價指引，建立健全評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。開展管理會計應(yīng)用評價試點(diǎn)，探索評價結(jié)果應(yīng)用。
4.建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機(jī)制。繼續(xù)推動單位開展管理會計應(yīng)用試點(diǎn)，探索管理會計工具方法與單位管理實(shí)務(wù)結(jié)合的最佳實(shí)踐，推動將實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉為更具推廣價值的典型案例。定期組織管理會計案例評選，針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)、特定單位的管理會計實(shí)踐，積極推動將其中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例。做好管理會計案例庫建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計，推動中國管理會計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體系化與常態(tài)化。
5.持續(xù)鞏固管理會計咨詢專家機(jī)制。定期選聘管理會計咨詢專家，加強(qiáng)日常管理，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會計指引體系建設(shè)和應(yīng)用中的智庫作用。
（二）全面提升管理會計數(shù)字化、智能化水平。
6.夯實(shí)管理會計的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。以會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，構(gòu)建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定試點(diǎn)推廣會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為單位應(yīng)用管理會計提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用前提。結(jié)合單位自身實(shí)際業(yè)務(wù)場景和管理需求，制定統(tǒng)一的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程，完善單位內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成可擴(kuò)展、可聚合、可比對的數(shù)據(jù)要素。
7.加強(qiáng)管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理。研究制定管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理實(shí)施工作。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、工具，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全，激活數(shù)據(jù)要素價值。
8.推動現(xiàn)代信息技術(shù)在管理會計中的應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)驅(qū)動，基于數(shù)據(jù)中臺多維度、精細(xì)化的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化各層級、各環(huán)節(jié)管理會計數(shù)據(jù)模型建設(shè)，提升戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營和風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。積極探索企業(yè)大語言模型在管理會計報告自動化、輔助決策、合規(guī)與風(fēng)險管理、運(yùn)營分析、管理會計信息系統(tǒng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在加強(qiáng)會計數(shù)據(jù)和信息安全方面的應(yīng)用。
9.提升財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平。研究制定財務(wù)共享服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，為各類業(yè)務(wù)需求和管控要求提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來源。以財務(wù)共享的財務(wù)中臺和數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，打通業(yè)務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)等各類數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、單據(jù)流和信息流的多流合一，整合匯集數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用驅(qū)動決策支持，推動會計職能從核算向管理拓展。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升共享中心自動化、無人化、數(shù)智化應(yīng)用的水平，推動以財務(wù)共享服務(wù)中心數(shù)智化為切入點(diǎn)的財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識圖譜等技術(shù)，促進(jìn)財務(wù)共享中心由成本中心向利潤中心轉(zhuǎn)型。
10.提升業(yè)財信息一體化建設(shè)水平。鼓勵單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以管理會計理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，有效整合財務(wù)和非財務(wù)信息，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動管理會計應(yīng)用落地和發(fā)揮管理會計功效提供技術(shù)支撐。
（三）切實(shí)提升管理會計應(yīng)用的綜合效用。
11.推動單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。綜合利用內(nèi)外部環(huán)境信息，應(yīng)用適合單位實(shí)際的管理會計工具，為單位制定適應(yīng)新發(fā)展格局的整體戰(zhàn)略規(guī)劃做好信息支撐。根據(jù)不同管理會計領(lǐng)域，設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制，支持引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全評價體系，基于管理會計信息等，綜合評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)開展考核，完善單位激勵約束機(jī)制。探索開展管理會計活動評估工作，持續(xù)改進(jìn)管理會計應(yīng)用，形成閉環(huán)管理。
12.促進(jìn)單位降本提質(zhì)增效。明確單位成本管理目標(biāo)，結(jié)合單位實(shí)際情況有效運(yùn)用作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、量本利分析、價值工程等成本管理工具方法；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費(fèi)用控制，推動成本管理向精益化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，提高成本核算能力和成本信息質(zhì)量。建立健全全面預(yù)算管理體系，堅(jiān)持無預(yù)算不開支原則，提高資源配置能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。充分利用營運(yùn)管理、投融資管理和績效管理等領(lǐng)域的工具方法，促進(jìn)單位勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全要素生產(chǎn)率顯著提高。
13.提高單位風(fēng)險防控能力。建立健全風(fēng)險管理制度體系，有效運(yùn)用風(fēng)險管理工具方法，構(gòu)建多層次風(fēng)險預(yù)警和防范處置機(jī)制，提高單位在債務(wù)、投資、供應(yīng)鏈、資金、研發(fā)等重要領(lǐng)域的風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)各領(lǐng)域工具方法與單位內(nèi)部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合，實(shí)現(xiàn)單位風(fēng)險管理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有機(jī)結(jié)合。鼓勵有條件的單位建立數(shù)字化、智能化的風(fēng)險防控系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術(shù)識別、評估、監(jiān)控和應(yīng)對潛在風(fēng)險。建立健全風(fēng)險評估、報告、考核與評價制度，確保風(fēng)險相關(guān)信息及時溝通。
14.推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)將碳減排等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營活動中，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的治理機(jī)制。創(chuàng)新工具方法和應(yīng)用方式，主動推動管理會計應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展理念的有機(jī)融合。加強(qiáng)管理會計在提供溫室氣體排放、污染物排放、資源使用等方面信息的支持作用，助力企業(yè)可持續(xù)信息披露。利用管理會計信息系統(tǒng)建立健全收集、計算、分析、驗(yàn)證和報告包括溫室氣體排放數(shù)據(jù)在內(nèi)的可持續(xù)信息生成系統(tǒng)，不斷夯實(shí)可持續(xù)信息披露的數(shù)據(jù)支持。
15.服務(wù)單位高質(zhì)量發(fā)展。推動企業(yè)將新發(fā)展理念融入到單位整體戰(zhàn)略管理中，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)管理能力，提高企業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出績效管理水平，推動管理會計支撐企業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動行政事業(yè)單位以所承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)和職能為基礎(chǔ)開展戰(zhàn)略管理，以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以成本管理和績效管理為抓手，不斷提高內(nèi)部治理水平。引導(dǎo)事業(yè)單位參照企業(yè)投融資管理、營運(yùn)管理等，綜合運(yùn)用相關(guān)管理會計工具方法，推動事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。
（四）規(guī)范管理會計咨詢與技術(shù)服務(wù)市場。
16.提高管理會計咨詢服務(wù)質(zhì)量。研究制定管理會計咨詢服務(wù)指南，引導(dǎo)會計師事務(wù)所、咨詢公司或軟件公司等中介機(jī)構(gòu)承攬和開展管理會計咨詢業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，規(guī)范管理會計咨詢服務(wù)市場。
17.提升管理會計軟件服務(wù)能力。鼓勵軟件公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高水平智能化管理會計軟件研發(fā)，助力大型企業(yè)軟件平臺信創(chuàng)替代。加大面向中小微企業(yè)或基層單位的管理會計和財務(wù)會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索建立管理會計云平臺建設(shè)。制定實(shí)施會計信息化工作規(guī)范、會計軟件和服務(wù)基本功能規(guī)范，提升管理會計軟件和技術(shù)服務(wù)水平。
（五）加強(qiáng)管理會計理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。
18.構(gòu)建中國自主管理會計知識體系。立足中國管理會計具體實(shí)踐，借鑒國際管理會計先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞管理會計重點(diǎn)任務(wù)開展前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性理論研究，切實(shí)對實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和升華，為我國管理會計應(yīng)用和發(fā)展提供強(qiáng)大理論支持。聚焦管理會計應(yīng)用理論創(chuàng)新，總結(jié)提煉管理會計的應(yīng)用方法，提升管理會計隱性應(yīng)用知識的顯性化。
19.推動管理會計理論研究成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)單位、會計團(tuán)體、高等學(xué)校和科研院所的聯(lián)動作用，持續(xù)推動管理會計優(yōu)秀研究成果在實(shí)踐中探索應(yīng)用，支撐我國管理會計高質(zhì)量發(fā)展。
20.加強(qiáng)管理會計人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)依托財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程、地方高端會計人才培訓(xùn)項(xiàng)目等，推進(jìn)管理會計高端人才培養(yǎng)。鼓勵國家會計學(xué)院以及各高等院校等強(qiáng)化管理會計課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會計專業(yè)方向建設(shè)和管理會計人才培養(yǎng)。鼓勵并支持各單位立足本單位的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)務(wù)需要，開展管理會計學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為深化管理會計應(yīng)用提供良好的人才基礎(chǔ)。
21.深化管理會計國際交流與合作。積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，采取引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，大力推動管理會計人員、學(xué)術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理念、工具方法、信息化應(yīng)用、咨詢服務(wù)模式等方面的全面交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國在國際管理會計界的話語權(quán)和影響力。
三、工作要求
（一）政府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，做好頂層設(shè)計和相關(guān)指引體系的健全完善，結(jié)合我國管理會計理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推動管理會計應(yīng)用。各級財政部門要立足行業(yè)管理職能，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，繼續(xù)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，努力厚植管理會計發(fā)展優(yōu)勢。有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本部門實(shí)際，探索采取各種務(wù)實(shí)舉措，推動管理會計在本行業(yè)本領(lǐng)域的應(yīng)用。通過廣泛宣傳報道和多層次、多領(lǐng)域培訓(xùn)，形成社會各界普遍認(rèn)同和擁護(hù)支持的良好氛圍。
（二）單位主動行動。各有關(guān)單位要高度重視管理會計應(yīng)用，切實(shí)把單位管理會計體系建設(shè)嵌入單位管理和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，制定行動計劃和工作方案。加強(qiáng)管理會計相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能崗位和人員配備，鼓勵有條件的單位設(shè)置管理會計專職機(jī)構(gòu)。推動管理會計應(yīng)用工作納入年度工作目標(biāo)，適當(dāng)與單位績效考核掛鉤，探索提升應(yīng)用水平的長效機(jī)制。加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)和交流培訓(xùn)，積極宣貫管理會計應(yīng)用的理念和方法，統(tǒng)一思想、形成共識，為管理會計應(yīng)用創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)面向管理會計的信息化建設(shè)，積極推進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，持續(xù)推動管理會計功能的發(fā)揮。廣大會計人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。
（三）社會各界積極聯(lián)動。會計理論界可探索中國特色管理會計的理論創(chuàng)新，并根植于實(shí)踐，使管理會計在單位逐步形成務(wù)實(shí)管用的實(shí)際效應(yīng)。有關(guān)高等院校和科研院所要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做好管理會計理論研究和教學(xué)育人，為我國管理會計發(fā)展提供強(qiáng)大理論和人才支持。會計團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會計體系建設(shè)和實(shí)施中的橋梁和紐帶作用，積極融入管理會計體系建設(shè)，宣傳推廣管理會計。中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、軟件廠商可針對企事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的短板，圍繞頂層設(shè)計、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，助推管理會計切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效用。
