11月28日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布《資產(chǎn)評估準則—— —無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《專利資產(chǎn)評估指導意見》3項新評估準則，自2009年7月1日起施行。中國資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長岳公俠就有關問題回答了《中國會計報》記者的提問。
《中國會計報》：請您介紹一下3項新準則的制定背景和意義。
答：去年11月28日，財政部和中評協(xié)發(fā)布資產(chǎn)評估準則體系框架。當時評估準則已有15項，評估準則體系初步建立。在準則體系的統(tǒng)一規(guī)劃下，財政部和中評協(xié)著力對準則體系進行完善，推動已發(fā)布準則的落實，結合市場需求，啟動了《資產(chǎn)評估準則—— —無形資產(chǎn)》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》和《專利資產(chǎn)評估指導意見》建設工作。
《資產(chǎn)評估準則—— —無形資產(chǎn)》和《專利資產(chǎn)評估指導意見》是響應國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略啟動的準則項目。黨的十七大明確提出“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”。2007年，財政部和國家知識產(chǎn)權局研究啟動了知識產(chǎn)權評估促進工程。中評協(xié)積極落實國家政策和監(jiān)管部門要求，構建了知識產(chǎn)權評估準則框架，針對市場需求啟動了急需的無形資產(chǎn)和專利資產(chǎn)評估準則項目。
《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》是評估行業(yè)服務市場的具體體現(xiàn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的變化，國有資產(chǎn)評估項目管理方式和內容的調整，新企業(yè)會計準則的發(fā)布，評估報告準則的發(fā)布，使得原有關于國有資產(chǎn)評估報告格式與內容的規(guī)定與評估實踐不相適應。中評協(xié)積極與相關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通，啟動了企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南項目，以反映監(jiān)管部門要求，體現(xiàn)評估實踐的發(fā)展成果。
3項新準則的發(fā)布，在完善準則體系建設上邁出了重要一步；3項準則的內容突出操作性，有助于已有準則項目的實施，促進準則體系整體作用的發(fā)揮；3項準則針對性強，將促進評估行業(yè)更好地服務市場，服務經(jīng)濟。
《中國會計報》：我們了解到，除了資產(chǎn)評估行業(yè)廣泛參與評估準則制定過程外，評估行業(yè)以外的相關部門、單位積極參與了準則制定。請您介紹一下3項新準則的制定過程和相關部門、單位的參與情況。
答：新發(fā)布的3個準則項目是為了適應我國社會、經(jīng)濟和法律環(huán)境變化要求以及評估理論和實踐發(fā)展的新要求，是進一步完善我國無形資產(chǎn)評估準則體系、規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估的需要。今年年初，中評協(xié)啟動了3項準則的制定工作，歷經(jīng)立項、起草、座談研討、公開征求意見、匯總修改、委員會審議以及集中修改定稿等多個程序，數(shù)十易其稿，最終形成了新發(fā)布的3項準則。
在這3項準則制定過程中，中評協(xié)在財政部指導下創(chuàng)新準則制定模式，在以往主要依靠評估行業(yè)內部力量的基礎上，我們與國家知識產(chǎn)權局、國務院國資委、中國證監(jiān)會等部門的有關單位進一步密切合作，使知識產(chǎn)權管理部門和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構參與評估準則制定全過程，使評估準則充分合理考慮和吸納相關行政主管部門、監(jiān)管部門的需求，這是評估行業(yè)主動為委托方、監(jiān)管方服務，為市場經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展服務的理念的集中體現(xiàn)。
《中國會計報》：2001年財政部以財會【2001】1051號文件，發(fā)布了《資產(chǎn)評估準則—— —無形資產(chǎn)》。這次發(fā)布的無形資產(chǎn)評估準則與其相比有哪些變化？答：這次發(fā)布的無形資產(chǎn)評估準則是在評估準則體系統(tǒng)一規(guī)劃下制定的。與2001年的準則相比，有以下主要變化：（一）體現(xiàn)了公司法、商標法、著作權法、拍賣法、破產(chǎn)法、物權法等法律法規(guī)變化的要求；（二）按評估準則體系的要求，準則體例采用實體性具體評估準則的體例，準則語言、格式進一步規(guī)范化；（三）吸收了無形資產(chǎn)評估實踐和理論研究的最新成果，豐富了準則內容；（四）注重知識產(chǎn)權資產(chǎn)的評估，體現(xiàn)市場需求；（五）科學界定無形資產(chǎn)內涵，創(chuàng)新無形資產(chǎn)定義；既關注了無形資產(chǎn)的法律屬性，又關注了無形資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性；既包括可辨認無形資產(chǎn)，又包括不可辨認無形資產(chǎn)；既有單項無形資產(chǎn)，也有組合無形資產(chǎn)；（六）將銷售網(wǎng)絡、客戶關系等新型無形資產(chǎn)納入規(guī)范范圍。
《中國會計報》：與現(xiàn)行規(guī)范、準則相比，《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》有哪些突破？答：《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指 南》從方便評估師執(zhí)業(yè)角度出發(fā)，充分考慮了國有資產(chǎn)評估項目監(jiān)管的要求，在下列方面有所突破：（一）增加了收益法、市場法運用的要求和指導；（二）根據(jù)新的企業(yè)會計準則，調整了評估明細表的格式和內容；（三）固化實踐中的有效做法，澄清了部分模糊的做法，最大限度地體現(xiàn)可操作性；比如：明確了引用土地使用權、礦業(yè)權評估結論的方式和要求等；針對實踐中兩種方法評估結論差異原因的復雜性，強化評估范圍、委托評估資產(chǎn)分析等方面內容；作為評估的基礎工作，資產(chǎn)清查應當首先由企業(yè)進行，然后根據(jù)清查的結果申報資產(chǎn)，將所有評估明細表中“調整后賬面值”取消；（四）將一些重復的內容進行了合并、調整，以進一步方便注冊資產(chǎn)評估師編制報告，同時方便國資監(jiān)管部門對評估項目的審核。
（五）按照新發(fā)布的系列準則對國有資產(chǎn)評估報告的內容和格式進行了系統(tǒng)性調整。
《中國會計報》：準則的實施需要以良好的法規(guī)、政策環(huán)境作基礎，我們了解到，在國有資產(chǎn)評估方面有其他一些規(guī)范、文件仍在發(fā)揮作用。請您評估一下《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》實施中可能遇到的問題及應對措施。
答：這的確是《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》起草過程中時刻考慮的問題。這里主要是與91號文件和資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見的協(xié)調問題。
根據(jù)準則實施計劃，這3項準則將于2009年7月1日起正式施行?！顿Y產(chǎn)評估報告基本內容與格式的暫行規(guī)定》（財評字[1999]91號文）將同時廢止。對1996年原國家國有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》，2000年以來由財政部和中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的17項準則已經(jīng)涵蓋的，從其規(guī)定；未涵蓋的，可繼續(xù)執(zhí)行。
《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》適用于非金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告。91號文廢止后，較突出的問題可能是金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估業(yè)務出具報告的標準出現(xiàn)空白。但從指南內容來看，其基本要求可適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告，相關評估業(yè)務可參照執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)評估報告指南》。中評協(xié)正研究制定適用于金融企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)評估報告的準則項目，以滿足實踐需求。
《中國會計報》：我們了解到，專利資產(chǎn)評估指導意見是一部沒有國際先例、也沒有國內歷史可循的準則項目。請介紹一下這一準則項目的簡單情況。
答：的確如此，《專利資產(chǎn)評估指導意見》是一部沒有國際先例的、專門指導專利資產(chǎn)評估的規(guī)范文件。國際評估準則委員會以及美國、歐洲等國家的評估行業(yè)均未針對專利資產(chǎn)制定專門準則，相關規(guī)定均在無形資產(chǎn)評估準則中。
《專利資產(chǎn)評估指導意見》是在國家知識產(chǎn)權局和財政部重視下，資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員及專家學者多年從業(yè)及研究的經(jīng)驗結晶。這一準則的頒布是政府部門與資產(chǎn)評估行業(yè)一次完美的合作。
《專利資產(chǎn)評估指導意見》明確了專利資產(chǎn)評估的對象，詳細界定了評估對象的范圍，彌補了目前資產(chǎn)評估法律、法規(guī)體系、準則的空白，具有很強的操作性?！秾＠Y產(chǎn)評估指導意見》的頒布對我國專利資產(chǎn)的評估具有重要的現(xiàn)實意義。
《中國會計報》：請您簡單介紹準則建設下一步的主要工作。
答：下一階段，在資產(chǎn)評估準則建設方面將著力開展以下兩方面工作：首先，積極推進在建準則項目。
目前，中評協(xié)在建的準則項目包括森林資源資產(chǎn)評估準則、以出資為目的的評估指南等準則項目。
其次，適時啟動新準則項目的研究制定工作。具體包括如下幾方面內容：一是根據(jù)理論和實踐發(fā)展，適時啟動金融和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估報告指南起草工作，完善國有資產(chǎn)評估報告準則配套項目。
二是在今年研究工作的基礎上，啟動專業(yè)勝任能力等職業(yè)道德具體準則項目，為構建行業(yè)核心文化價值體系奠定制度基礎。三是配合資本市場發(fā)展，啟動上市公司資產(chǎn)評估相關準則項目。四是加大商標權評估、計算機軟件評估研究，爭取啟動相關準則制定工作，組織并完善知識產(chǎn)權準則體系，為國家知識產(chǎn)權促進工程服務。五是根據(jù)準則體系建設需要，適時啟動珠寶首飾評估準則的修訂工作。
我們將通過上述項目，努力使評估準則建設和行業(yè)的規(guī)范化程度再上一個大的臺階。
(柴韜)
