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 摘要：高校資產(chǎn)是高校開(kāi)展教學(xué)、科研工作的重要物質(zhì) 保障。如何在新形勢(shì)下貫徹落實(shí)好國(guó)令第 738 號(hào)《行政事業(yè) 性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），提升資產(chǎn)管理效 能，推動(dòng)高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，成為高校管理工作重點(diǎn)。 本文闡述了高校現(xiàn)代資產(chǎn)管理的重要意義， 分析了高?，F(xiàn)代 資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題， 并提出了高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理創(chuàng)新對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理； 問(wèn)題；創(chuàng)新對(duì)策

高校資產(chǎn)是高校科研活動(dòng)與教學(xué)發(fā)展的物質(zhì)保障， 是高 校良好發(fā)展的支撐條件， 也是衡量高校綜合水平的重要指標(biāo)。 通過(guò)研究高校現(xiàn)代資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策， 實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)高效 運(yùn)行和依規(guī)管理， 推動(dòng)高校資產(chǎn)治理體系及治理能力現(xiàn)代化。
一、高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理的重要意義
1.進(jìn)一步提升高校整體管理水平
新常態(tài)下，高校資產(chǎn)構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜， 資產(chǎn)管理難度不 斷增加，高校資產(chǎn)管理水平已成為衡量高校整體管理水平的 重要指標(biāo)，直接影響高校辦學(xué)質(zhì)量。只有不斷改進(jìn)資產(chǎn)管理 方式，提高資產(chǎn)使用效能， 才能為高校教學(xué)、科研工作提供 重要保障，從而進(jìn)一步提升高校整體管理水平。
2.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的科學(xué)配置

隨著政府會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部控制建設(shè)的不斷推進(jìn)， 高校資 產(chǎn)管理的重要性日益增強(qiáng)， 新政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的實(shí)施推動(dòng) 高校真實(shí)反映資產(chǎn)、負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行情況， 這就需要高校完 善相關(guān)規(guī)章制度， 加強(qiáng)資產(chǎn)管理， 提升資產(chǎn)管理水平， 從而 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的科學(xué)配置，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值
高校要牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，近年來(lái)財(cái)政收支矛 盾突出，高校收入來(lái)源渠道單一，創(chuàng)收能力有限。因此， 強(qiáng) 化高校資產(chǎn)管理，盤(pán)活高校存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效能， 從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)保值增值具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高校現(xiàn)代資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.管理機(jī)構(gòu)不健全，管理效率不高
財(cái)政部門(mén)要求各部門(mén)、各單位履行好固定資產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)，完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制， 落實(shí)好固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)工 作。各部門(mén)、各單位是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任主體， 固定資產(chǎn) 管理責(zé)任也要具體落實(shí)到人。但目前部分高校還沒(méi)有獨(dú)立的 資產(chǎn)管理部門(mén)， 缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 部分高校由 財(cái)務(wù)部門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)總賬， 由后勤保障部門(mén)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn) 管理工作。雖然部分高校成立了資產(chǎn)管理部門(mén)， 但是職責(zé)不 明、權(quán)限交叉，實(shí)際工作中互相扯皮，工作效率不高。
2.管理制度不完善
高校資產(chǎn)管理工作需要以資產(chǎn)管理制度為依據(jù)， 完善的

資產(chǎn)管理制度是實(shí)現(xiàn)單位管理目標(biāo)的重要保障， 資產(chǎn)管理制 度既要符合國(guó)家政策， 也要結(jié)合高校實(shí)際。通過(guò)查閱部分高 校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)， 一些高校出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度較少； 有些高校 只是依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)資產(chǎn)管理制度出臺(tái)了資產(chǎn)管理 辦法，沒(méi)有結(jié)合學(xué)校自身情況進(jìn)行完善和細(xì)化； 還有的高校 制度不全， 比如缺少資產(chǎn)配置細(xì)則、資產(chǎn)維護(hù)細(xì)則、資產(chǎn)驗(yàn) 收細(xì)則等。
3.資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善
完善的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效解決資產(chǎn)利用率低 和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。現(xiàn)階段， 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)意 識(shí)比較淡薄，沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性,缺乏有效 的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。比如， 部分高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指 標(biāo)只是資產(chǎn)制度與配置管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)信息化管 理等定性指標(biāo)與通用資產(chǎn)增長(zhǎng)率、閑置資產(chǎn)變化率、資產(chǎn)共 享共用率等定量指標(biāo)的結(jié)合， 沒(méi)有深入高校實(shí)際， 設(shè)置科學(xué) 合理的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，真實(shí)反映投入產(chǎn)出比， 并且缺乏資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系監(jiān)督機(jī)制。
4.資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，閑置，使用率低
一些高校出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置的問(wèn)題， 資產(chǎn)使用率低。 部分單價(jià)較高的設(shè)備利用率低、共享不足， 主要原因是高校 在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備之前沒(méi)有進(jìn)行充分論證， 設(shè)備采購(gòu)前期缺乏可行 性報(bào)告等流程。比如， 部分高校購(gòu)置大型儀器設(shè)備后發(fā)現(xiàn)沒(méi)

有合適的存放地點(diǎn)，導(dǎo)致后續(xù)驗(yàn)收、審計(jì)檢查等出現(xiàn)問(wèn)題。 此外，財(cái)政專項(xiàng)資金有使用年限的要求， 在規(guī)定時(shí)間未完成 財(cái)政專項(xiàng)資金支付就要被財(cái)政部門(mén)收回， 高校為了完成財(cái)政 專項(xiàng)資金支付，在無(wú)法科學(xué)準(zhǔn)確判斷后續(xù)學(xué)科建設(shè)發(fā)展趨勢(shì) 的情況下，僅僅是滿足當(dāng)下需要， 導(dǎo)致所購(gòu)設(shè)備與實(shí)際項(xiàng)目 所需配置的資產(chǎn)存在差距，致使采購(gòu)設(shè)備利用率較低。
5.資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)有待完善
高校要提高資產(chǎn)管理水平和效率， 資產(chǎn)管理信息化平臺(tái) 建設(shè)至關(guān)重要。資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)不僅提高相關(guān)部門(mén)辦公 效率，而且有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用。當(dāng)前， 大部分 高校已經(jīng)搭建了資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)， 但是還有待完善。比 如，部分高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)是各自獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬無(wú)法自動(dòng)同步， 通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)也不能全面 掌握資產(chǎn)管理各個(gè)階段的實(shí)際情況。部分高校搭建了固定資 產(chǎn)管理系統(tǒng)、房產(chǎn)系統(tǒng)， 但是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的房屋建筑 物面積、房間號(hào)等信息與房產(chǎn)系統(tǒng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享。
6.資產(chǎn)管理模式有待改進(jìn)
近年來(lái)，各級(jí)政府從簡(jiǎn)政放權(quán)著手優(yōu)化服務(wù)， 不斷推進(jìn) “放管服” 改革。隨著國(guó)家對(duì)高校投入的增加， 高校資產(chǎn)規(guī) 模日益擴(kuò)大， 高校資產(chǎn)管理問(wèn)題逐步顯現(xiàn)， 資產(chǎn)管理模式有 待優(yōu)化。比如， 部分高校構(gòu)建了大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，但 是大型儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放的使用時(shí)間和使用方式比較固定，

開(kāi)放共享收益分配也缺乏激勵(lì)措施， 導(dǎo)致大型儀器設(shè)備共享 共用率不高；部分高校資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)， 二級(jí)學(xué)院需要針對(duì)每個(gè) 政府采購(gòu)合同向資產(chǎn)管理部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)， 資產(chǎn)管理部門(mén) 人員有限，特別是年終需要組織驗(yàn)收的項(xiàng)目比較多，驗(yàn)收達(dá) 不到預(yù)期效果，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理。
三、高?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理創(chuàng)新對(duì)策
1.建立健全現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)制
實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制， 設(shè)立高校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)， 組織實(shí) 施高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)下設(shè)辦公 室，設(shè)在資產(chǎn)管理部門(mén)， 作為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的日常辦 事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理學(xué)校各類國(guó)有資產(chǎn)， 履行國(guó)有資產(chǎn)管 理職責(zé)，高校相關(guān)職能部門(mén)按照工作職責(zé)和專業(yè)管理要求， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施歸口管理。房屋建筑物、土地、大型儀器設(shè) 備、大宗物資、特定用途資產(chǎn)等購(gòu)建、租賃與處置， 按照“三 重一大”事項(xiàng)履行集體決策程序，事前充分開(kāi)展可行性論證， 由高校黨委會(huì)作出決定。按規(guī)定由主管部門(mén)審核的事項(xiàng)， 應(yīng) 當(dāng)在高校集體決策之后，于事項(xiàng)實(shí)施之前報(bào)批。
2.完善現(xiàn)代資產(chǎn)管理制度
高校科研、教學(xué)等工作必須要依據(jù)相應(yīng)的管理制度， 高 校資產(chǎn)管理工作也是如此， 完善的資產(chǎn)管理制度是確保資產(chǎn) 管理工作順利開(kāi)展的基本保障。高校資產(chǎn)管理制度應(yīng)涵蓋固

定資產(chǎn)管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)管理辦法、流動(dòng)資產(chǎn)管理辦法等； 應(yīng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則， 比如完善高校資產(chǎn)清查制度， 定期進(jìn) 行資產(chǎn)清查和資金盤(pán)點(diǎn)；制定采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收管理辦法， 明確項(xiàng)目驗(yàn)收的范圍、流程； 出臺(tái)資產(chǎn)配置細(xì)則、資產(chǎn)驗(yàn)收 細(xì)則、資產(chǎn)處置細(xì)則，等等。
3.創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
資產(chǎn)管理績(jī)效目標(biāo)采取總體績(jī)效目標(biāo)和階段績(jī)效目標(biāo) 相結(jié)合的方式， 通過(guò)任務(wù)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)量化、流程優(yōu)化等一系 列方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié) 的管控，落實(shí)資產(chǎn)全生命周期管理。資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè) 置遵循定性定量相結(jié)合的原則，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行逐步分解， 設(shè)置實(shí)用性、可操作性和可實(shí)現(xiàn)性較強(qiáng)的績(jī)效指標(biāo)， 根據(jù)相 關(guān)規(guī)定并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)賦予指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)分值。新常態(tài)下， 構(gòu)建有效的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。根據(jù)科學(xué)性原則、 系統(tǒng)性原則、可操作性原則， 構(gòu)建資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平、資產(chǎn) 使用效益水平、資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)水平指標(biāo)體系。比如資產(chǎn)使用效益 水平設(shè)置生均教學(xué)科研設(shè)備值、生均教學(xué)科研設(shè)備當(dāng)年新增 值、人均科研用房面積、生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)室用房面積等占有量 指標(biāo)，設(shè)置教學(xué)工作、科研成果和人才培養(yǎng)等產(chǎn)出量指標(biāo)， 通過(guò)投入產(chǎn)出比， 對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià) 結(jié)果，督促高校及時(shí)進(jìn)行整改， 形成反饋、整改、提升的良 性循環(huán)。提高國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提升國(guó)有資產(chǎn)使用

效益和管理水平，促進(jìn)高校資產(chǎn)科學(xué)配置、高效使用和規(guī)范 處置，不斷提高資產(chǎn)管理效能。
4.創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)盤(pán)活方式
根據(jù)《條例》規(guī)定， 各部門(mén)、各單位首先經(jīng)過(guò)調(diào)劑方式 進(jìn)行資產(chǎn)配置，無(wú)法調(diào)劑的應(yīng)采取購(gòu)置、租用及建設(shè)等方式。 創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)盤(pán)活方式，提高資產(chǎn)管理效能。
一是構(gòu)建現(xiàn)代公物倉(cāng)， 采取實(shí)物倉(cāng)和虛擬倉(cāng)相結(jié)合的模 式，實(shí)行入倉(cāng)資產(chǎn)商城化管理， 推動(dòng)高校資產(chǎn)共享共用。健 全高校公物倉(cāng)組織架構(gòu)，優(yōu)化資源配置，喚醒“沉睡”資產(chǎn)， 推進(jìn)資產(chǎn)靜態(tài)閑置到循環(huán)利用，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
二是建立大型儀器開(kāi)放共享平臺(tái)， 創(chuàng)新大型儀器管理體 制，實(shí)行大型儀器設(shè)備集中統(tǒng)一管理，完善管理體制， 實(shí)現(xiàn) 運(yùn)行管理規(guī)范化。比如， 筆者在實(shí)際調(diào)研中了解到， 某高校 單價(jià) 40 萬(wàn)元以上符合共享共用的大型儀器設(shè)備已全部納入 大型儀器開(kāi)放共享平臺(tái)， 還有的加入所在省份的大型儀器協(xié) 作共用網(wǎng)，為中小企業(yè)提供高端檢測(cè)技術(shù)服務(wù)， 協(xié)助中小微 企業(yè)申請(qǐng)大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)創(chuàng)新券補(bǔ)貼。
三是加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑。高校低效、閑置資產(chǎn)優(yōu)先在本單位、 本部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑利用。對(duì)因技術(shù)原因需要更新但仍具有使用 價(jià)值的資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變用途調(diào)劑到技術(shù)要求相對(duì)較低的單位、 部門(mén)，最大限度激發(fā)資產(chǎn)效能。比如， 某高校二級(jí)學(xué)院有一 批高性能計(jì)算機(jī)已經(jīng)無(wú)法滿足科研人員的需求， 部分計(jì)算機(jī)

調(diào)劑到機(jī)房供教職工和學(xué)生上網(wǎng)查閱資料使用， 部分計(jì)算機(jī) 調(diào)劑到工程訓(xùn)練中心作為相關(guān)專業(yè)學(xué)生實(shí)操工具， 進(jìn)一步發(fā) 揮了資產(chǎn)效能。
四是開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置， 高校難以調(diào)劑利用的辦公 用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)， 按照規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后， 對(duì)外出租或 者處置。高校資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和 競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則， 以市場(chǎng)化方式出租、出售的， 依照有關(guān)規(guī) 定通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。
5.創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)
一是建立適應(yīng)高校發(fā)展階段的資產(chǎn)管理一體化運(yùn)行模 式，構(gòu)建固定資產(chǎn)、房產(chǎn)、儀器共享和低值耐用等于一體的 資產(chǎn)管理平臺(tái)， 圍繞高校資產(chǎn)的全生命周期主線， 與招標(biāo)部 門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)打造采購(gòu)、入庫(kù)、報(bào)銷(xiāo)的閉環(huán)管理模式， 打通 資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和采購(gòu)管理三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)入 庫(kù)和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程的閉環(huán)銜接， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬的自動(dòng) 同步， 以信息化手段解決資產(chǎn)賬賬不符的難題， 提升資產(chǎn)管 理信息化水平。
二是積極響應(yīng)、全面落實(shí) “非接觸式”辦理業(yè)務(wù)的要求。 配置自助資產(chǎn)業(yè)務(wù)終端自助操作設(shè)備， 針對(duì)自助資產(chǎn)業(yè)務(wù)終 端設(shè)備操作流程及注意事項(xiàng)， 對(duì)教職工進(jìn)行專題培訓(xùn)， 教職 工可自行打印標(biāo)簽碼、資產(chǎn)入庫(kù)單， 可以有效節(jié)省辦工時(shí)間， 提高辦公效率，降低人員聚集和直接接觸風(fēng)險(xiǎn)。

三是拓展資產(chǎn)管理系統(tǒng)手機(jī)微信功能， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè) 務(wù)的移動(dòng)審批、資產(chǎn)信息的隨時(shí)查詢、資產(chǎn)清查的手機(jī)盤(pán)點(diǎn)。 通過(guò)手機(jī)微信就可以實(shí)時(shí)盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)， 查詢名下資產(chǎn)情況， 進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)、變動(dòng)、處置等操作， 真正實(shí)現(xiàn)“人人都管物、
物物有人管”。通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析和查詢， 高?？蓪?shí) 時(shí)掌握資產(chǎn)使用、占有等現(xiàn)狀， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、職工少跑 腿的一站式自助服務(wù)，讓資產(chǎn)管理始終“在線”。
6.創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式
創(chuàng)新現(xiàn)代資產(chǎn)管理模式， 下放資產(chǎn)管理權(quán)限， 進(jìn)一步提 高資產(chǎn)使用效益。
一是下放大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理權(quán)限。允許大型儀 器設(shè)備所在單位根據(jù)設(shè)備實(shí)際使用情況， 自主決定對(duì)外開(kāi)放 的使用時(shí)間和使用方式， 根據(jù)本單位需求及開(kāi)放共享收益狀 況， 申請(qǐng)需要增加設(shè)備的數(shù)量， 不斷提高服務(wù)教學(xué)科研工作 及服務(wù)社會(huì)的能力。
二是下放閑置公有房產(chǎn)出租出借權(quán)限。高校資產(chǎn)管理部 門(mén)要進(jìn)行集中管理，代表高校對(duì)外簽訂合同，收取相應(yīng)租金。 在嚴(yán)格執(zhí)行高校統(tǒng)一出租出借制度的基礎(chǔ)上， 二級(jí)學(xué)院可自 主確定承租方，超出高校規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的部分允許留歸二級(jí) 學(xué)院使用。
三是下放資產(chǎn)驗(yàn)收權(quán)限。高校要完善采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收 管理辦法， 明確資產(chǎn)驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)， 允許二級(jí)學(xué)院在一

定金額之內(nèi)自行組織驗(yàn)收， 報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案， 資產(chǎn) 管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各部門(mén)、單位自行驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行抽查， 做好監(jiān)督檢查工作。
參考文獻(xiàn)：
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