農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)農(nóng)村繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制之后的又一重大改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革“旨在減負(fù)、成在配套”。配套改革既是稅費(fèi)改革內(nèi)容的深化、延伸和拓展，更是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行的前提條件和“三個(gè)確保”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。從我市情況看，廣大農(nóng)民已初步嘗到了減負(fù)的甜頭，但稅費(fèi)改革后造成的財(cái)力缺口，僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是難以彌補(bǔ)的，只有將精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員，調(diào)整教育步局、優(yōu)化教師隊(duì)伍等方面的配套改革真正落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡母母锬繕?biāo)。農(nóng)村教育體制改革就是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的配套改革，要按照中央精神，建立“以縣為主”的農(nóng)村教育體制，以“規(guī)模、效益”為原則，更重要的是抓好教育事業(yè)改革中財(cái)務(wù)管理。
抓好教育，實(shí)施科教興國(guó)，是關(guān)系到國(guó)家興衰成敗，民族生存與發(fā)展的大事，如何加強(qiáng)教育事業(yè)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，是關(guān)系到實(shí)施科技興市的一個(gè)重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為抓好教育事業(yè)財(cái)務(wù)管理，是我們財(cái)政工作的應(yīng)盡職責(zé)，也是改革中的一項(xiàng)研究課題，更是我們義不容辭的責(zé)任。下面就加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、改革教育預(yù)算編制方法，實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源重要渠道的農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育集資都補(bǔ)取消，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排核算，本來(lái)就不寬裕的地方財(cái)政帶來(lái)了更大的壓力。由于地方財(cái)力不斷緊張，還要按照中央精神對(duì)教育實(shí)行基數(shù)遞增預(yù)算，按國(guó)家只安排48 %的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)計(jì)算，更造成教育經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的發(fā)展，激化了財(cái)力與教學(xué)的矛盾，面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)從以下方面來(lái)加以解決。
1、以生定師。分流冗教人員，達(dá)到優(yōu)化。歷年來(lái)，教育部門(mén)由于攤子大，底子薄，冗教人員多，經(jīng)費(fèi)緊缺，制約了事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為教育應(yīng)會(huì)同編辦按學(xué)生的比例來(lái)確定任教老師，將分流的一部冗教人員，充實(shí)到村辦小學(xué)執(zhí)教，從而達(dá)到最佳優(yōu)化，做到人人有事搞，人人有課教。這樣既達(dá)到普九二○○五年小學(xué)公辦化的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也確定了人員編制的定位。
2、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員定額管理，遵循編制計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的統(tǒng)一。過(guò)去由于教育人員編制經(jīng)費(fèi)比較混亂，時(shí)常造成工資發(fā)放不能正常兌現(xiàn)，極大的影響了教職員工的執(zhí)教情緒，嚴(yán)重陰礙了教育事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的定員定額管理配置可大大提高教育管理透明度，從而緩解這一矛盾。
3 、實(shí)行部門(mén)預(yù)算，把有限的資金用到刀刃上。部門(mén)預(yù)算目前由于是一種較為科學(xué)的、規(guī)范的預(yù)算，因此，它很適合教育來(lái)編制預(yù)算，第一它可以界定教育支出范圍范疇；第二可以加大預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，由于目前教育預(yù)算的編制是采用的基數(shù)遞增法來(lái)編制的，因此，它的編制方法較為粗糙，對(duì)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中可能發(fā)生的情況缺乏預(yù)見(jiàn)性，往往在編制年度預(yù)算時(shí)，還要留有機(jī)動(dòng)，以防意外性情況發(fā)生，定性、定量不明確，造成預(yù)算到位率低，為此，采用部門(mén)預(yù)算，可以便預(yù)算資金準(zhǔn)確的達(dá)到教育所需的位置，從而最大的發(fā)揮資金使用效益；第三可以使預(yù)算及時(shí)得到復(fù)位，部門(mén)預(yù)算由于是從零開(kāi)始，因此在編制年度預(yù)算時(shí)，如有疏忽，沒(méi)有納入預(yù)算編制的支出項(xiàng)目在下年度可以及時(shí)的得到復(fù)位編制；第四，可以緩解經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，由于教育攤子大，每年大專(zhuān)生分配、發(fā)轉(zhuǎn)公的人員較多，年度內(nèi)沒(méi)有納入預(yù)算，引起經(jīng)費(fèi)吃緊的矛盾。實(shí)行部門(mén)預(yù)算可以緩解這一矛盾。
4、實(shí)行一人一卡，銀行發(fā)表工資。為了使每個(gè)教師能夠及時(shí)足額領(lǐng)到工資，采取編辦核編，人事核標(biāo)，財(cái)政核資，銀行發(fā)表來(lái)實(shí)行其目的，使其工資的發(fā)放更具有保障性和穩(wěn)定性。目前全市已經(jīng)做到了工資統(tǒng)發(fā)。
二、對(duì)教育事業(yè)費(fèi)實(shí)行三字（初、發(fā)、末）貫穿管理
為了更好的抓好教育資金的管理，提高資金的使用效益，避免各種資金相互擠用，筆者認(rèn)為將（初、發(fā)、末）三字貫穿整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，以加強(qiáng)管理。
1、初，是生視年初支出計(jì)劃的初始安排。年初支出工作計(jì)劃是全年支出的基礎(chǔ)，搞好年度初始支出計(jì)劃編制對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展尤為重要。財(cái)務(wù)年度初始支出計(jì)劃應(yīng)在上一個(gè)計(jì)劃年度結(jié)束之前就開(kāi)始著手編制下一個(gè)年度初始支出計(jì)劃。工作要細(xì)，要逐類(lèi)、逐項(xiàng)地編制年度初始支出計(jì)劃；審核要嚴(yán)。支出計(jì)劃執(zhí)行學(xué)校要針對(duì)本單位的實(shí)際情況，結(jié)合近幾年的財(cái)務(wù)收支變動(dòng)情況編制本部門(mén)的年度初始支出計(jì)劃，不得任意編制不切實(shí)際的擴(kuò)張的年度計(jì)劃。對(duì)不合理的虛假支出項(xiàng)目應(yīng)予以糾正，年度初始支出計(jì)劃一定要充分考慮全年的支出需要，尤其是對(duì)關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的建設(shè)性項(xiàng)目要進(jìn)行周密的論證和安排，非辦不可的項(xiàng)目一定要納入年度初始支出計(jì)劃之列，以避免造成支出計(jì)劃執(zhí)行被動(dòng)情況的發(fā)生。
2、發(fā)，是指支出過(guò)程中所發(fā)生的數(shù)額。在年度支出過(guò)程中，作為教育部門(mén)，要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)一個(gè)緊字，不得搞隨意開(kāi)支，任意報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)要堅(jiān)持一支筆審批，嚴(yán)格按照支出管理的規(guī)章制度辦事。教育可實(shí)行卡片式的支出管理，對(duì)年度內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目張榜貼卡公布于眾，將財(cái)務(wù)接受教職員工的監(jiān)督，保證年度發(fā)生額的支出在批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)，做到人人都管財(cái)務(wù)，個(gè)個(gè)都來(lái)監(jiān)督的好風(fēng)尚。
3、末，是指支出年度末尾。年終末，一年財(cái)務(wù)管理工作的好壞，就取決于這個(gè)非常時(shí)期，我們有些財(cái)務(wù)工作認(rèn)為錢(qián)還夠用，就放松警惕，有了麻痹思想，支出有按制度和計(jì)劃辦事。全年的正常計(jì)劃支出管理就會(huì)毀于一旦，因此，我們財(cái)務(wù)工作者要抓好這個(gè)末，硬好這個(gè)尾。一是要嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)度支出；二是不得因臨近年度財(cái)務(wù)決算而停止計(jì)劃的執(zhí)行；三是不得認(rèn)為錢(qián)夠用就放松支出管理的力度；四是對(duì)突破支出計(jì)劃的要堅(jiān)決卡住，撥付資金以年度計(jì)劃金額為準(zhǔn)；五是不搞前吃后空，年終任意追加，只有這樣“三字”才能貫穿于整理財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，得到健康的良性循環(huán)。[NextPage]
三、實(shí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)事業(yè)性收費(fèi)收入管理
教育部門(mén)由于面廣，學(xué)校多，相應(yīng)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的事業(yè)收費(fèi)收入也較多，必須管好、用好這部分資金，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)管理。
1、嚴(yán)格票據(jù)管理，把住事業(yè)性收費(fèi)收入的源頭。事業(yè)性收費(fèi)收入由財(cái)政統(tǒng)一管理后，行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)便相當(dāng)于有價(jià)證券。如不對(duì)其加強(qiáng)管理，就難以控制事業(yè)性收費(fèi)收入的源頭。為此，教育部門(mén)一是要嚴(yán)格監(jiān)督各學(xué)校和收費(fèi)職能科室統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)票據(jù)；二是票據(jù)的發(fā)放、繳銷(xiāo)必須由專(zhuān)人管理。三是要嚴(yán)禁使用違規(guī)票據(jù)，不準(zhǔn)有其他任何形式的收費(fèi)票據(jù)出現(xiàn)。
2、嚴(yán)格事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，教育行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定不斷調(diào)整，學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，而且征收標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政。為了杜絕此理象的再度發(fā)生，教育部門(mén)必須嚴(yán)格按《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》執(zhí)行，使其行政事業(yè)性收費(fèi)走向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
3、嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)收入計(jì)劃管理，克服資金使用盲目性。預(yù)算外資金的使用管理應(yīng)等同預(yù)算內(nèi)。收支要有計(jì)劃、有安排、資金使用要做到先審后批，先批后用的原則。
4、嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)收入的制度管理，杜絕資金的隨意性。教育事業(yè)性收費(fèi)收入由于塊頭大，資金較多，因此，正確使用其資金，直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)這塊資金的使用，除了有明確的制度政策外，還應(yīng)有具體的要求來(lái)實(shí)施計(jì)劃，發(fā)展教育。
5、要嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證資金的嚴(yán)肅性。教育帶來(lái)性收費(fèi)收入是保證教育事業(yè)發(fā)展的根本，管理用活這部分資金要有過(guò)硬的措施，嚴(yán)明的紀(jì)律，才能保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)資金的嚴(yán)肅性。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化法制約束
1、依靠群眾，利用社會(huì)力量對(duì)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督是管好財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)，只有通過(guò)社會(huì)的力量，集群體的智慧，單位的財(cái)務(wù)才能順利的發(fā)展。
2、堅(jiān)持常抓不解，充分發(fā)揚(yáng)各項(xiàng)制度的監(jiān)督制約功能，管理功能。首先，我們必須從單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員抓起。一個(gè)單位財(cái)務(wù)執(zhí)行的好與壞與之有著直接的關(guān)系，因此，抓財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督必須從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)自身抓起。
3、運(yùn)用法規(guī)的手段，捍衛(wèi)單位財(cái)務(wù)的真實(shí)性。單位財(cái)務(wù)會(huì)讓人員除了自己應(yīng)努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)外，還應(yīng)不斷提醒單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，做到依法理財(cái)，依法聚財(cái)，依法用財(cái)，全面反映財(cái)務(wù)的真實(shí)性、可靠性、合理性、合法性和完整性。
