近年來，我國進(jìn)行了較大力度的政府預(yù)算制度改革，這對我國的預(yù)算會計制度產(chǎn)生了很大的影響，形成了相應(yīng)的改革壓力。
1、部門預(yù)算改革將對現(xiàn)行預(yù)算會計基礎(chǔ)產(chǎn)生根本性的影響
現(xiàn)行的部門預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開和透明，同時實行綜合預(yù)算原則。為進(jìn)行績效評價，它將要求逐步引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計體系。這將有利于強(qiáng)化政府會計責(zé)任，明確政府的受托責(zé)任，增加財政透明度，全面、準(zhǔn)確、完整地反映一個國家的綜合財政經(jīng)濟(jì)狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項和隱性債務(wù)等問題。
實際上，橫亙于收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩者之間的是修正權(quán)責(zé)發(fā)生制（modified accrual basis），若修正很小時，它幾乎與收付實現(xiàn)制無異；若修正很大時，它甚至可以等同于權(quán)責(zé)發(fā)生制。各國一般都是根據(jù)本國實際，有選擇地采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財政總預(yù)算會計就可以對預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會計事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)；行政事業(yè)單位會計可以對欠發(fā)職工工資、欠發(fā)退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗服務(wù)消耗或購買性支出等會計事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。
2、復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革要求組織相應(yīng)的完整的會計核算
從復(fù)式預(yù)算的角度看，我國現(xiàn)行預(yù)算會計核算存在兩個問題：
其一，沒有按復(fù)式預(yù)算組織相應(yīng)的、完整的會計核算。盡管我國《預(yù)算法》規(guī)定中央及地方政府實行復(fù)式預(yù)算，但在1997年之前，財政總預(yù)算會計對各種政府預(yù)算收支仍統(tǒng)一在“一般預(yù)算收入”和“一般預(yù)算支出”科目中核算。1997年之后，對于納入預(yù)算管理的部分預(yù)算外收支，財政總預(yù)算會計統(tǒng)一在“基金預(yù)算收入”和“基金預(yù)算支出”科目中核算。這樣，預(yù)算會計實際上是按照單式預(yù)算來組織會計核算的。
其二，沒有反映出“具有中國特色”的預(yù)算狀況。“具有中國特色”的預(yù)算狀況應(yīng)反映政府實際活動的特點，而不僅僅是反映政府作為財政預(yù)算的組織者、執(zhí)行者的特點。我國現(xiàn)行各級政府財政總預(yù)算會計執(zhí)行同一套會計制度，但各級政府之間所從事的公共活動范圍與內(nèi)容不大相同，這也存在著不少弊端。
我國現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革，要求將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會保險預(yù)算等分開編制。這就要求我國的預(yù)算會計制度未雨綢繆，預(yù)先為之做好改革的準(zhǔn)備。財政總預(yù)算會計應(yīng)為之分別組織完整的會計核算，以反映和考核其運(yùn)行狀態(tài)。為此，現(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度，需要按照上述復(fù)式預(yù)算的要求進(jìn)一步改革，為核算完整的政府預(yù)算活動分別設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、收入和支出等五類會計科目，將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會保險預(yù)算等都分別看成是一個會計主體，使“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的會計等式分別成立，并為它們分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算執(zhí)行情況表。對于復(fù)式預(yù)算子預(yù)算之間的資金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)活動，預(yù)算會計也要分別在相應(yīng)的會計主體中做出會計處理，以完整地反映政府預(yù)算的運(yùn)行狀況及結(jié)果。
3、費改稅與機(jī)構(gòu)改革將使得預(yù)算會計進(jìn)一步規(guī)范化與公共化
隨著部門預(yù)算改革的深入，全部政府性基金和預(yù)算外資金等將有較大幅度的壓縮，并逐步進(jìn)入專戶，實行收支兩條線管理。而推行費改稅，將使得現(xiàn)行行政單位會計和事業(yè)單位會計中預(yù)算外資金的核算內(nèi)容進(jìn)一步減少。對于行政單位會計而言，由于種種原因可能在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在部分預(yù)算外資金的核算內(nèi)容；對于事業(yè)單位會計尤其是已全面走向市場、與財政脫鉤的事業(yè)單位會計而言，其為履行或代行政府職責(zé)而獲取預(yù)算外收入的客觀條件將逐步喪失，用以核算預(yù)算外資金的“應(yīng)繳財政專戶款”也將逐漸失去其存在的意義。
這就引申出一個問題，事業(yè)單位預(yù)算會計向何處去？
事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍廣，其性質(zhì)、職責(zé)、財務(wù)管理以及對市場的依賴程度等都與行政單位存在著明顯的差異，需要對其實行區(qū)別對待的會計核算方法。對于繼續(xù)依靠財政補(bǔ)助的教育單位和極少數(shù)事業(yè)單位而言，可以比照現(xiàn)行行政單位會計執(zhí)行，采用收付實現(xiàn)制。當(dāng)然，這并不妨礙其最終也要走向某種程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于進(jìn)一步走向市場、與財政脫鉤的事業(yè)單位而言，可以比照企業(yè)會計制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
4、政府采購制度的推行也將引起預(yù)算會計發(fā)生一些變化
推行政府采購制度，是政府預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容，它將使財政總預(yù)算會計對部分財政資金支出數(shù)的列報直接以向供貨商或勞務(wù)提供者的實際撥付數(shù)為依據(jù)。作為1997年我國預(yù)算會計改革的一項重要內(nèi)容，財政總預(yù)算會計對預(yù)算包干財政資金支出數(shù)的列報口徑，從銀行支出數(shù)改為財政撥款數(shù)。而在政府采購制度下，凡是列入政府采購計劃、編制政府采購預(yù)算的貨品和勞務(wù)，均由政府采購部門組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項。這將使得財政部門的職責(zé)不僅僅是按預(yù)算和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費，還要根據(jù)采購機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算撥款申請書和有關(guān)采購文件，按實際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應(yīng)商。
5、國庫集中收付制度的實施，將對預(yù)算會計發(fā)生重大影響
我國現(xiàn)行中央國庫集中收付制度的改革，是一個漸進(jìn)式的改革方案。這主要體現(xiàn)在三個“不改變”上：即不改變部門預(yù)算單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)；不改變部門、單位財會人員的職責(zé)；不改變?nèi)嗣胥y行國庫局的職責(zé)。同時，不清理部門開設(shè)的“賬戶”，但是單一賬戶以及其他政府預(yù)算改革措施將會逐步使部門開設(shè)的賬戶自然消亡。各地的改革方案雖然特點各異，但其共同的特點是沒有改變現(xiàn)行預(yù)算框架，實行單一賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，大多統(tǒng)一財務(wù)管理，實行“零戶統(tǒng)管”。
國庫集中收付制度的逐步推行，將使現(xiàn)行財政總預(yù)算會計和行政單位會計又一次面臨深刻的變革。現(xiàn)行財政總預(yù)算會計收取財政收入、向行政單位撥付經(jīng)費，行政單位收取財政總預(yù)算會計撥人的經(jīng)費和向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，行政單位向財政總預(yù)算會計上繳預(yù)算收入和預(yù)算外資金收入等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會計核算方法都將發(fā)生根本性的改變。財政部門將對財政支出資金實施全過程管理，財政總預(yù)算會計的監(jiān)控對象已延伸到原來的單位預(yù)算會計，對單位預(yù)算會計的依賴減弱，財政支出就是實際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計反映。因此，財政總預(yù)算會計和行政單位會計可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成了政府會計，其會計目標(biāo)是為財政管理服務(wù)。而事業(yè)單位，除了財政資金外還有其他性質(zhì)的資金，這部分資金收付不需通過國庫單一賬戶，其會計系統(tǒng)的獨生性相對較強(qiáng)。只是由于與政府會計有共同的非營利性、公共性特征以及近階段我國事業(yè)單位仍以國有為主的實際，而與財政總預(yù)算會計有比較密切的關(guān)系。
另外，政府預(yù)算改革，還將使得預(yù)算會計科目體系更加科學(xué)。
當(dāng)前的政府預(yù)算制度改革，是我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深，依法行政，依法理財，以及由此帶動財政日益公共化的必然結(jié)果。而政府預(yù)算制度改革又會給預(yù)算會計制度改革以重大影響，這一過程反過來也會對政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動作用。
