改革創(chuàng)新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是構(gòu)建完善的公共財(cái)政體系，推動(dòng)財(cái)政管理走向科學(xué)化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東財(cái)政緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署，解放思想，深化改革，在體制調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新等方面取得了重大突破，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平提高，發(fā)揮了重要作用。特別是近年來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照公共財(cái)政的要求，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，破除傳統(tǒng)的思維定式和路徑依賴，從收、支、管、調(diào)等方面對(duì)財(cái)政體制機(jī)制、管理方式方法進(jìn)行了大膽革新，通過(guò)建立完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，探索實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，積極推進(jìn)財(cái)政支出管理改革等，初步建立起體制機(jī)制充滿活力、支出結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化、管理制度科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督問(wèn)效透明有力的公共財(cái)政體系。
著力深化財(cái)政管理體制改革
財(cái)政改革的核心是體制機(jī)制調(diào)整。財(cái)政管理體制改革的根本任務(wù)是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的財(cái)力分配格局，調(diào)動(dòng)各方積極性。按照這一目標(biāo)任務(wù)，1996年廣東省開(kāi)始實(shí)施“分稅分成，水漲船高”的財(cái)政管理體制，并在維持全省現(xiàn)有財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定的前提下，陸續(xù)開(kāi)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革、所得稅實(shí)施分享改革、出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等一系列改革，為構(gòu)建健康穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制提供了良好的體制條件。特別是近年來(lái)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，從制度框架、體制要素、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)財(cái)政管理體制不斷進(jìn)行健全完善。一是建立完善激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。為調(diào)動(dòng)和激發(fā)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大縣域財(cái)力的積極性，縮小地區(qū)間財(cái)力差距，2004年起，對(duì)縣級(jí)財(cái)政按照確保既得利益、促進(jìn)收入增長(zhǎng)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，建立“確定基數(shù)、超增分成、掛鉤獎(jiǎng)罰、鼓勵(lì)先進(jìn)”的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。政策制定充分體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，即保障基本需要與激勵(lì)發(fā)展動(dòng)力相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收相結(jié)合，省與市縣共贏利益相結(jié)合。2008年，在維持總體框架不變的前提下，充分考慮市縣的實(shí)際情況和省財(cái)政的承受能力，對(duì)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)調(diào)整權(quán)重、降低“門(mén)檻”、調(diào)增基數(shù)等，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)制的激勵(lì)和財(cái)力保障作用。二是建立財(cái)力向下傾斜機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難。一方面，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)資轉(zhuǎn)移支付；另一方面，建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)幫助縣（市）解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難以及關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的政策措施，較好地滿足了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)力需要。三是創(chuàng)新省以下財(cái)政管理方式，推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革。為加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立和完善基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制，2008年，在部分市、縣開(kāi)展了鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政和村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，切實(shí)緩解鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政困難，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職能轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)一系列的政策體制調(diào)整，既按中央要求推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，又保證省以下財(cái)政體制活力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
探索實(shí)施財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革
增強(qiáng)資金分配的科學(xué)性和公平性，推動(dòng)形成科學(xué)高效的分配機(jī)制，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，是財(cái)政改革的重要內(nèi)容。2008年，按照“分類處理、突出重點(diǎn)，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，各方配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩權(quán)不變、穩(wěn)中求進(jìn)、績(jī)效優(yōu)先、提高效益”的原則，廣東省對(duì)部分省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金包括15億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持專項(xiàng)資金實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。改革的總體思路：一是以競(jìng)爭(zhēng)為基本手段。改變財(cái)政資金分配“一對(duì)一”單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)向“一對(duì)多”選拔性審批安排，形成項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。二是以資金使用效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)。以使用績(jī)效目標(biāo)作為資金分配和項(xiàng)目遴選的一項(xiàng)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類專項(xiàng)資金的不同性質(zhì)，分類采取不同的競(jìng)爭(zhēng)性分配方式。三是以科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)方法為支撐。依托績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)配套資金的落實(shí)、技術(shù)力量的安排以及社會(huì)效益和資金效益等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，確保專項(xiàng)資金有效分配和高效使用。四是以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的民主化、科學(xué)化分配為最終目的。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、集體研究等科學(xué)方式對(duì)財(cái)政資金配置進(jìn)行優(yōu)化，擴(kuò)大資金分配的決策主體范圍，提高社會(huì)公眾在財(cái)政專項(xiàng)資金管理的參與程度，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，克服資金分配過(guò)程中造成的主觀隨意性，為實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
積極推進(jìn)財(cái)政支出管理改革
加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效，是提高財(cái)政工作質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來(lái)，廣東省以效益為導(dǎo)向，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督與問(wèn)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多環(huán)節(jié)、全方位地推進(jìn)支出管理改革，從2000年的部門(mén)預(yù)算改革開(kāi)始，廣東省以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度和“收支兩條線”等四項(xiàng)改革為核心，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，在財(cái)政的公共性、法制性和民主性方面均實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性、關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變，初步形成了科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政管理框架。其中，部門(mén)預(yù)算改革逐步建立了編制程序規(guī)范、涵蓋范圍全面、編制內(nèi)容細(xì)化、編制方法科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理制度；國(guó)庫(kù)集中支付改革建立了國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金逐步納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)“管、采”職能相分離，建立了采購(gòu)、供應(yīng)、代理、管理之間的制約機(jī)制?！笆罩蓷l線”管理改革規(guī)范了政府非稅收繳和支出行為，形成銀行代收、罰繳分離、票款分離的收繳制度，非稅支出納入預(yù)算管理。在加快推進(jìn)廣東公共財(cái)政改革“四項(xiàng)主體工程”的同時(shí)，結(jié)合廣東財(cái)政改革和發(fā)展實(shí)際，率先開(kāi)展了一系列相互協(xié)調(diào)銜接的改革，全方位推進(jìn)支出管理方式創(chuàng)新，逐漸形成具有廣東特色的公共財(cái)政管理模式。一是開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配緊密結(jié)合起來(lái)，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金分配和管理模式。開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)試點(diǎn)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，探索財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作形式。二是建立內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督系統(tǒng)，并得到財(cái)政部的肯定和推廣之后，又探索建立了省級(jí)財(cái)政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng)，采取具體檢查辦法和抽樣檢查相結(jié)合的方式，對(duì)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。三是進(jìn)行財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管改革，建立數(shù)據(jù)“大集中”模式的財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)財(cái)政管理信息和預(yù)算單位會(huì)計(jì)信息的匹配實(shí)現(xiàn)了兩者的自動(dòng)比對(duì)和糾錯(cuò)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)、直接、無(wú)“盲點(diǎn)”監(jiān)管。四是開(kāi)展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，從2003年起步，在對(duì)省級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行清理登記基礎(chǔ)上，初步建立資產(chǎn)預(yù)算制度，堅(jiān)持資產(chǎn)增量與存量相結(jié)合，首次在部門(mén)預(yù)算中嘗試引入資產(chǎn)預(yù)算審批管理，探索資產(chǎn)的分配、使用與預(yù)算安排掛鉤的資產(chǎn)管理新模式。五是對(duì)資金撥付實(shí)施實(shí)時(shí)人大在線監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)資金分配透明度。
總結(jié)近年來(lái)廣東財(cái)政改革的實(shí)踐，關(guān)鍵是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”:一是要堅(jiān)持激勵(lì)制度創(chuàng)新與約束制度創(chuàng)新相結(jié)合。既強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，又要保證資金使用的安全、規(guī)范和有效。財(cái)政改革過(guò)程就是制度創(chuàng)新過(guò)程，而制度創(chuàng)新包括激勵(lì)制度創(chuàng)新和約束制度創(chuàng)新。因此，一方面，要推動(dòng)激勵(lì)制度創(chuàng)新，激發(fā)體制機(jī)制活力，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；另一方面，必須加快約束制度創(chuàng)新，以規(guī)范分配關(guān)系，調(diào)整分配渠道，健全分配秩序，使政府理財(cái)在規(guī)范化的軌道上運(yùn)行，保證資金使用效益。二是要堅(jiān)持調(diào)整利益格局和優(yōu)化資源配置相結(jié)合。財(cái)政分配的本質(zhì)是通過(guò)財(cái)力分配將社會(huì)資源配置到社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面，因此，財(cái)政改革特別是資金分配改革必然涉及到利益格局調(diào)整，必須堅(jiān)持二次分配側(cè)重公平的原則，通過(guò)調(diào)整存量和增量，打破現(xiàn)有利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，也要探索將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入財(cái)政資金分配領(lǐng)域，改變單一的平均分配模式，提高資金使用效益，從而實(shí)現(xiàn)將資源（資金）分配方式的變革與利益關(guān)系的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，形成新的體制機(jī)制。三是要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)控與確權(quán)分權(quán)相結(jié)合。財(cái)政體制改革必須嚴(yán)格遵循統(tǒng)籌兼顧的基本要求，在確權(quán)的基礎(chǔ)上分級(jí)管理，在統(tǒng)一調(diào)控的基礎(chǔ)上保證下級(jí)的執(zhí)行力，使之形成財(cái)權(quán)適度集中，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。一方面，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的財(cái)力分配；另一方面，以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的積極性，使財(cái)力與其事權(quán)相匹配。四是要堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合。改革過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)逐步建立科學(xué)的管理制度、規(guī)范的運(yùn)作程序、嚴(yán)格的監(jiān)督體系、運(yùn)用先進(jìn)的管理手段的過(guò)程。財(cái)政支出管理改革本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革相互聯(lián)系，單項(xiàng)突進(jìn)往往難以奏效，必須綜合配套進(jìn)行，因此財(cái)政支出管理改革必須整體設(shè)計(jì)，在構(gòu)建覆蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的管理體系上下功夫。同時(shí)，結(jié)合財(cái)政管理實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。今后廣東財(cái)政改革的方向是：繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃要求，進(jìn)一步破除財(cái)政體制障礙，完善省以下財(cái)政體制，探索省直管縣的財(cái)政管理模式，努力構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)、層級(jí)優(yōu)化、保障有力的財(cái)政管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策支撐；繼續(xù)探索資金分配方式改革，強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先觀念，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益；繼續(xù)深化財(cái)政支出管理改革，按照依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)囊?，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和規(guī)范的制度，注重改革的整體性和系統(tǒng)性，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督體系，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，使財(cái)政改革更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并有力地配合和推動(dòng)其他方面的改革，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。
