改革開放三十年來，財(cái)務(wù)管理從提高成本核算到推行責(zé)任會(huì)計(jì)，從規(guī)范軍品財(cái)務(wù)制度到緊密聯(lián)系新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來提升財(cái)務(wù)管理水平，這些財(cái)務(wù)制度的變遷反映了我國會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的成果
改革開放的三十年，是我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革的三十年，是我國會(huì)計(jì)制度大變革、大發(fā)展的三十年，也是航天軍品單位不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的三十年。
在這期間，筆者逐步成長為基層單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。在實(shí)際工作中，不僅看到了上海宇航系統(tǒng)工程研究所（簡稱“八零五所”）財(cái)務(wù)制度發(fā)生的種種變化，也看到了我國會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的豐碩成果。
一、貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高成本核算質(zhì)量
十一屆三中全會(huì)以后，財(cái)政部在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)時(shí)的會(huì)計(jì)規(guī)章制度進(jìn)行了全面修訂，強(qiáng)化了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的要求，企業(yè)的成本管理工作雖然得到了不同程度的恢復(fù)和加強(qiáng)，但在成本管理方面仍然存在著管理不嚴(yán)、損失浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、亂擠亂攤成本的現(xiàn)象也比較普遍，基礎(chǔ)工作差、成本核算嚴(yán)重不實(shí)的問題大量存在。1985年頒布的《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部1986年制定發(fā)布的《成本核算辦法》既為企業(yè)會(huì)計(jì)工作提供了法律依據(jù)，也為成本核算提供了具體辦法，對(duì)規(guī)范企業(yè)成本核算、提高成本核算質(zhì)量、扭轉(zhuǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的混亂局面、滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的要求，起到了積極作用。
二、推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的責(zé)任會(huì)計(jì)
1992年，企業(yè)圍繞放權(quán)讓利進(jìn)行改革，為被舊體制束縛已久的生產(chǎn)力的釋放和經(jīng)營者積極性、能動(dòng)性的發(fā)揮提供了契機(jī)，并取得了一定的成效。同時(shí)，政府在一定程度上對(duì)市場功能進(jìn)行了培育，市場機(jī)制開始產(chǎn)生作用，一批能夠適應(yīng)市場變化并有一定活力的國有企業(yè)涌現(xiàn)出來，上海新中華機(jī)器廠（現(xiàn)上海航天設(shè)備制造總廠）就是當(dāng)時(shí)航天企業(yè)的杰出代表之一。新中華機(jī)器廠同時(shí)把目光轉(zhuǎn)向市場和企業(yè)內(nèi)部，向管理要效益，在建立、完善和深化各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的同時(shí)，將廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成了以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)的具有中國特色的責(zé)任會(huì)計(jì)體系。805所雖然當(dāng)時(shí)作為廠下屬的一個(gè)部門，沒有獨(dú)立進(jìn)行成本核算，但是從總廠的會(huì)計(jì)體系及會(huì)計(jì)核算中學(xué)習(xí)到了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本內(nèi)容作了規(guī)定。有實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，有《準(zhǔn)則》的指引，為1994年我所獨(dú)立建制，搞細(xì)成本核算打下了良好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范軍品財(cái)務(wù)制度
1994年7月，805所獨(dú)立建制，成為一個(gè)獨(dú)立核算的軍工科研事業(yè)單位。
建所初期，805所的會(huì)計(jì)制度遵循的是財(cái)政部1991年頒布的《軍工事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，采用的會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)憑證都是從新中華廠借鑒過來的。當(dāng)時(shí)接觸的財(cái)務(wù)報(bào)表是資金活動(dòng)表、事業(yè)費(fèi)支出表、科研費(fèi)支出表、921經(jīng)費(fèi)增減表等，特別是921經(jīng)費(fèi)增減表，表的形式、內(nèi)容至今仍在沿用。隨著時(shí)間的推移，1997年5月，財(cái)政部根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，結(jié)合軍工科研事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定了《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。這套沿用至今的“母版制度”是針對(duì)當(dāng)時(shí)老軍工制度中的某些財(cái)務(wù)規(guī)定過死、過細(xì)、與國際慣例差距較大的弱點(diǎn)進(jìn)行完善的，這個(gè)制度最大的特點(diǎn)體現(xiàn)在：
1．區(qū)別于其他事業(yè)單位的“事業(yè)收入”，取消原制度中“撥入科研費(fèi)、撥入事業(yè)費(fèi)”科目，將“事業(yè)收入劃分為三類”，收入的確認(rèn)依據(jù)科研收入和費(fèi)用支出配比性原則。
2．將“支出”引伸為“成本費(fèi)用”，取消“已核銷在研經(jīng)費(fèi)”、“結(jié)轉(zhuǎn)在研費(fèi)用”，成本計(jì)算方法采用完全成本法與軍民產(chǎn)品生產(chǎn)制造成本法并存。
3．規(guī)定了兩類結(jié)余不同的分配方法，將收益統(tǒng)一規(guī)范為結(jié)余。
4．為了與1765號(hào)文相銜接，明確規(guī)定了分類計(jì)提固定資產(chǎn)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)偡椒ā?
5．考慮到軍工科研事業(yè)單位以承擔(dān)國家科研任務(wù)為主的特殊性，財(cái)務(wù)報(bào)表包括了科研經(jīng)費(fèi)增減表等具有軍工特色的報(bào)表并設(shè)立了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。
從1998年起，航天軍品單位開始使用新的《軍工科研事業(yè)單位報(bào)表》。事實(shí)證明，這套目前仍在使用的11張基礎(chǔ)表，在當(dāng)時(shí)是一次會(huì)計(jì)制度上的飛躍，在資產(chǎn)、負(fù)債的分類和管理以及財(cái)務(wù)核算體系等方面符合國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊需要。
四、緊密聯(lián)系新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平
2006年，財(cái)政部出臺(tái)了基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則，為了全面真實(shí)地反映中央企業(yè)所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，集團(tuán)公司在2007年年終財(cái)務(wù)決算中要求事業(yè)單位填報(bào)《企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表》時(shí)，按新準(zhǔn)則要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換，集團(tuán)會(huì)計(jì)核算方法已經(jīng)開始向新準(zhǔn)則慢慢靠攏了。
2008年初，集團(tuán)公司為了提升管理水平，規(guī)范會(huì)計(jì)核算組織，結(jié)合航天特殊業(yè)務(wù)，要求自2008年起所有預(yù)算內(nèi)企業(yè)、全資控股公司采用《航天科技集團(tuán)公司企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》。新制度的最大亮點(diǎn)是：既立足新準(zhǔn)則，又適合集團(tuán)公司所屬企業(yè)的核算辦法，與實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系，增加原制度中沒有規(guī)定的新業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理，修訂不適應(yīng)要求的會(huì)計(jì)處理。新的核算辦法雖然針對(duì)企業(yè)單位，但是從2007年國資委報(bào)表轉(zhuǎn)換信息中可以看到新準(zhǔn)則取消14%福利費(fèi)的計(jì)提，對(duì)職工薪酬等作了調(diào)整，對(duì)實(shí)收資本、盈余公積等作了完善等等。新制度下的新要求使筆者深刻感受到：
1．事業(yè)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)判斷能力將受到從前所未有的挑戰(zhàn)：會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于執(zhí)行過去的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)要告知“借”與“貸”的相應(yīng)科目，但新會(huì)計(jì)核算辦法是確認(rèn)計(jì)量和列報(bào)的一般原則。
2．在原來以制度為主體的會(huì)計(jì)核算體系下，習(xí)慣于按章操作完成會(huì)計(jì)核算工作的思維方式已不能適應(yīng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的現(xiàn)實(shí)。新會(huì)計(jì)核算辦法，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理只有原則性的規(guī)定，相當(dāng)多的內(nèi)容要求通過會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷來解決具體的會(huì)計(jì)處理問題。這就要求會(huì)計(jì)人員必須提高對(duì)新會(huì)計(jì)核算辦法的理解和運(yùn)用能力，明確財(cái)務(wù)改革方向，建立健全財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，改變軍工行業(yè)贏利能力不強(qiáng)、投資回報(bào)率低的特點(diǎn)，強(qiáng)化成本管理與控制，認(rèn)真調(diào)查研究分析，貫徹“穩(wěn)健發(fā)展、攻守平衡”的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，提出自己的建議和主張。同時(shí)，還可避免會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作潛在的風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)長期從事會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的一次更新。新會(huì)計(jì)核算辦法的出臺(tái)，使會(huì)計(jì)行為更準(zhǔn)確化、制度化、法制化，它既優(yōu)化了會(huì)計(jì)秩序，又可以提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力、綜合分析能力。
此外，2006-2007年集團(tuán)公司針對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的問題，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度角度出發(fā)，提出了全面預(yù)算管理、委派總會(huì)計(jì)師等全新會(huì)計(jì)理念，這些新舉措在軍品單位中得到較好的貫徹和實(shí)現(xiàn)，為監(jiān)督軍品單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性提供了有力的保障。
