摘 要：在我國(guó)目前會(huì)計(jì)信用普遍缺失、會(huì)計(jì)造假行為比較嚴(yán)重的社會(huì)大背景下，加快會(huì)計(jì)信用體系的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)都至關(guān)重要。我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)中的政府定位和構(gòu)建模式、會(huì)計(jì)信用法規(guī)體系、會(huì)計(jì)信用的政府監(jiān)管體系、會(huì)計(jì)信用激勵(lì)制約機(jī)制和失信懲戒機(jī)制、會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)體系、會(huì)計(jì)信用檔案體系和網(wǎng)絡(luò)體系以及會(huì)計(jì)信用教育體系等問題值得探討，并提出了若干政策性建議。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信用體系；政府定位；構(gòu)建模式
會(huì)計(jì)信用體系是由實(shí)施和保障會(huì)計(jì)信用正常運(yùn)行的一整套制度所構(gòu)成的制度和機(jī)制的總稱。它的建設(shè)是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，需要構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)都講信用的大環(huán)境，因此，如何在我國(guó)目前會(huì)計(jì)信用普遍缺失的大背景下，加快會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)都至關(guān)重要。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文著重從以下幾個(gè)方面來考慮建設(shè)我國(guó)的會(huì)計(jì)信用體系。
一、我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)中的政府定位和構(gòu)建模式
要加快推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系的建設(shè)，解決政府在會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)中的定位問題是必要和必需的，必須要把政府在整個(gè)會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)中的地位和作用加以明確，并在此基礎(chǔ)上探索按照不同主體建立多層次、多角度的會(huì)計(jì)信用體系，其中包括：以各級(jí)政府為主體、以電子政務(wù)為基礎(chǔ)、以制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管為內(nèi)容的公益性的會(huì)計(jì)信用體系；以信用中介為主體、以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)、以會(huì)計(jì)信用征集、調(diào)查、評(píng)價(jià)、咨詢等為服務(wù)內(nèi)容的商業(yè)性的會(huì)計(jì)信用體系；以企業(yè)為主體、以信用風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)內(nèi)控為內(nèi)容的自我服務(wù)性的會(huì)計(jì)信用體系；以信用行業(yè)協(xié)會(huì)為主體、以會(huì)員單位為基礎(chǔ)、以同業(yè)互助為內(nèi)容的自律性的會(huì)計(jì)信用體系。在整個(gè)會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)工作中，政府在其中更多地起著一種引導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)管的作用，因此必須在健全信用法制、培育信用需求和增加信用信息透明度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，努力推動(dòng)全社會(huì)、各方面的會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、中介介入、行業(yè)自律”的原則，努力實(shí)現(xiàn)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、中介和會(huì)計(jì)人共同參與、同步發(fā)展的“互聯(lián)、互動(dòng)、共享、共贏”的會(huì)計(jì)信用體系。
參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)，會(huì)計(jì)信用體系的構(gòu)建宜采取政府部門推動(dòng)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的，分階段、分地區(qū)、分步驟推進(jìn)的動(dòng)態(tài)機(jī)制模式。這一模式既可以保證我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系的快速、規(guī)范構(gòu)建，又可以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)原則———效率原則。一方面，在政府的推動(dòng)下，可以有效解決體制、制度障礙，還可以用立法的形式強(qiáng)制性地要求會(huì)計(jì)信用信息生產(chǎn)者提供、披露有關(guān)信用信息，保證其準(zhǔn)確性、合法性和及時(shí)性，便于目前分散于各個(gè)有關(guān)政府部門的會(huì)計(jì)信用信息的迅速公開和有效整合，發(fā)揮政府在宏觀管理方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信用體系，可以促進(jìn)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境的形成，提高資源配置效率，提高資本市場(chǎng)的整體素質(zhì)，同時(shí)，還可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)一大批信用中介機(jī)構(gòu)及職業(yè)從業(yè)人員。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的具體國(guó)情和加入WTO后所面臨的會(huì)計(jì)國(guó)際化的挑戰(zhàn)，加上近年來會(huì)計(jì)改革進(jìn)程較快，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度變化較大，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)信用狀況較差的現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)建立覆蓋全國(guó)的會(huì)計(jì)信用體系不大現(xiàn)實(shí)，但構(gòu)建與國(guó)際慣例接軌的會(huì)計(jì)信用制度和體系又是我國(guó)會(huì)計(jì)融入世界會(huì)計(jì)的迫切要求，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在這種環(huán)境條件下，我國(guó)必須在社會(huì)信用體系的總體框架內(nèi)，通過總體統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、分地區(qū)、分步驟地建立起會(huì)計(jì)信用體系。也就是說，我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)宜采取漸進(jìn)式策略。首先在統(tǒng)一的社會(huì)信用體系尚未建立之前，可以先在條件成熟的大中城市，率先成立會(huì)計(jì)行業(yè)內(nèi)的征信公司，構(gòu)建行業(yè)性的會(huì)計(jì)信用體系，并以此為中心，構(gòu)建行業(yè)的區(qū)域輻射網(wǎng)絡(luò)，待條件成熟后實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)聯(lián)網(wǎng)、信息交易和資源共享。然后，在統(tǒng)一的社會(huì)信用體系基本具備規(guī)模時(shí)，再把會(huì)計(jì)行業(yè)的信用資料納入到整個(gè)社會(huì)信用體系中進(jìn)行整合，構(gòu)成社會(huì)信用體系的重要組成部分。
二、建立和完善我國(guó)會(huì)計(jì)信用法規(guī)體系
會(huì)計(jì)信用體系的建立和實(shí)施，離不開法規(guī)體系的保障。我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于會(huì)計(jì)信用的立法尚處于空白，因此當(dāng)前最主要的任務(wù)應(yīng)該是盡快制定和出臺(tái)有關(guān)會(huì)計(jì)信用的法規(guī)和制度，比如《信用信息公開法》、《會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)條例》等，并且盡快修改涉及會(huì)計(jì)信用行為不合時(shí)宜的法律規(guī)定。還有就是要進(jìn)一步明確我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理部門、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，以便于進(jìn)行具體操作和依法治信。另外在執(zhí)法方面，重點(diǎn)是要加大執(zhí)法的力度，相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)通過加大對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的懲處力度來遏制會(huì)計(jì)造假行為的發(fā)生，促使會(huì)計(jì)人員謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，從而提高會(huì)計(jì)信用水平。同時(shí)，還應(yīng)完善責(zé)任追究機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；建立民事賠償機(jī)制，加大企業(yè)的會(huì)計(jì)造假成本，從而對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)造假行為起到一種威懾和震撼作用。
說到造假成本，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者貝克認(rèn)為，造假成本有三種：一是直接成本，即實(shí)施造假過程中產(chǎn)生的成本，包括造假工具、材料、經(jīng)費(fèi)等直接開支；二是機(jī)會(huì)成本，即由于選擇造假而自動(dòng)放棄合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能產(chǎn)生的純收益；三是處罰成本，即被查處、沒收、罰款或判刑的總和。要從根本上治理會(huì)計(jì)造假行為，必須要提高其造假成本，加大打擊會(huì)計(jì)違法犯罪的力度，依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任，決不姑息遷就，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，營(yíng)造一個(gè)良好的“守法光榮、違法可恥”的良好氛圍。與此同時(shí)，依法保護(hù)企業(yè)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的合法利益，不僅要提高執(zhí)法的透明度，還要注意保護(hù)商業(yè)秘密和信用好的企業(yè)、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。
三、建立和完善會(huì)計(jì)信用的政府監(jiān)管體系
建立會(huì)計(jì)信用的政府監(jiān)管體系，首先要統(tǒng)一規(guī)范對(duì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，可實(shí)行會(huì)計(jì)信用結(jié)果的年度復(fù)查制度。信用管理行為協(xié)會(huì)需在政府政策支持下制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以行業(yè)規(guī)范的形式出臺(tái)，在此基礎(chǔ)上行業(yè)協(xié)會(huì)每年定期對(duì)上年度單位會(huì)計(jì)信用狀況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的單位，重新調(diào)整其會(huì)計(jì)信用等級(jí)，并將調(diào)整結(jié)果備案并向社會(huì)公開；單位會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定后，非經(jīng)復(fù)查不得向上調(diào)整。但根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)日常和專項(xiàng)檢查情況，并依據(jù)單位在從事有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法違紀(jì)記錄，行業(yè)協(xié)會(huì)可按規(guī)定向下調(diào)整單位會(huì)計(jì)信用等級(jí)；單位對(duì)會(huì)計(jì)信用評(píng)定結(jié)果不服的，可按照《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。另外，在進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)查的同時(shí)，可開展同業(yè)互查，以便加強(qiáng)同業(yè)之間的相互監(jiān)督。其次，政府應(yīng)建立起一套完整的會(huì)計(jì)信用激勵(lì)約束機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，嚴(yán)懲失信乃至違法行為。
四、建立和完善會(huì)計(jì)信用激勵(lì)制約機(jī)制和失信懲戒機(jī)制
現(xiàn)在我們經(jīng)?？吹交蚵牭狡髽I(yè)會(huì)計(jì)造假行為，而且屢禁不止，其中一個(gè)很重要的原因就是由于政府沒有及時(shí)采取有效的手段去懲罰會(huì)計(jì)失信和違法行為。因此，要加快會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)，需要從以下兩個(gè)方面入手：一方面要建立起積極有效的會(huì)計(jì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，另一方面也要建立起一套嚴(yán)格的會(huì)計(jì)失信懲戒機(jī)制。這樣，政府通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信用的監(jiān)督和管理，才能夠有效地發(fā)揮法律和市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)信用的激勵(lì)約束和對(duì)失信行為懲罰的雙重作用。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該切實(shí)對(duì)那些財(cái)務(wù)信譽(yù)高的企業(yè)，給予它們較高級(jí)別的信用評(píng)價(jià)等級(jí)，使它們?cè)谏鐣?huì)上得到廣泛的認(rèn)可，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。相反，對(duì)于那些財(cái)務(wù)信譽(yù)低、會(huì)計(jì)造假等失信行為嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲罰，以至逐出市場(chǎng)，從而凈化會(huì)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境。如果政府和市場(chǎng)能夠真正地建立起這種切實(shí)可行的激勵(lì)約束機(jī)制和嚴(yán)格的失信懲戒機(jī)制，那么會(huì)計(jì)造假等失信行為就會(huì)大大降低。
建立失信懲戒機(jī)制，這是會(huì)計(jì)信用體系正常發(fā)揮作用的機(jī)制性保障。對(duì)失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對(duì)失信者的鼓勵(lì)，對(duì)守信者的懲罰。因此，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，直至被市場(chǎng)淘汰；而對(duì)于守信者，要使他們得到各種方便和利益，獲得更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并不斷發(fā)展壯大。建立失信懲戒機(jī)制，可以分為以下四類：一是由行業(yè)協(xié)會(huì)做出的監(jiān)管性懲戒。這類懲戒是由行業(yè)協(xié)會(huì)采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)或失信行為。二是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)做出的市場(chǎng)性懲戒。主要是對(duì)信用記錄好的企業(yè)和個(gè)人，給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用記錄不好的企業(yè)和個(gè)人，給予嚴(yán)格限制。三是通過信用信息廣泛傳播形成的社會(huì)性懲戒。主要是使失信由對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制約。四是由司法部門做出的司法性懲戒。主要是依法追究嚴(yán)重失信者的民事或刑事責(zé)任。要建立與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系，如社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、社區(qū)矯正、罰款、刑事處罰等，使失信者付出各種足以抵補(bǔ)其對(duì)社會(huì)造成的危害和損失。特別要強(qiáng)調(diào)建立對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的懲戒機(jī)制。要明確信用服務(wù)行業(yè)規(guī)則，提高其行業(yè)自律能力和自我管理能力。對(duì)那些不遵守行業(yè)規(guī)則、自身又不講信用的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，不僅要求其承擔(dān)無限責(zé)任，還要實(shí)行市場(chǎng)禁入，令其永遠(yuǎn)不得再從事這個(gè)行業(yè)。
五、建立和完善會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)體系并加快其市場(chǎng)化運(yùn)作
各單位會(huì)計(jì)信用狀況如何，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員加以評(píng)估，并要建立一套適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)制度和體系。建立會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1.成立評(píng)定機(jī)構(gòu)。目前從全國(guó)各地試點(diǎn)情況來看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作一般由政府財(cái)政部門牽頭組成專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。例如，上海市財(cái)稅局成立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)管理委員會(huì)，由局內(nèi)社會(huì)保障、行政政法、農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、會(huì)計(jì)等處室組成，辦公室設(shè)在會(huì)計(jì)處。山東省淄博市成立了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、國(guó)稅、地稅、審計(jì)、工商等5部門組成，財(cái)政部門牽頭。由政府評(píng)定企業(yè)會(huì)計(jì)信用等級(jí)的做法，使其面臨著巨大的行政風(fēng)險(xiǎn)和行政責(zé)任。一旦評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)疏漏和失誤，企業(yè)的失信風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為政府的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的會(huì)計(jì)責(zé)任可能演變?yōu)檎脑u(píng)定責(zé)任。因此，我們應(yīng)當(dāng)改變目前這種現(xiàn)狀，首先成立民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的信用評(píng)定機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能作用，加快市場(chǎng)化運(yùn)作，使其最終成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體并按市場(chǎng)規(guī)律開展專業(yè)化服務(wù)，努力培育一批社會(huì)公信力強(qiáng)、誠(chéng)信度高、評(píng)價(jià)技術(shù)和方法過硬的中介機(jī)構(gòu)專職從事評(píng)價(jià)工作，實(shí)行有償服務(wù)，政府的職責(zé)應(yīng)逐步過渡到提供信用信息公共服務(wù)，和對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為等方面；其次，應(yīng)通過立法、行政等手段由政府部門公布目前分散于各個(gè)政府部門的有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)信用的信息，包括審計(jì)、稅務(wù)、工商、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理、司法等部門，為市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)提供各企業(yè)會(huì)計(jì)信用的原始資料；再者，為了完善會(huì)計(jì)信用體系，信用評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立資料庫、信息庫，例如可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)便利、快捷的資料、信息查詢。
2.明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。從目前各地試點(diǎn)情況來看，會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人重視、支持財(cái)會(huì)工作的情況；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及會(huì)計(jì)人員配備情況；建立并實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度情況；財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性和完整性情況；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況；依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)情況；執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等。其中，單位及其主要負(fù)責(zé)人以往的信用記錄和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是最關(guān)鍵的考核內(nèi)容。在7項(xiàng)內(nèi)容下，又可以細(xì)分為若干具體項(xiàng)目，逐一量化、計(jì)分。
3.制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以參考我國(guó)目前各地在進(jìn)行會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)實(shí)行百分制的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)定出ABCD四個(gè)信用等級(jí)?？己说梅指哂?0分的，評(píng)定為A類單位；考核得分高于75分低于90分的，評(píng)定為B類單位；考核得分高于60分低于75分的，評(píng)定為C類單位；考核得分低于60分的，評(píng)定為D類單位。同時(shí)，對(duì)A類單位實(shí)行一票否決制度，對(duì)D類單位實(shí)行一票認(rèn)定制度。譬如，上海市規(guī)定，凡是單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人利用職權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪而被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的，直接列為D類單位管理。
4.規(guī)范評(píng)價(jià)程序。根據(jù)我國(guó)目前各地試點(diǎn)情況來看，一般先由各單位向評(píng)定機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料，再由評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，初步認(rèn)定單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)后，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公示，最后由評(píng)定機(jī)構(gòu)確認(rèn)單位會(huì)計(jì)信用等級(jí)、頒發(fā)等級(jí)證書或下發(fā)等級(jí)評(píng)定通知書。同時(shí)，對(duì)A類單位一般實(shí)行自愿申報(bào)和評(píng)定機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的評(píng)定方式。如果按照我們前面設(shè)想的成立民間會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，那么其評(píng)價(jià)程序應(yīng)該包括以下步驟：首先，由會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)收集相關(guān)的會(huì)計(jì)信用信息；然后，由信用評(píng)定小組根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查評(píng)價(jià)；最后，由評(píng)定小組確認(rèn)單位信用等級(jí)，并予以歸檔。
在建立并完善會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)制度和體系的基礎(chǔ)上，還要建立會(huì)計(jì)信用等級(jí)公示制度、跟蹤管理制度和公告查詢制度。為了做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用信息社會(huì)化服務(wù)工作，評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期將評(píng)定結(jié)果通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)予以公告，以備有關(guān)方面查詢。
六、借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)建立會(huì)計(jì)信用檔案體系和網(wǎng)絡(luò)體系
會(huì)計(jì)信用檔案是會(huì)計(jì)信用信息的主要載體，會(huì)計(jì)信用信息是否有效關(guān)鍵在于信用檔案設(shè)計(jì)和建立的完整性、合理性及管理的有效性。其中，企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)信用檔案應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的信用中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)其征信情況來建立，并直接通過中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息交換平臺(tái)向社會(huì)公開有償提供；而會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部職員，應(yīng)由其單位內(nèi)部根據(jù)其執(zhí)行工作過程中遵循會(huì)計(jì)信用制度的情況來建立，這樣可以利用我國(guó)已有的檔案管理體系，但要在此基礎(chǔ)上增加有關(guān)信用信息。個(gè)人信用中介機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體情況有償取得企業(yè)的個(gè)人信用檔案中可公開的部分（即不涉及個(gè)人隱私的部分），然后，與通過其他途徑所取得的個(gè)人信用信息整合在一起，即構(gòu)成較為完整的個(gè)人信用檔案，并向社會(huì)有償公開提供。為保證信用信息資源整合的有效性和可行性，需要建立全國(guó)統(tǒng)一的信用身分代碼制度，信用身分代碼可以分為單位和個(gè)人兩類，個(gè)人信用身分代碼可借用目前全國(guó)統(tǒng)一的身分證號(hào)，單位信用身分代碼則可參考個(gè)人身分證的設(shè)計(jì)方法來設(shè)計(jì)。
會(huì)計(jì)信用檔案的建立、使用和管理等各項(xiàng)工作的進(jìn)行，要和整個(gè)社會(huì)信用的管理相結(jié)合，這就需要借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。加快信用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，應(yīng)盡快建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，為信用檔案管理、信用信息公共服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。為實(shí)現(xiàn)這一目的應(yīng)該建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，這首先要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險(xiǎn)等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。其次，可以考慮用國(guó)債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵(lì)和支持我國(guó)政府有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫，如工商注冊(cè)數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等。二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時(shí)，建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺(tái)。政府部門公開的信用信息，應(yīng)當(dāng)主要是對(duì)市場(chǎng)主體身分及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對(duì)市場(chǎng)主體或監(jiān)管對(duì)象確定的信用分類等級(jí)，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應(yīng)只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對(duì)外發(fā)布，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。三是有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)作為建立和完善社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢圆扇∮袃敺?wù)的方式向信用服務(wù)企業(yè)和社會(huì)提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費(fèi)用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。四是積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資料交換和共享。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，包括數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等應(yīng)通用或相互兼容。五是鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。開發(fā)適合我國(guó)市場(chǎng)主體特點(diǎn)的評(píng)分模型，設(shè)計(jì)各具特色的征信產(chǎn)品，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
七、建立和完善會(huì)計(jì)信用教育體系
加快我國(guó)會(huì)計(jì)信用體系的建設(shè)，一項(xiàng)重要的工作就是要考慮建立會(huì)計(jì)信用教育體系，用來加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)信用理念、文化和制度的教育，培養(yǎng)他們信用自覺的意識(shí)和行動(dòng)。這是會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)和實(shí)行會(huì)計(jì)信用制度的先導(dǎo)。一個(gè)缺乏信用意識(shí)的會(huì)計(jì)人員，是很難遵循客觀公正、依法辦事等會(huì)計(jì)職業(yè)道德的；一個(gè)缺乏信用意識(shí)和信用觀念的社會(huì)，勢(shì)必到處充斥著謊言、欺騙和假冒偽劣。因此，建立我國(guó)的會(huì)計(jì)信用教育體系十分重要，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)工作：
1.會(huì)計(jì)信用教育的前提是要做好會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念的教育。
會(huì)計(jì)誠(chéng)信是一個(gè)倫理學(xué)范疇，是會(huì)計(jì)信用在道德領(lǐng)域的反映，更多指的是一種理念和意識(shí)。會(huì)計(jì)信用教育包括會(huì)計(jì)信用理念、信用文化和信用制度的教育，其中會(huì)計(jì)信用理念即會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念的教育是基礎(chǔ)和前提。會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念教育可以培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員良好的會(huì)計(jì)誠(chéng)信觀念和意識(shí)，使會(huì)計(jì)人員將外在會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范逐漸轉(zhuǎn)化為其內(nèi)在的品質(zhì)和行為，它是我國(guó)社會(huì)主義道德體系建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和用以培養(yǎng)和塑造一個(gè)合格的具有高尚道德的會(huì)計(jì)人員的系統(tǒng)工程。會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念教育發(fā)展的根本，除了要提高會(huì)計(jì)的誠(chéng)信度和公信力，還要維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。但是，到目前為止我國(guó)從未把會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念教育作為我國(guó)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。雖然我國(guó)現(xiàn)有很多類型的會(huì)計(jì)教育，但在其中注重會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念教育的并不多，這不能不說是一個(gè)遺憾。因此，從現(xiàn)在開始，針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)教育中會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念教育弱化的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)把它作為會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的重點(diǎn)來抓，用來加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生和會(huì)計(jì)人員的誠(chéng)信教育。我國(guó)的會(huì)計(jì)教育不僅要傳授給會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生和會(huì)計(jì)人員必要的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，還要灌輸給他們正確的道德標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)信意識(shí)。要在他們一開始學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)時(shí)，就認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)誠(chéng)信、職業(yè)道德的重要性，從而樹立起對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)的尊嚴(yán)感和使命感。
2.會(huì)計(jì)信用教育的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在對(duì)會(huì)計(jì)信用文化和信用制度的教育上。
會(huì)計(jì)信用教育的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信用教育目的的直接載體，是培養(yǎng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念和公正、準(zhǔn)確的職業(yè)判斷能力，進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的主要渠道。會(huì)計(jì)信用教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，突破原有會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育中固定的思維定勢(shì)和模式，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員良好的職業(yè)道德和創(chuàng)造出新的會(huì)計(jì)信用教育內(nèi)容和體系，其中的重點(diǎn)就是要開展會(huì)計(jì)信用理念、信用文化和信用制度的教育。在會(huì)計(jì)信用教育體系的建設(shè)中，如果說會(huì)計(jì)信用理念是會(huì)計(jì)信用的前提，那么會(huì)計(jì)信用文化便是會(huì)計(jì)信用的紐帶，會(huì)計(jì)信用制度就是會(huì)計(jì)信用的機(jī)制，它們都是維系會(huì)計(jì)信用的重要基礎(chǔ)。因此，我國(guó)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)信用教育過程中，除了把會(huì)計(jì)信用理念教育作為其基礎(chǔ)和前提，還必須將會(huì)計(jì)信用文化和信用制度教育作為會(huì)計(jì)信用教育的重點(diǎn)內(nèi)容。通過這樣的會(huì)計(jì)信用教育，才能促使我國(guó)會(huì)計(jì)人員樹立正確的會(huì)計(jì)信用理念，形成誠(chéng)信立人、誠(chéng)信立業(yè)的會(huì)計(jì)信用意識(shí)，從事合理合法的會(huì)計(jì)行為。也只有這樣，才能使得會(huì)計(jì)人員把會(huì)計(jì)信用真正作為其實(shí)際工作中首先要考慮的最重要的行為準(zhǔn)則和最基本的制度要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫智英。信用問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：中國(guó)城市出版社，2002
[2]吳晶妹?，F(xiàn)代信用學(xué)[M].北京：中國(guó)金融出版社，2002
[3]蓋地。誠(chéng)信會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)誠(chéng)信[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2002，（10）
[4]易憲容?，F(xiàn)代合約經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997
[5]張亦春等。中國(guó)社會(huì)信用問題研究[M].北京：中國(guó)金融出版社，2004
[6]舒惠好，王宏。會(huì)計(jì)信用體系建設(shè)的有益嘗試[J].會(huì)計(jì)研究，2004，（02）
