上海審計(jì)2001.6
環(huán)境審計(jì)研究（上）
上海市審計(jì)學(xué)會(huì)課題組
我國是一個(gè)發(fā)展中國家，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，核心是發(fā)展，要求在資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國與世界上極大多數(shù)國家一樣，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，在堅(jiān)持資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的工作中既有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。由于這些沉痛的教訓(xùn)，各國越來越重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，尤其是近10年來，世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能的參與，尤其是國家審計(jì)職能參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。許多國家已成功地制訂了相關(guān)的環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)和審計(jì)規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計(jì)人員，環(huán)境審計(jì)已成為當(dāng)前許多國家共同關(guān)注并全力予以實(shí)施的一項(xiàng)嶄新的工作。
1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織召開以環(huán)境審計(jì)為主題的第十五屆大會(huì)，大會(huì)發(fā)表的《開羅宣言》明確指出：“鑒于有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的問題和重要性，國際審計(jì)組織鼓勵(lì)各最高審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行考慮”。作為一個(gè)最高國際審計(jì)機(jī)關(guān)組織，它所倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的審計(jì)方向必然是世界各國審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的重要領(lǐng)域，必然對(duì)各國的審計(jì)工作起著有效的指導(dǎo)作用。
我國的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步，涉及的領(lǐng)域還基本局限在對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)評(píng)價(jià)上，而這與當(dāng)今國際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了；我國的環(huán)境法規(guī)還不夠完善，環(huán)境審計(jì)的規(guī)范幾乎是一片空白；開展環(huán)境審計(jì)賴以存在的人們的環(huán)境意識(shí)還比較薄弱。本課題的研究，旨在通過借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的環(huán)境審計(jì)在理論和實(shí)踐上作一些前瞻性的初步探索，借以推動(dòng)我國環(huán)境審計(jì)的立法、制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范、豐富我國環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的各項(xiàng)工作的開展。
一、環(huán)境審計(jì)的定義、意義和目標(biāo)
l．環(huán)境審計(jì)的定義。對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)，由于認(rèn)知的背景和角度不同而不同，到目前為止主要有三種觀點(diǎn)。
（l）“環(huán)境管理責(zé)任論”對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義?！碍h(huán)境管理責(zé)任論”的觀點(diǎn)是把環(huán)境管理責(zé)任履行情況的鑒證作為環(huán)境審計(jì)的主要職能。這種“環(huán)境管理責(zé)任論”對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義是：“環(huán)境審計(jì)，是一項(xiàng)由審計(jì)部門對(duì)政府及企事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任進(jìn)行的鑒證活動(dòng)”?！搬槍?duì)有關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境方面以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒征，證實(shí)政府部門和企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境責(zé)任的履行情況，是環(huán)境審計(jì)的本質(zhì)要求”。
“環(huán)境管理責(zé)怪論”的觀點(diǎn)，反映外部審計(jì)監(jiān)督對(duì)環(huán)境審計(jì)的一種認(rèn)識(shí)，其根本觀點(diǎn)是認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是對(duì)履行環(huán)境責(zé)任的評(píng)價(jià)，是傳統(tǒng)審計(jì)理論在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用。
（2）“管理工具論”對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義?！肮芾砉ぞ哒摗钡挠^點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境審計(jì)本質(zhì)上是企業(yè)管理、環(huán)境管理系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，這種看法在西方比較流行并有一定的權(quán)威性。國際商業(yè)學(xué)會(huì)代表著這種觀點(diǎn)，它對(duì)環(huán)境審計(jì)定義為：“環(huán)境審計(jì)是管理的工具，它是對(duì)于與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績進(jìn)行系統(tǒng)的、有說服力的、客觀的估價(jià)，并通過有助于對(duì)環(huán)境管理和控制，有助于鑒證公司環(huán)境政策規(guī)范等手段，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”。
“管理工具論”反映的是部門或單位內(nèi)部審計(jì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是部門或單位實(shí)施環(huán)境管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一種工具，強(qiáng)調(diào)其系統(tǒng)內(nèi)部的作用，并不特別強(qiáng)調(diào)它的獨(dú)立性。
（3）“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義?！氨O(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”的觀點(diǎn)認(rèn)為縣審計(jì)主體應(yīng)通過履行各自的審計(jì)職能來實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)，這一觀點(diǎn)把環(huán)境審計(jì)定義為：“環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)?！?br />
上述三種定義表述都有一定的理論依據(jù)，各自代表了某一方面的觀點(diǎn)。其中“環(huán)境管理責(zé)任論”和“管理工具論”各自反映了審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展環(huán)境審計(jì)的職能，都無法涵蓋其他審計(jì)主體，尤其是社會(huì)中介組織開展環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵，因此，存在一定的局限性?！氨O(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”的定義代表了我國傳統(tǒng)的審計(jì)理論觀點(diǎn)，符合我國憲法對(duì)建立審計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)定。我們討論的環(huán)境審計(jì)包括國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)監(jiān)督以及社會(huì)審計(jì)的鑒證監(jiān)督活動(dòng)，由于審計(jì)主體地位的不同，審計(jì)目的和效能顯然也有區(qū)別，但它們構(gòu)成了環(huán)境審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證的有機(jī)整體。我國是以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的國家，在較長的時(shí)期內(nèi)環(huán)境審計(jì)的客體大多仍是國家審計(jì)的對(duì)象，環(huán)保資金中很大一部分仍是國有資金，這與西方國家有很大區(qū)別，因而，國家審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境審計(jì)中仍起主導(dǎo)作用，這是我國的國情決定的。因此，我們對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義應(yīng)有別于西方的定義，應(yīng)能反映出我國的政治經(jīng)濟(jì)和審計(jì)制度的特點(diǎn)。同時(shí)該定義又對(duì)環(huán)境審計(jì)的對(duì)象作了明確，即環(huán)境審計(jì)對(duì)象應(yīng)涵蓋政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，這樣就將政府的環(huán)境政策制定和落實(shí)，環(huán)境事務(wù)的管理，企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響都納人了環(huán)境審計(jì)的范圍。該定義還把“符合可持續(xù)發(fā)展要求”作為環(huán)境審計(jì)的策略目標(biāo)，這也符合了審計(jì)法所規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督要“維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的總原則。因此，我們認(rèn)為“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”的觀點(diǎn)既適合我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀，又滿足了環(huán)境審計(jì)發(fā)展的要求。本文的論述正是從“監(jiān)督鑒證評(píng)價(jià)論”的定義出發(fā)。
2．環(huán)境審計(jì)的意義。
（l）環(huán)境審計(jì)是第三者的獨(dú)立監(jiān)督，是對(duì)環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督的監(jiān)督。以美國為例，戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，伴隨而來的是嚴(yán)重的工業(yè)等污染，并嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了人們的生活。美國國會(huì)在1969年才開始立法，實(shí)施環(huán)境保護(hù)。因此，美國提倡環(huán)境保護(hù)，要求保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展也是近三十年的事。他們?cè)趯?shí)施這一發(fā)展戰(zhàn)略的過程中同樣面臨一個(gè)永遠(yuǎn)的話題：管理與監(jiān)督。事實(shí)上審計(jì)的職能在這一過程中并非一開始就參與其中，因?yàn)槿藗儾]有這一準(zhǔn)備，畢竟這是一個(gè)全新的領(lǐng)域、但隨著這一過程的發(fā)展，缺乏第三者監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)服務(wù)的環(huán)境管理上的弊端就暴露了出來，審計(jì)職能的參與就成為一個(gè)自然的選擇，議會(huì)和政府才制訂相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范這些行為。美國聯(lián)邦審計(jì)署建立相應(yīng)的部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，也只有十年左右的歷史。
環(huán)境審計(jì)的出現(xiàn)，再次說明任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)，只有當(dāng)事者的管理和監(jiān)督是不夠的，必須有獨(dú)立的第三者的再監(jiān)督參與才能完善。就象對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督一樣，國家審計(jì)既對(duì)環(huán)境當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)政府環(huán)境管理部門實(shí)施環(huán)境管理和監(jiān)督的監(jiān)督，這是一個(gè)法制國家實(shí)施法治的體現(xiàn)。在我國，環(huán)境保護(hù)是國家戰(zhàn)略的一部分，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)為主體仍是基本國情，重大的環(huán)保項(xiàng)目是國家計(jì)劃的一部分。因此，建立以國家審計(jì)為主體的環(huán)境審計(jì)體系是時(shí)代要求，國之所需。
（2）環(huán)境審計(jì)的開展是滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)中介服務(wù)的需要。當(dāng)人們對(duì)環(huán)境的要求成為法律和法規(guī)，成為國家意志的時(shí)候，當(dāng)人們意識(shí)到環(huán)境問題將成為自己生產(chǎn)經(jīng)營管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人們?cè)谏a(chǎn)和交易時(shí)，必然會(huì)考慮到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的存在，他們需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，或合理規(guī)避，但中小企業(yè)或機(jī)構(gòu)自己沒有這方面的專門人員，而大型企業(yè)或機(jī)構(gòu)可能有這方面的專家，但這些專家受雇于自己，不具有獨(dú)立性的地位，他們的評(píng)估意見尤其在交易時(shí)不具有法律效率，而國家環(huán)保機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)沒有這方面的職能。因此，社會(huì)迫切需要這方面的中介服務(wù)，環(huán)境審計(jì)中介服務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生了。在西方發(fā)達(dá)國家，會(huì)計(jì)公司等中介機(jī)構(gòu)自然地承擔(dān)起這一職能，他們?yōu)榇伺鋫溥@方面的專門人才，制訂相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)規(guī)范，不僅滿足社會(huì)不斷增長的這方面的需求，而且促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)、中介市場(chǎng)的自我完善和發(fā)展。
（3）環(huán)境審計(jì)的開展是企業(yè)、機(jī)構(gòu)控制或合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的需要。企業(yè)或機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理或交易時(shí)，都有可能使?jié)撛诘沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，使自己蒙受巨大的損失。因此，他們迫切需要有人來為自己所可能遭受的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)評(píng)估報(bào)告只供自己在生產(chǎn)、經(jīng)營、交易決算時(shí)所用，企業(yè)或機(jī)構(gòu)的內(nèi)部報(bào)告就可以了。因此，在一些大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)就隨著企業(yè)。機(jī)構(gòu)自己的需要而發(fā)展起來。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生，不僅能使企業(yè)、機(jī)構(gòu)大大降低聘請(qǐng)外部審計(jì)師的審計(jì)成本，又能終年為自己提供環(huán)境審計(jì)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)的范圍。現(xiàn)在，企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，不僅要求能及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境和環(huán)境管理上的問題，還需要為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供控制或合理規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。
（4）環(huán)境審計(jì)的開展促進(jìn)審計(jì)自身的發(fā)展。從傳統(tǒng)審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)代審計(jì)。最顯著的標(biāo)志：一是審計(jì)的范圍擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到經(jīng)營管理審計(jì)。二是審計(jì)的目的延伸了，從傳統(tǒng)的防護(hù)性，發(fā)展到防護(hù)性、建設(shè)性并重。這種目的延伸在環(huán)境審計(jì)中得到典型的反映。三是審計(jì)手段的多樣性，從傳統(tǒng)的帳目審計(jì)發(fā)展到運(yùn)用審計(jì)抽樣方法及計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用，現(xiàn)在在環(huán)境審計(jì)中又運(yùn)用了自然科學(xué)中的許多技術(shù)手段，包括物理、化學(xué)、生物等許多手段，涵蓋社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的許多重要領(lǐng)域。這一切都說明審計(jì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步也在飛速發(fā)展，這種發(fā)展可以從兩個(gè)層面去認(rèn)識(shí)：一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)審計(jì)的發(fā)展，來滿足社會(huì)的需要；二是審計(jì)工作者要審時(shí)度勢(shì)，把握社會(huì)發(fā)展的脈博，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展審計(jì)事業(yè)。當(dāng)前，環(huán)境問題已成為全世界關(guān)注的一個(gè)重大課題，《中國21世紀(jì)議程》把人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為21世紀(jì)國家戰(zhàn)略，我國的審計(jì)工作者理應(yīng)把握機(jī)會(huì)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛地開展環(huán)境審計(jì)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，完善審計(jì)職能，豐富審計(jì)手段和增強(qiáng)審計(jì)技能，促進(jìn)現(xiàn)代審計(jì)向更廣泛的領(lǐng)域、更高的層次發(fā)展。
3．環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)。審計(jì)的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)，具體目標(biāo)因?qū)徲?jì)項(xiàng)目而定，因此這里不作討論，現(xiàn)就環(huán)境審計(jì)的一般目標(biāo)作一簡(jiǎn)要論述。
（l）促進(jìn)國家完善環(huán)境立法，提高各級(jí)環(huán)保部門的執(zhí)法水平。隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的日益重視，國家制定了一系列保護(hù)環(huán)境、確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，如“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法”、“中華人民共和國大氣污染防治法”、“海洋保護(hù)法”，國務(wù)院發(fā)布的“征收排污費(fèi)暫行辦法”等等。地方政府也紛紛制定一些排污收費(fèi)和罰款管理辦法，以控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一系列法律法規(guī)當(dāng)然由各地的環(huán)保管理部門貫徹執(zhí)行，實(shí)施專業(yè)性的監(jiān)督管理。但由于我國是一個(gè)發(fā)展中國家，環(huán)境保護(hù)還剛剛被提上議事日程，尚處于百廢待興的階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)很不完善，各項(xiàng)法規(guī)的配套措施也烹制訂，環(huán)保管理部門的執(zhí)法水平和管理能力亟須提高。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我國審計(jì)機(jī)關(guān)是專施獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的部門，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的第三者可以通過環(huán)境審計(jì)促進(jìn)國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，同時(shí)能及時(shí)揭示和反映環(huán)保法規(guī)制訂和執(zhí)行上存在的問題，有利于國家完善環(huán)保立法和提高執(zhí)法水平。
（2）促進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督體系和落實(shí)環(huán)保措施。為了使環(huán)境保護(hù)工作法制化，全國人大常委會(huì)制定頒發(fā)了一系列環(huán)境和資源保護(hù)法律，初步形成了符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系。國務(wù)院也頒布了一系列決定和行政法規(guī)，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)，全國環(huán)境行政管理體制基本形成。國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，獨(dú)立于環(huán)保部門之外，對(duì)各級(jí)政府環(huán)保部門的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、檢測(cè)、管理和協(xié)調(diào)等環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的綜合的審查和評(píng)價(jià)，其目標(biāo)是使之建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系，實(shí)施有效的環(huán)境保護(hù)管理。有效的環(huán)境保護(hù)管理必須要有具體科學(xué)的環(huán)境保護(hù)措施來保證。環(huán)境保護(hù)措施一般均有環(huán)保項(xiàng)目來支撐，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)具體環(huán)保項(xiàng)目的審查、評(píng)價(jià)，其目標(biāo)是促進(jìn)落實(shí)環(huán)保措施，并評(píng)價(jià)環(huán)保措施的有效性和科學(xué)性。
（3）促進(jìn)環(huán)保資金的合理有效使用。環(huán)境審計(jì)通過檢查環(huán)保資金的征收、管理和使用情況，可以揭示環(huán)保資金在征收使用管理上的問題，糾正資金使用、核算上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，促進(jìn)環(huán)保部門管好用好環(huán)保資金，確保環(huán)保資金征收完整，使用的真實(shí)、合法、有效。在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，環(huán)境審計(jì)還應(yīng)該對(duì)環(huán)保資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果進(jìn)行審計(jì)。因?yàn)橐豁?xiàng)環(huán)保資金使用上的真實(shí)、合法并不代表其使用的合理性、有效性。例如，由于一個(gè)錯(cuò)誤的決策，就必然導(dǎo)致環(huán)保資金使用上的極大浪費(fèi)。因此，開展環(huán)境審計(jì)，有關(guān)環(huán)保資金的要以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，通過效益審計(jì)，以資金為主線，檢查環(huán)保政策的落實(shí)和環(huán)保效益的發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)保資金的合理、有效使用。
（4）提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高全民、全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)十分重要，使全社會(huì)知道，地球只有一個(gè)，要珍惜地球上的每一種資源。目前，有些地方只顧眼前利益，不惜破壞環(huán)境以取得一時(shí)一地的暫時(shí)繁榮和發(fā)展；有些部門為了小團(tuán)體的利益，不惜侵占、挪用有限的環(huán)保資金；部分環(huán)保項(xiàng)目更是管理混亂，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；還有些環(huán)保工程因質(zhì)量差等原因，造成環(huán)保項(xiàng)目未能取得預(yù)期的環(huán)境治理效果。通過環(huán)境審計(jì)能夠有效地揭露環(huán)保資金、環(huán)保項(xiàng)目、資源的合理開采和利用上存在的問題，督促有關(guān)部門增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策。同時(shí)，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的審計(jì)，評(píng)估環(huán)境負(fù)債，促使企業(yè)從自身長遠(yuǎn)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，樹立良好的負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，重視環(huán)境保護(hù)工作，從而促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、環(huán)境審計(jì)的范圍、對(duì)象、內(nèi)容
1．環(huán)境審計(jì)的范圍。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，人類是環(huán)境的產(chǎn)物，也是環(huán)境的改造者，人類通過勞動(dòng)和生產(chǎn)的方式適應(yīng)和改造環(huán)境。環(huán)境具有一種對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力，環(huán)境的再生產(chǎn)過程也是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的前提條件，如何使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)互相協(xié)調(diào)平衡，這是人類社會(huì)發(fā)展所面臨的重大課題，是包括審計(jì)部門在內(nèi)的全社會(huì)成員的共同責(zé)任。審計(jì)部門，特別是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，作為國家宏觀調(diào)控和管理體系的重要組成部分，需要在更高的層次上擔(dān)負(fù)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督和再監(jiān)督責(zé)任。基于環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，環(huán)境審計(jì)的范圍也極廣，從橫向來看，應(yīng)包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這三部分，即社會(huì)不斷增長的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)滿足社會(huì)持續(xù)發(fā)展需求的能力，及自然滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)能力。具體包括企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境、國家資源開發(fā)環(huán)境、生態(tài)平衡環(huán)境諸方面，無明確的時(shí)空限制，并逐步向計(jì)劃生育、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展。從縱向來看，環(huán)境審計(jì)的范圍包括有關(guān)環(huán)保法規(guī)政策措施的執(zhí)行情況及效果；環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置的健全性，職能的可靠合理性，監(jiān)管的效果；環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環(huán)保措施、手段、技術(shù)的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2．環(huán)境審計(jì)的對(duì)象。環(huán)境審計(jì)對(duì)象即環(huán)境審計(jì)的客體，按照職責(zé)范圍和權(quán)限大小劃分，包括制定環(huán)保政策和措施的政府及其有關(guān)部門，承擔(dān)具體管理和監(jiān)督職能的各級(jí)環(huán)保部門，負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金投入的財(cái)政部門以及其他涉及環(huán)境保護(hù)的部門，如環(huán)保監(jiān)察單位、排污收費(fèi)監(jiān)管部門等；還包括生產(chǎn)性企業(yè)、商業(yè)性企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、城市公用事業(yè)單位和各類基本建設(shè)項(xiàng)目單位等，它們是實(shí)施環(huán)境治理的主體。
按照具體行為活動(dòng)劃分，環(huán)境審計(jì)的對(duì)象主要包括：政府環(huán)保等行政管理部門的環(huán)境管理監(jiān)督行為；國有資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用行為；國家環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、實(shí)施、管理行為；工業(yè)企業(yè)及其他企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，舊城區(qū)改造項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的施工建造行為；交通運(yùn)輸部門、能源供應(yīng)部門等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給行為；人類作為群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的其他可能對(duì)環(huán)境造成破壞的具體行為和活動(dòng)。
