開展政府公共工程績效審計(jì)應(yīng)注意的幾個問題
績效審計(jì)在我國尚處在起步階段，必須適應(yīng)中國的國情，走有中國特色的績效審計(jì)路子。目前，搞好績效審計(jì)，要正確處理好以下幾個問題：
1、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)宏觀全局意識和探索創(chuàng)新意識。
由于傳統(tǒng)審計(jì)范圍狹窄，目的單一，審計(jì)人員只是圍繞財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，所以審計(jì)的監(jiān)督作用十分有限。審計(jì)人員受傳統(tǒng)審計(jì)思維模式的束縛，在實(shí)際工作中，就事論事，不能從宏觀全局著眼，從機(jī)制上、體制上提出解決問題的根本措施。目前，審計(jì)已由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)代經(jīng)營管理審計(jì)，審計(jì)目的不再是單純的查錯防弊，而更注重通過審計(jì)揭示存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出建設(shè)性的意見和建議。這就要求審計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)宏觀全局意識，在審計(jì)技術(shù)方法上不斷探索創(chuàng)新 。要改變過去單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為多種形式各項(xiàng)內(nèi)容的綜合審計(jì)。在方式方法上，要采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，點(diǎn)上微觀審計(jì)與面上宏觀抽樣相結(jié)合，重點(diǎn)問題審計(jì)與跟蹤審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在取證模式上，應(yīng)積極開展以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，試行以內(nèi)部控制--整體框架為測評基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。在審計(jì)操作技能上，應(yīng)加快開發(fā)、應(yīng)用審計(jì)軟件的步伐，建立審計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系，推廣計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，并逐步向網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)發(fā)展。
2、堅(jiān)持揭露問題，促進(jìn)管理，推動改革，規(guī)范秩序，提高效益的原則，搞好審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)
揭露問題，促進(jìn)管理，推動改革，規(guī)范秩序，提高效益是對開展績效審計(jì)的總體要求，也是我們必須把握好的一個原則。通過審計(jì)揭露問題是淺層次上的監(jiān)督；通過審計(jì)，促進(jìn)管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益，這是審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的最終目的，是更高層次、更全面、更深入、更有力的監(jiān)督。開展績效審計(jì)，就是要打破 就項(xiàng)目審項(xiàng)目，就資金審資金的傳統(tǒng)模式，把審項(xiàng)目、審資金、審財(cái)務(wù)收支三者結(jié)合起來，把查處違紀(jì)違規(guī)問題與促進(jìn)改革體制、完善法制、強(qiáng)化管理、提高效益結(jié)合起來，從根本上體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。
3、理順審計(jì)部門與其他監(jiān)督部門的關(guān)系
目前，我國對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督體系比較混亂，主要是監(jiān)督部門多，審計(jì)、財(cái)政、計(jì)委、建委等職能部門對政府投資項(xiàng)目均具有監(jiān)督權(quán)，出于對部門利益的考慮，各職能部門各行其是難以形成監(jiān)督合力。例如，有的財(cái)政部門利用建設(shè)資金管理權(quán)和項(xiàng)目決算批復(fù)權(quán)等,強(qiáng)制要求建設(shè)單位委托財(cái)政部門指定的會計(jì)師事務(wù)所對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有償審計(jì),事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告作為財(cái)政批復(fù)項(xiàng)目決算的依據(jù)。對于國家審計(jì)機(jī)關(guān),雖然有權(quán)對事務(wù)所審計(jì)過的項(xiàng)目進(jìn)行再審計(jì),但建設(shè)、施工單位大多難以接受,阻力重重,使國家審計(jì)工作陷入尷尬境地。同時，因?yàn)楸O(jiān)督部門多，彼此協(xié)調(diào)不夠，容易出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。這也在一定程度上弱化了審計(jì)的監(jiān)督力度。
