【摘要】會計集中核算制是完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效率和遏制腐敗等方面起到了非常重要的作用。但它作為一項全新的制度，在近幾年的推行中，逐漸暴露出一些問題和矛盾，如不能很好地解決，勢必會引起實際工作的混亂，造成許多不必要的損失。本文就會計集中核算制在實際工作中存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的調(diào)查剖析，并提出了相應(yīng)的措施。
【關(guān)鍵詞】會計集中核算制 存在問題 完善對策
企業(yè)推行會計集中核算制是為了加強會計核算、會計管理與監(jiān)控，防止財政資金被截留、挪用和浪費等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，國家出臺了《會計內(nèi)部控制規(guī)范》，推出了如會計委派、集中采購等一系列財務(wù)改革制度，頒布了新會計準(zhǔn)則。這一系列措施，都推動了國內(nèi)各企業(yè)逐步實行財務(wù)集中核算。目前，會計集中核算已經(jīng)成為我國財政收支改革的一項重要內(nèi)容，它是對預(yù)算單位實行會計委派制的一種特殊形式。近幾年，一些實行了財務(wù)集中核算的地區(qū)和行業(yè)在實際工作中，逐漸暴露出財務(wù)集中的一些利與弊。必須不斷深化認(rèn)識并使之完善，加強會計核算，提高管理水平，從而在根本上提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，強化財務(wù)管理。
一、會計集中核算制的基本職能
會計集中核算制是集金融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式。其基本職能是：會計核算中心對各單位的財務(wù)收支集中管理、統(tǒng)一開戶和分戶核算。在納入集中核算的單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，它實行財務(wù)集中管理，統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金并統(tǒng)一調(diào)配資金，行使了財政資金的監(jiān)督職能。同時，對總部來說，它還行使了一部分支付功能。納入集中核算的單位的各項收支由核算中心嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。單位所有開支在單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財務(wù)會計制度的要求。
二、實行會計集中核算的意義
企業(yè)實行會計集中核算，可以嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強化會計監(jiān)督，確保企業(yè)資金的合法、有效使用。在具體實務(wù)工作中，其作用表現(xiàn)為以下幾個方面。
1、有利于提高資金的使用效率和效益
實行會計集中核算，資金由原來的分散存儲改為集中存儲，資金在未被使用前始終保留在核算中心的單一賬戶上。通過集中存儲，使資金高度集中于核算中心，便于統(tǒng)一支配、調(diào)劑使用。這樣做提高了資金的使用效率，也防止了資金被中途克扣、截留，保證了在專款專用中發(fā)揮資金最大效益，維護(hù)了受款單位的利益。財務(wù)集中核算后，企業(yè)都執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度，加快了資金回籠，減少了融資成本。
2、有利于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量
實行財務(wù)集中核算制，通過競爭上崗、擇優(yōu)錄取，選拔一批業(yè)務(wù)強、水平高且技術(shù)過硬的精兵強將成立核算中心，實行統(tǒng)一的管理辦法和會計制度。這會使得由人員素質(zhì)低下等導(dǎo)致的不規(guī)范的會計行為得到徹底根治，會計標(biāo)準(zhǔn)化工作將邁向一個嶄新的階段。會計核算中心進(jìn)行集中核算后，現(xiàn)在會計科目歸類更合理和規(guī)范，正確性也越來越高。
3、有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行
財務(wù)集中后實現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。在處理報銷和結(jié)算業(yè)務(wù)時，報賬員須持有效票據(jù)及內(nèi)控表單到核算中心報銷結(jié)算，原始憑證須經(jīng)過層層嚴(yán)格的審核才得以支付。在審核過程中，不會受到原單位領(lǐng)導(dǎo)等的人為干預(yù)，而且大多數(shù)款項是直接到達(dá)單位的，避免了惡意財務(wù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。通過計算機網(wǎng)絡(luò)和會計一級核算系統(tǒng)，將有效的實現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。
4、有利于財務(wù)報表及時上報
集中核算后各單位不再出具財務(wù)報表，統(tǒng)一由核算中心上報。這樣提高了財務(wù)報表上報的及時性和準(zhǔn)確性，同時會計報表的質(zhì)量也得到了提高。
5、有利于資產(chǎn)管理
集中核算后生產(chǎn)資料統(tǒng)一調(diào)配，管理效率提高，管理成本降低，企業(yè)效益也得到提高。資產(chǎn)統(tǒng)一管理，使得內(nèi)部資產(chǎn)的調(diào)撥更加有效，大大提高了無效低效資產(chǎn)的綜合利用率，為企業(yè)節(jié)約了資金。
6、有利于成本費用的控制
這也是最直接的有利方面。集中核算后，各單位無法再像過去那樣把成本超預(yù)算的矛盾在年末甩到財務(wù)處，財務(wù)核算中心可以在發(fā)現(xiàn)單位成本超支的情況下拒絕辦理結(jié)算和核銷業(yè)務(wù)。同時，財務(wù)核算中心能更好的管理和控制整體成本費用發(fā)生。
三、實行會計集中核算時存在的問題
會計集中核算的實行雖然在很大程度上規(guī)范了財務(wù)管理，但在實際工作中還是存在很多嚴(yán)重的問題，表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、會計主體及責(zé)任的定位不明確
實施會計集中核算后，不少單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了財務(wù)及會計人員，也不再履行會計工作，因此對財務(wù)管理工作不再重視。而財務(wù)
核算中心方面實質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的真實性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。單位作為資產(chǎn)的所有者，其會計主體地位沒變，以至于會計責(zé)任和法律責(zé)任的界定不清晰。
2、會計監(jiān)督工作存在盲點
會計集中核算形式下，財務(wù)中心核算人員脫離了各具體單位的實際業(yè)務(wù)工作，不了解情況。而且，財務(wù)中心一個核算人員同時要負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)，無力掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會計監(jiān)督職能的難度過大。
3、對外投資管理薄弱
過去由單位財務(wù)科負(fù)責(zé)的投資項目管理都由專人負(fù)責(zé)，而集中后只能由報賬員一個人承擔(dān)，力量薄弱。但是報賬員只能辦理投資結(jié)算工作和轉(zhuǎn)資工作。導(dǎo)致項目前期管理、項目建設(shè)管理和項目后期管理都無人問津，投資項目成了工程預(yù)算員、報賬員的工作。集中核算后，資本化不及時成了普遍問題。報賬員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)資業(yè)務(wù)，人員少、工作量大，往往造成轉(zhuǎn)資不及時，更無法按照投資項目進(jìn)度或者完工百分比法進(jìn)行預(yù)轉(zhuǎn)資。
4、人員配置上存在誤區(qū)
有些地方進(jìn)行會計集中核算改革后，原先單位上業(yè)務(wù)較強的會計人員調(diào)到會計中心或調(diào)崗，領(lǐng)導(dǎo)再安排一些非財務(wù)人員擔(dān)任報賬員。報賬員實質(zhì)上是各單位唯一的財務(wù)人員，要充當(dāng)出納、會計、資產(chǎn)管理員和預(yù)算管理員，要兼負(fù)財務(wù)管理、投資項目評價、編制預(yù)算、成本費用預(yù)測和資產(chǎn)管理等諸多職能。這些工作都需要專業(yè)財務(wù)知識，以他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)往往不能勝任。但領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為現(xiàn)在單位沒賬了，誰都可以干。這種矛盾長期存在，一直得不到重視和糾正，必將給單位的財務(wù)管理帶來不可挽回的損失。各單位的財務(wù)管理工作做不好，整個財務(wù)中心，乃至整個企業(yè)、集團(tuán)都不能真正實現(xiàn)財務(wù)管理職能。
5、不利于內(nèi)部成本費用節(jié)約
由于各單位只對自己的預(yù)算指標(biāo)負(fù)責(zé)，即便實際支出達(dá)不到預(yù)算指標(biāo)，也會想辦法支出，以使成本費用不節(jié)余。倒擠法已經(jīng)成為集中核算模式下各二級單位的共識。這種管理模式，無法做到成本費用的合理支出。
6、物資材料結(jié)算滯后
由于集中核算后業(yè)務(wù)流程、管理流程更加龐雜，物料消耗結(jié)算嚴(yán)重滯后。有些單位的物資采購程序就不適應(yīng)集中核算的要求，即便這個問題得到解決，龐雜的業(yè)務(wù)量也不可避免地拖慢業(yè)務(wù)處理速度。這就人為地造成在途材料上的金額很大，并由此導(dǎo)致庫存物資賬實不符，也使得各單位對常年積壓材料的清理不積極。而這些都是內(nèi)部管理、審計和內(nèi)涉及的度控制事項。
7、財務(wù)中心崗位流動難度加大
由于集中核算后財務(wù)中心每個崗位負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)面積大，崗位流動會造成業(yè)務(wù)處理短暫的混亂。這在財務(wù)工作中是絕對不允許發(fā)生的。因此，崗位流動幾乎不可能。但這又在客觀上造成財務(wù)中心財務(wù)人員業(yè)務(wù)單一、能力下降。
四、會計集中核算中的問題的原因分析
造成這些問題的原因，具體表現(xiàn)在如下幾點。
1、宣傳和執(zhí)行不到位
實行會計集中核算后，其宣傳力度不夠，執(zhí)行力度不好。實際工作中，集中核算是自上而下的，各單位就是服從和執(zhí)行。財務(wù)中心對集中核算后的形勢、各單位今后的職能，幾乎都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)正式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，更沒有進(jìn)行過宣傳講解，只是被動地接受，造成執(zhí)行力度不好。
2、例行的財務(wù)工作會、財務(wù)推進(jìn)會沒有及時按時召開
集中核算后，財務(wù)工作中出現(xiàn)的共性問題、難點和矛盾焦點，都需要財務(wù)中心定期召開財務(wù)工作會，進(jìn)行通報、規(guī)范和要求。但實際工作中，財務(wù)中心忙于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，沒有形成定期召開財務(wù)工作會的制度。很多問題懸而未決，使共性問題反復(fù)要求、反復(fù)強調(diào)，增加財務(wù)中心工作難度。同時，報賬員盲目工作沒有方向和重點，與近期財務(wù)中心工作重點不統(tǒng)一。而對于集中核算后的好經(jīng)驗、好做法和取得的突出成績，應(yīng)該總結(jié)后召開財務(wù)推進(jìn)會，激勵廣大財務(wù)人員和報賬員。但是實務(wù)中財務(wù)推進(jìn)會根本無從談起，導(dǎo)致好經(jīng)驗未得到及時總結(jié)與推廣。
3、二級單位領(lǐng)導(dǎo)觀念沒有更新
集中核算后，很多單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理不重視。在實行會計集中核算以前，財務(wù)工作不但有財務(wù)人員、財務(wù)科長、總會計師，甚至還有主管領(lǐng)導(dǎo)督促。隨著財務(wù)集中核算的推進(jìn)，很多困難、矛盾都擺在了報賬員面前，而報賬員是無法全部完成這些財務(wù)管理工作的。這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)能抽出時間更多地關(guān)注并學(xué)習(xí)財務(wù)管理，站在企業(yè)整體發(fā)展的角度開展財務(wù)管理工作，而不是僅僅考慮本單位成本是否超預(yù)算。要樹立這樣的觀念：只有每個職工、每個部門、每個單位做到節(jié)約成本，整個企業(yè)的成本才能降低。
4、表彰獎勵力度不夠
對于在成本管理中能夠節(jié)約費用成本的先進(jìn)單位，財務(wù)中心年末應(yīng)該進(jìn)行表彰、宣傳。但目前只是根據(jù)完成情況在業(yè)績考核中有所體現(xiàn)，成本超支的扣分，節(jié)約的不加分、幾乎沒有獎勵。對于成本管理做的好的財務(wù)中心核算人員、報賬員，應(yīng)該有所獎勵，并樹立“節(jié)約費用成本先進(jìn)”的理念，使員工真正受到激勵。
5、財務(wù)中心去二級單位調(diào)研太少
財務(wù)中心應(yīng)該多組織各科室人員去基層單位調(diào)研了解情況。財務(wù)中心預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)往往不能做到準(zhǔn)確科學(xué)，突發(fā)事件也給預(yù)算的執(zhí)行帶來難度。為了處理好企業(yè)效益和成本預(yù)算的關(guān)系，應(yīng)該要求財務(wù)中心人員能經(jīng)常去二級單位了解情況。但是，調(diào)研可以是多種形式，不應(yīng)該給二級單位造成負(fù)擔(dān)。
五、完善會計集中核算的措施
1、實施責(zé)任會計
鑒于實行會計集中核算時產(chǎn)生的財務(wù)管理與會計核算分離的局面，有必要嘗試建立責(zé)任會計的研究。單位的報賬會計要對單位的資金運動和經(jīng)濟活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，成為聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟活動單位的樞紐。為正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，應(yīng)該促進(jìn)行政事業(yè)單位報賬會計向責(zé)任會計的轉(zhuǎn)化。只有責(zé)任會計才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，并給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
2、把握好財務(wù)集中核算的集中度
通過健全會計集中核算的管理制度，進(jìn)一步提高會計核算工作的質(zhì)量，使財務(wù)核算中心更完善。還要從實際出發(fā)，不斷加強會計集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，并且在實踐中檢驗管理制度的可行性，不斷地修正和完善。同時，要把握好會計核算與財務(wù)管理雙重職能。
3、建立健全激勵約束機制
建立健全對會計集中核算中心人員的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為二級單位服務(wù)的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計工作職責(zé)。再次，核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對二級單位和報賬員進(jìn)行獎勵。要采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，廣泛認(rèn)真吸取各單位領(lǐng)導(dǎo)及報賬員對財務(wù)中心工作的意見和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量，促進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
4、建設(shè)一流的培訓(xùn)基地
人才培養(yǎng)和隊伍發(fā)展要有高度。會計行業(yè)專業(yè)性很強，新政策不斷變化，與國際會計準(zhǔn)則逐漸趨同，這已經(jīng)成為不爭的事實。會計集中核算中心會計人員和報賬員都需要經(jīng)過不斷地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。因此，企業(yè)要積極打造自己的培訓(xùn)基地，以大慶培訓(xùn)基地為榜樣建成業(yè)績一流和服務(wù)一流的財務(wù)團(tuán)隊。
總之，會計集中核算制在實際操作中存在的問題還很多，其產(chǎn)生原因是多方面的，必須加以區(qū)分。不能籠統(tǒng)的認(rèn)為這些存在的問題是會計集中核算制自身帶來的，更不能據(jù)此否定它。應(yīng)該看到，實行會計集中核算以后，它在強化會計監(jiān)督職能、加強財政資金管理和提高資金使用效益上取得顯著的成效。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結(jié)，提出合理的建議并積極運用到實踐當(dāng)中，最終使得會計集中核算制得以完善和發(fā)展，為遏制會計信息失真發(fā)揮應(yīng)有的作用。
