摘要]財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，對(duì)于我國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境來(lái)說是有其理論依據(jù)和實(shí)踐意義的，當(dāng)然會(huì)計(jì)委派制在實(shí)施過程中還存在一些問題，有待于今后進(jìn)一步改革完善。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)信息；內(nèi)部人控制
從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)控，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)等方面已取得了初步成效。早在1985年我國(guó)有的地方就進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐，成立了會(huì)計(jì)服務(wù)公司。1988年，襄樊市成立了國(guó)內(nèi)第一家會(huì)計(jì)局。此后，許多縣、市相繼進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，取得了一定的成效。1998年，中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出：在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)，有條件的地方和部門，也可以試行會(huì)計(jì)委派制。但時(shí)至今日，人們對(duì)應(yīng)否實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)還未統(tǒng)一，各地的做法也有很大差別，實(shí)際操作中還有一些難題未解決，筆者試就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)及其有關(guān)問題談些粗淺看法。
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是所有者加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的行為，而非政府行為對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位，國(guó)家作為所有者的代表，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，這是國(guó)際上的通行作法。我國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)者是由政府任命的，所有者要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，為什么就不能再委派會(huì)計(jì)人員呢？在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)所有者缺位、單位主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力過于集中、“內(nèi)部人控制”等問題嚴(yán)重的情況下，只有通過由國(guó)家委派會(huì)計(jì)人員，才能很好地對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)力的制約作用，減少“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。
我國(guó)《公司法》第4條規(guī)定：“公司股東……享有……選擇管理者等權(quán)利”。第46、112條又規(guī)定由董事會(huì)聘任或解騁財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并決定其報(bào)酬事項(xiàng)。《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”。這些法律規(guī)定為實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制奠定了法律基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，因國(guó)家是唯一的股東，股東可選舉和更換董事，董事會(huì)又可聘任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，因此，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就可由國(guó)家委派。對(duì)于國(guó)有控股公司，因國(guó)家是最大的股東，享有絕對(duì)的決定權(quán)，實(shí)際上也掌握著財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的委派。因此說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是所有者的監(jiān)督行為，而不是行政干預(yù)，它是有法律根據(jù)的，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。當(dāng)然，為了防止國(guó)家委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人被架空，還需要委派主要崗位的會(huì)計(jì)人員，這就必須根據(jù)企業(yè)的具體情況來(lái)決定了。
國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，就必須明確國(guó)有資產(chǎn)的所有者。然而，國(guó)有資產(chǎn)的所有者和董事會(huì)的成員都會(huì)落實(shí)到具體的部門和人員，這些部門和人員并不是真正的國(guó)有資產(chǎn)的投資者，他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)心程度，比他們用自己的錢去投資的關(guān)心程度是有差異的。因此，更應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制來(lái)增強(qiáng)所有者的監(jiān)督力量。
2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制適應(yīng)了會(huì)計(jì)的職能。作為對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“過程的控制和觀念的總結(jié)”，會(huì)計(jì)具有反映職能和控制職能。反映職能是指會(huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行的反映，是受托人表明受托責(zé)任完成情況的匯報(bào)說明，也是委托人了解受托人受托責(zé)任完成情況的媒介，可見，反映職能主要是針對(duì)所有者而言的?？刂坡毮苁侵笗?huì)計(jì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程進(jìn)行的控制，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，受托人的受托責(zé)任得以完成，可見，控制職能主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言的。因此，會(huì)計(jì)人員可以分為兩部分：一部分是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)反映；另一部分是管理會(huì)計(jì)人員，主要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)控制。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，為了保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性，最好是由所有者委派或聘任。國(guó)有的獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、行政事業(yè)單位等應(yīng)該委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員；國(guó)家參股的其它企業(yè)，可由董事會(huì)聘任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員：小型的個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)公司代理記帳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以采取會(huì)計(jì)統(tǒng)管站的形式，也可實(shí)行代理記帳辦法。需要說明的是：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管的是賬權(quán)，而不是財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)仍由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌管。
3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制是治理“內(nèi)部人控制”的一種有效辦法。在目前“內(nèi)部人控制”問題嚴(yán)重的情況下，會(huì)計(jì)人員很難按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求記帳。很多國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，任人唯親，廣大會(huì)計(jì)人員的工作積極性受到嚴(yán)重挫傷。參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的更是少有，更不用說積極主動(dòng)地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提出合理化建議，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制了。因此，在現(xiàn)實(shí)情況下，會(huì)計(jì)人員既不能保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，又無(wú)法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)。有人認(rèn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制會(huì)使會(huì)計(jì)人員無(wú)法參與企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)，是只見其一，不見其二。不管怎樣，實(shí)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，最起碼可以解決危害極大的會(huì)計(jì)信息失真這一難題，可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。對(duì)當(dāng)前來(lái)說，這才是最重要的問題，是主要矛盾，否則兩方面都稀松。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)就是提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)告，而內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，兩者并不重復(fù)和矛盾。對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)授意的會(huì)計(jì)信息虛假行為的發(fā)現(xiàn)和糾正，委派會(huì)計(jì)的作用又大于內(nèi)部審計(jì)。
4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制符合我國(guó)國(guó)情。我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等環(huán)境與美國(guó)是不同的，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有經(jīng)濟(jì)占主體，政府在宏觀決策和社會(huì)資源的配置上雖逐步淡化，但程度還是很高的。而且，我國(guó)的證券市場(chǎng)還不完善，民間審計(jì)組織的力量還不很強(qiáng)。因此，我國(guó)不能采取美國(guó)的那種自我管理型的、政府只是間接干預(yù)的會(huì)計(jì)管理體制。我國(guó)與法國(guó)的會(huì)計(jì)環(huán)境相似，法國(guó)實(shí)行的公共會(huì)計(jì)、監(jiān)管員或監(jiān)管小組和財(cái)政總監(jiān)、政府專員等與我國(guó)目前實(shí)行的委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)具有異曲同工之妙。因此，我國(guó)可以借鑒法國(guó)的做法，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制。我國(guó)與日本的情況也相近，只是日本的證券市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，日本實(shí)行的是集中與立法型的會(huì)計(jì)管理體制，既注重建立完善的法律法規(guī)體系，又充分強(qiáng)調(diào)政府管理和行業(yè)自律。因此，我國(guó)也可以借鑒日本的做法，在實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的同時(shí)，建立會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律；完善相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，應(yīng)努力完善證券市場(chǎng)。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐意義
1.有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，減少會(huì)計(jì)信息失真。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，會(huì)計(jì)人員的地位提高了，權(quán)力增強(qiáng)了，解除了后顧之憂，打消了顧慮?？己伺c獎(jiǎng)懲掛鉤，使其工作積極性提高了，敢于堅(jiān)持原則，排除干擾，對(duì)違法亂紀(jì)的人和事敢于抵制，使所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性增強(qiáng)了。有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金的管理，節(jié)約開支，保證預(yù)算外資金的及時(shí)、足額入庫(kù)，減少亂收費(fèi)、亂罰款等違紀(jì)行為，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；有利于企業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織增加賬目的透明度，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)和稅收的巨額流失：有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置；有利于廣大會(huì)計(jì)信息使用者作出正確的決策；有利于證券市場(chǎng)的健康發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
2.有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)廉政建設(shè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損嚴(yán)重，虧損面達(dá)2/3左右，絕大多數(shù)企業(yè)虧損的主要原因是人為造成的，單位領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化、吃喝嫖賭、化公為私、經(jīng)營(yíng)管理混亂，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)效益每況愈下。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，可使會(huì)計(jì)人員消除對(duì)用人單位的依附，減少“小金庫(kù)”、虛假利潤(rùn)、浮夸風(fēng)等現(xiàn)象，減少貪污挪用、權(quán)錢交易等行為。腐敗是與會(huì)計(jì)信息失真相輔相成的，治理了會(huì)計(jì)信息失真，也就在一定程度上防止了腐敗。因此，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，有利于凈化社會(huì)環(huán)境，恢復(fù)和鞏固我黨在人民心目中的威信，密切黨群、干群關(guān)系，有利于社會(huì)穩(wěn)定。尉建行同志在1998年中紀(jì)委二次全會(huì)上也指出：“我們必須從加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的政治高度，深刻理解進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的重要性和緊迫性”。
3.有利于提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制后，用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的要求相對(duì)更高，會(huì)計(jì)人員要競(jìng)爭(zhēng)上崗，其自身素質(zhì)與工作業(yè)績(jī)又緊密聯(lián)系，就使會(huì)計(jì)人員面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使其不斷自覺地更新知識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員的這種危機(jī)感，也促使其切實(shí)履行工作職責(zé)，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度。加上會(huì)計(jì)管理部門的定期培訓(xùn)，就會(huì)提高我國(guó)會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，減少因其自身素質(zhì)原因造成的會(huì)計(jì)信息失真。
實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，有利于會(huì)計(jì)人員人盡其才，避免出現(xiàn)大材小用和小材大用的現(xiàn)象，減少任人唯親的弊端，有利于穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，也有利于用人單位會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)的合理化。為保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，在委派會(huì)計(jì)人員的努力下，有利于用人單位建立和健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。
從各地財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制試行的反饋情況看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制仍有其不可避免的缺陷，如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的晉升和福利待遇不易解決、無(wú)法徹底打破財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員與被委派單位之間的依附關(guān)系等問題。但總的來(lái)看，還是利大于弊。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制畢竟是一種全新的管理模式，需要不斷探索、不斷完善。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制運(yùn)行中遇到的問題及其解決辦法
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的委派。需要建立專門的會(huì)計(jì)管理部門，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的委派和管理。全國(guó)需要委派的單位很多，而且我國(guó)有1200萬(wàn)會(huì)計(jì)人員，都要委派的話，工作量太大，也不現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)抓大放小，針對(duì)重要的企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的重要會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行委派，如委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成本會(huì)計(jì)、出納等。具體一個(gè)單位應(yīng)委派多少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，可以按照單位的規(guī)模和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度等諸多因素，劃分為幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其他不需要委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員則由用人單位負(fù)責(zé)聘任。凡設(shè)置了董事會(huì)的單位一律由董事會(huì)負(fù)責(zé)聘任并決定其報(bào)酬等事項(xiàng)，并且這些不需要委派的會(huì)計(jì)人員的任免調(diào)動(dòng)，事先還應(yīng)征得委派的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的同意。為了便于委派的會(huì)計(jì)人員順利開展工作，應(yīng)盡量將其委派在原來(lái)的行業(yè)內(nèi)。委派時(shí)應(yīng)實(shí)行回避原則，委派的會(huì)計(jì)人員不能與用人單位的主要負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系及其它影響其工作客觀公正性的親密關(guān)系。被派往同一單位的會(huì)計(jì)人員之間最好也無(wú)親緣關(guān)系。對(duì)于企業(yè)集團(tuán)，總公司的會(huì)計(jì)可由國(guó)家委派，集團(tuán)內(nèi)部下屬企業(yè)的會(huì)計(jì)可由總公司向下委派。
2.對(duì)委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的管理。為了有利于委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員正常開展工作，也便于對(duì)其進(jìn)行管理，其人事檔案、組織關(guān)系、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、工資獎(jiǎng)金和福利、工作調(diào)動(dòng)等應(yīng)由會(huì)計(jì)管理部門統(tǒng)一垂直管理。很多人認(rèn)為實(shí)行委派制后，房子、子女就業(yè)等問題不好解決，其實(shí)這些己不是問題。國(guó)家現(xiàn)已取消福利分房，委派會(huì)計(jì)可在用人單位買房，并可進(jìn)入市場(chǎng)交換；子女就業(yè)國(guó)家也會(huì)取消照顧，而是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)家正逐步完善社會(huì)保障體系，醫(yī)療、保險(xiǎn)等問題也會(huì)逐步解決；用人單位應(yīng)定期向各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門上交管理費(fèi)，用以解決委派會(huì)計(jì)人員的工資獎(jiǎng)金等。
委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，可以規(guī)定其必須在相關(guān)行業(yè)工作幾年以上，并且必須具有會(huì)計(jì)師以上的職稱，本科或?qū)？埔陨系膶W(xué)歷，以保證委派人員的工作質(zhì)量。各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員檔案庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)管理手段的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上會(huì)計(jì)管理部門全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，形成全國(guó)的會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)。
委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)與用人單位簽定協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)應(yīng)為：建立和健全用人單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度；組織用人單位的會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)連帶責(zé)任；監(jiān)督用人單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況；配合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織對(duì)用人單位進(jìn)行的檢查、審計(jì)等活動(dòng)。
監(jiān)督責(zé)任是與權(quán)力相匹配的。委派會(huì)計(jì)的主要權(quán)限應(yīng)為：要求用人單位遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，并按有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的規(guī)定作帳；監(jiān)督檢查用人單位的財(cái)產(chǎn)保管、收發(fā)、計(jì)量、驗(yàn)證等情況；審核用人單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性，有權(quán)拒受不真實(shí)、不合法的原始憑證，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求更正、補(bǔ)充；參與擬定用人單位的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案；組織用人單位全體會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育等。另外，委派的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作權(quán)限還應(yīng)包括：對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目要同用人單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽審批；審核用人單位的投資可行性報(bào)告和重要經(jīng)濟(jì)合同；參加用人單位重要的董事會(huì)會(huì)議和行政會(huì)議；建議用人單位聘用一般的會(huì)計(jì)人員，對(duì)不稱職和沒有《會(huì)計(jì)證》的會(huì)計(jì)人員，有權(quán)拒絕其從事會(huì)計(jì)工作。
為了便于對(duì)委派的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，還應(yīng)對(duì)其實(shí)行定期報(bào)告、定期述職、業(yè)績(jī)考核、定期培訓(xùn)等制度。定期報(bào)告制度是指，規(guī)定委派會(huì)計(jì)人員定期向會(huì)計(jì)管理部門報(bào)告用人單位的重大財(cái)務(wù)收支問題。定期述職制度是指，規(guī)定委派會(huì)計(jì)人員定期向會(huì)計(jì)管理部門提交述職報(bào)告，詳細(xì)匯報(bào)其工作情況，述職報(bào)告必須經(jīng)用人單位簽署意見。業(yè)績(jī)考核制度是指，會(huì)計(jì)管理部門對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和是否繼續(xù)委派以及升遷、晉職的依據(jù)。會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)實(shí)行定性和定量相結(jié)合的辦法。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的考核還應(yīng)結(jié)合用人單位的意見，對(duì)用人單位可分為管理當(dāng)局、一般工作人員兩個(gè)層次，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)。對(duì)故意違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和職業(yè)道德要求，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《會(huì)計(jì)證》，撤消其專業(yè)任職資格，依法追究其法律責(zé)任，在若干年內(nèi)或終生不得從事會(huì)計(jì)職業(yè)。對(duì)于違法違紀(jì)的單位，可考慮給予會(huì)計(jì)管理部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，如罰款、封帳、停業(yè)整頓等。對(duì)于委派會(huì)計(jì)人員的職務(wù)晉升問題，應(yīng)規(guī)定凡用人單位提拔任用分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)先向會(huì)計(jì)管理部門提出申請(qǐng)，由其提供候選人，再由組織人事部門考核合格后任命。
四、實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意的相關(guān)問題
1.實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制，涉及到各方面的利益，需要組織、人事、紀(jì)檢等各部門的密切配合和大力支持，才能順利推行下去。
2.委派會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期工作在用人單位，會(huì)增大被賄賂而與用人單位合謀的可能性，但實(shí)行輪換又可能造成泄密。對(duì)這個(gè)問題的解決可借鑒CPA.aspx>注冊(cè)會(huì)計(jì)師的保密規(guī)定，制定會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德準(zhǔn)則，其中也規(guī)定保密原則。為保證委派會(huì)計(jì)人員對(duì)用人單位業(yè)務(wù)的熟練，并降低會(huì)計(jì)管理部門的委派成本，可考慮每五年實(shí)行一次輪換。
3.對(duì)于新開辦的企事業(yè)單位，應(yīng)規(guī)定在辦理工商、稅務(wù)登記前，先將有關(guān)資料報(bào)送會(huì)計(jì)管理部門，由其按照企事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)范圍和規(guī)模，決定是否需要委派會(huì)計(jì)人員以及委派的人數(shù)。用人單位需持有與委派會(huì)計(jì)人員簽訂的協(xié)議書，才能辦理相關(guān)登記手續(xù)。
4.會(huì)計(jì)信息失真的治理是個(gè)綜合治理工程，不能奢望通過單一途徑就可徹底解決問題。實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制必須與完善公司治理結(jié)構(gòu)、政企分開、加大懲治力度、加強(qiáng)民間審計(jì)等措施結(jié)合起來(lái)，才能起到根本作用。
5.應(yīng)修改與會(huì)計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)之間相矛盾的條款，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委派制的順利實(shí)行提供法律支持和依據(jù)。
6.所有者可委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，當(dāng)然也可委派財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，以增加對(duì)經(jīng)營(yíng)者的直接監(jiān)控。財(cái)務(wù)總監(jiān)可設(shè)在監(jiān)事會(huì)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職責(zé)可包括：建立、健全用人單位的財(cái)務(wù)管理控制制度；監(jiān)督用人單位國(guó)有資產(chǎn)保值、增值情況和重大財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、合理性、效益性，防止侵犯投資者合法權(quán)益行為的發(fā)生；配合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織對(duì)用人單位進(jìn)行的檢查、審計(jì)等活動(dòng)；培訓(xùn)用人單位的財(cái)務(wù)人員等。財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要權(quán)限可包括：參與擬定用人單位的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案，以及發(fā)行有價(jià)證券的方案等；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目要同用人單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽審批；審核用人單位的投資可行性報(bào)告和重要經(jīng)濟(jì)合同；參加用人單位重要的董事會(huì)會(huì)議和行政會(huì)議。有權(quán)糾正董事會(huì)、總經(jīng)理做出的損害國(guó)家和單位經(jīng)濟(jì)利益的行為。
7.成立會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。應(yīng)借鑒CPA.aspx>注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行行業(yè)自律的辦法，相應(yīng)成立會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，所有從事會(huì)計(jì)職業(yè)的人員都必須加入會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，以利加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理。因?yàn)槲傻臅?huì)計(jì)人員畢竟占少數(shù)，因此，由會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)會(huì)計(jì)人員的管理是很有必要的。
