財(cái)政研究2001.7
搞好財(cái)政科研工作服務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展
原崇信
一、新世紀(jì)為財(cái)政科研的深化帶來(lái)了新機(jī)遇
黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的“決議”指出：今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期?！叭齻€(gè)重要時(shí)期”的科學(xué)論斷，既明確了世紀(jì)之初我們面臨的主要任務(wù)，又指出
了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，更為我們搞好財(cái)政科研工作指明了方向。具體來(lái)講，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（－）完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為財(cái)政科研的深化提供了新機(jī)遇。大家知道，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，它的基本框架主要包括以下六部分：一是獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體；二是保證市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮的完備的市場(chǎng)體系；三是高效有力的政府宏觀調(diào)控體系；四是效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度；五是健全完善的社會(huì)保障制度；六是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的法
制環(huán)境。這六個(gè)方面相輔相成構(gòu)成了完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們講加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制步伐，就是指要從這六個(gè)方面不斷加大改革力度，即推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代企業(yè)；培育各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)步伐；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控；堅(jiān)持共同富裕目標(biāo)，找準(zhǔn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合點(diǎn)；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基準(zhǔn)，建立資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；以規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)立法步伐。完成上述任務(wù)，需要財(cái)政部門不斷改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理方式；不斷修訂相關(guān)的法規(guī)制度、完善財(cái)政法制；不斷提高準(zhǔn)確運(yùn)用預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控的水平；不斷加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程；不斷加大籌資力度，切實(shí)解決好社保資金的社會(huì)化籌集和財(cái)政兜底資金的來(lái)源問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是我們財(cái)政科研十分緊迫的和需要盡快突破的課題。
（二）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為財(cái)政科研的深化提供了新機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，從而在根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務(wù)是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就要求各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整財(cái)政政策，從資金、管理等方面給予大力支持。但財(cái)政如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以何種方式支持高新技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用，制定哪些政策積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，怎樣處理小城鎮(zhèn)建設(shè)資金與城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等等，都需要財(cái)政科研在財(cái)政實(shí)踐的基礎(chǔ)上作出有益而有效的研究探索。
（三）擴(kuò)大對(duì)外開放為財(cái)政科研的深化提供了新機(jī)遇。加入WTO的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在更高程度和更大范圍內(nèi)融入世界經(jīng)濟(jì)體系。隨著我國(guó)開放戰(zhàn)略由“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉轉(zhuǎn)變，我國(guó)將以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。與之相適應(yīng)，我國(guó)對(duì)外開放水平將逐步提高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展步伐也將進(jìn)一步加快。在這一形勢(shì)下，財(cái)政工作面臨著新的挑戰(zhàn)。努力降低關(guān)稅收入減少的影響。規(guī)范政府投資行為、控制稅收征管成本、完善財(cái)政法制體系等一系列問(wèn)題業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作與國(guó)際慣例接軌的必然選擇。與此同時(shí)，規(guī)范外資引人和管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，深化外經(jīng)貿(mào)體制改革也要求財(cái)政部門拿出相應(yīng)的對(duì)策和措施來(lái)。應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，承擔(dān)新任務(wù)，這些都迫切需要財(cái)政科研工作的研究領(lǐng)域有新的拓展，研究成果有新的突破。
（四）社會(huì)的全面進(jìn)步為財(cái)政科研的深化提供了新機(jī)遇。具體來(lái)講，就是要積極支持群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思想道德體系；支持健康向上的精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，努力提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量；支持科學(xué)文化知識(shí)的普及和教育的發(fā)展，努力提高全民素質(zhì)。發(fā)揮好財(cái)政對(duì)精神文明建設(shè)的支持與促進(jìn)作用，我們必須正確區(qū)分積極與消極的文化活動(dòng)，深入了解人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)方式和內(nèi)容，以確保財(cái)政行為的科學(xué)合理和財(cái)政資金的高效使用。這就需要我們通過(guò)廣泛、深入、細(xì)致的財(cái)政科研工作了解新情況，掌握新規(guī)律，提供新指導(dǎo)。
（五）振興財(cái)政的偉大實(shí)踐為財(cái)政科研的深化提供了新機(jī)遇。建立“穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大”的國(guó)家財(cái)政，實(shí)現(xiàn)財(cái)政振興目標(biāo)，就必然要求各級(jí)財(cái)政部門必須不斷完善現(xiàn)行稅制，大力加強(qiáng)稅收征管；不斷改革支出管理制度，切實(shí)提高資金使用效益；努力提高依法理財(cái)水平，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制；統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，逐步完善宏觀調(diào)控機(jī)制；規(guī)范財(cái)政供給范圍，加快社會(huì)主義公共財(cái)政體制框架的建設(shè)進(jìn)程。要做好這些工作，單憑過(guò)去的老傳統(tǒng)、老經(jīng)驗(yàn)是不行的，還需要我們?nèi)?chuàng)新理財(cái)觀念、理財(cái)制度和理財(cái)方式，比如：要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政體制；要實(shí)行部門預(yù)算，需要?jiǎng)?chuàng)新部門的經(jīng)費(fèi)管理制度；要推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，需要對(duì)集中收付的范圍進(jìn)行合理界定等等，這些也很需要財(cái)政科研的支持與配合?？梢哉f(shuō)，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展與振興正是財(cái)政科研工作蓬勃開展的成長(zhǎng)之基動(dòng)量之源。
二、財(cái)政科研要為財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)踐服務(wù)
（－）認(rèn)真貫徹實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源和發(fā)展動(dòng)力的觀點(diǎn)，注意對(duì)財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和提煉。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，沒(méi)有人的實(shí)踐，客觀存在著的自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象不會(huì)自動(dòng)地反映到人的頭腦里形成認(rèn)識(shí)，客觀事物只有成為實(shí)踐的對(duì)象時(shí)，才會(huì)成為人們的認(rèn)識(shí)對(duì)象，只有經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，才可能形成人們的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源；實(shí)踐為認(rèn)識(shí)提出新課題，規(guī)定認(rèn)識(shí)的發(fā)展方向，使認(rèn)識(shí)得以向廣度和深度擴(kuò)展，并不斷推動(dòng)著人類思維能力的發(fā)展，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。財(cái)政科研屬于認(rèn)識(shí)的范疇，理應(yīng)遵循認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，理應(yīng)尊重實(shí)踐，重視實(shí)踐，注重對(duì)財(cái)政改革與發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)和提煉。這是財(cái)政科研一往無(wú)前的不竭之源。
多年來(lái)，全省廣大財(cái)政工作者大力發(fā)揚(yáng)主人翁精神，勇于實(shí)踐，善于實(shí)踐，在財(cái)政改革與發(fā)展中創(chuàng)造并積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。如 1993年以來(lái)我們按照鄧小平同志建立穩(wěn)固、平衡、可靠的財(cái)政思想和委省、省政府的部署，結(jié)合山西省財(cái)政工作實(shí)際，逐步形成了符合山西實(shí)際的“樹立五個(gè)觀點(diǎn)、突出四個(gè)重點(diǎn)和建立三個(gè)機(jī)制”的理財(cái)思路，即樹立財(cái)政工作講政治、講法制、講改革、講管理、講效益五個(gè)觀點(diǎn)；突出深化改革、大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、努力加強(qiáng)財(cái)政支出管理、有效實(shí)施財(cái)稅監(jiān)督四個(gè)重點(diǎn)；逐步建立以公共財(cái)政為目標(biāo)的財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政支出與政府職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)發(fā)展和效益提高相適應(yīng)的支出管理機(jī)制，以及各級(jí)財(cái)政自求平衡的財(cái)政約束機(jī)制。再比如，為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、維護(hù)國(guó)家利益、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用，山西省保德縣在全國(guó)率先推行了會(huì)計(jì)委派制度；為了調(diào)動(dòng)各級(jí)增收節(jié)支保平衡的積極性，省出臺(tái)了消化財(cái)政赤字獎(jiǎng)勵(lì)辦法；為了建立財(cái)政收入保障機(jī)制，我們組建了在全國(guó)為數(shù)不多的省級(jí)財(cái)政監(jiān)察員辦事組等等。這些實(shí)踐探索，絕大多數(shù)是行之有效的，作用也是十分明顯的，但美中不足的是至今還沒(méi)有上升為較高層次的理性認(rèn)識(shí)。如果這些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芗皶r(shí)被歸納、總結(jié)和提升為理論意義上的方法論的話，那么，它們所發(fā)揮的指導(dǎo)作用將更為直接、更為廣泛、更有成效。
（二）認(rèn)真貫徹實(shí)踐是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的最終目的的觀點(diǎn)，注意用先進(jìn)的財(cái)經(jīng)理論指導(dǎo)我們的財(cái)政改革與發(fā)展。
認(rèn)識(shí)的最終目的是實(shí)踐。財(cái)政科研的歸宿是指導(dǎo)并推動(dòng)財(cái)政改革與發(fā)展。為此，我們的財(cái)政科研工作者應(yīng)注意把握科研工作的目的性，善于正確吸收人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果，把世界先進(jìn)的財(cái)經(jīng)理論與我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，古為今用，洋為中用，不斷豐富建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)經(jīng)理論，并為我們新世紀(jì)的財(cái)政振興提供先進(jìn)的理論指導(dǎo)。比如說(shuō)，積極的財(cái)政政策是我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重大措施。這項(xiàng)舉措的采取就借鑒了美國(guó)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家凱恩斯的有效需求理論。實(shí)施這一政策，雖然財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模暫時(shí)擴(kuò)大了一些，財(cái)政也面臨一定的壓力，但實(shí)踐證明，這一政策有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局?？梢哉f(shuō)，不實(shí)行積極的財(cái)政政策，就不可能有目前這樣的好形勢(shì)。但這項(xiàng)政策實(shí)踐的空間有多大，時(shí)間有多長(zhǎng)，有必要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政收入預(yù)期做進(jìn)一步的研究。如果我們的財(cái)政科研工作者成功地解決了上述問(wèn)題，就會(huì)形成有中國(guó)特色的積極財(cái)政政策理論，從而為我們今后從容應(yīng)對(duì)通貨緊縮提供成熟的理論指導(dǎo)。
再比如，為了建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)政體制，在我國(guó)，從1994年起，中央對(duì)地方以及省對(duì)市縣實(shí)行了分稅制財(cái)政體制。這項(xiàng)改革也借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法。分稅制財(cái)政體制實(shí)行幾年來(lái)，取得了很大的成功，初步建立了與之配套的轉(zhuǎn)移支付制度，這是財(cái)政體制的歷史性變化，向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求邁出了重要的一步。就稅政而言，消費(fèi)稅、增值稅等主要稅權(quán)統(tǒng)一集中到中央，促進(jìn)了全國(guó)政策的統(tǒng)一、資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；從強(qiáng)化政權(quán)管理來(lái)說(shuō)，中央適當(dāng)集中財(cái)力，中央收入占全國(guó)收入的比例逐步提高，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力，同時(shí)也促進(jìn)了地方理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變。這是應(yīng)該肯定的主要方面。但我們借鑒的西方分稅制理論并未完全回答在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)行完全的分稅和做好轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，以及如何構(gòu)建地方稅收體系的問(wèn)題。特別是在山西這樣一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)的省份，如何使我們的經(jīng)濟(jì)稅源與地方稅收體系有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，使我們的財(cái)力與省財(cái)政所承擔(dān)的職能相匹配，就是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。如果我們的財(cái)政科研工作者把上述問(wèn)題解決了，就會(huì)形成有中國(guó)特色的分稅制理論，我們國(guó)家、我們山西的分稅制財(cái)政體制的調(diào)整完善就會(huì)有一個(gè)先進(jìn)科學(xué)的理論論據(jù)。
（三）堅(jiān)持辨證唯物主義關(guān)于認(rèn)識(shí)是能動(dòng)的反映論的觀點(diǎn)，要敢于讓財(cái)政科研走在財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)踐之前。
認(rèn)識(shí)依賴于實(shí)踐，但認(rèn)識(shí)又有自己相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律，具有相對(duì)獨(dú)立性。這種相對(duì)獨(dú)立性決定了認(rèn)識(shí)活動(dòng)可以走在實(shí)踐之前，引導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐走向未來(lái)。這就是辨證唯物主義的能動(dòng)的反映論。
堅(jiān)持辨證唯物主義能動(dòng)的反映論，要求我們?cè)谪?cái)政科研工作中不能因循守舊，不能就事論事，不能只在原有的研究層次上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，要敢于超前研究問(wèn)題，為財(cái)政改革與發(fā)展提供前瞻性的認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政工作的主動(dòng)性。比如說(shuō)，省以下如何推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，有哪些方案可供選擇；會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)該集中什么內(nèi)容，集中到什么程度，如何與《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求銜接；實(shí)施部門預(yù)算應(yīng)具備哪些必備條件，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的方法有哪些，細(xì)化預(yù)算的內(nèi)容與步驟是什么等等?；卮疬@些問(wèn)題，就需要我們的財(cái)政科研工作者超前研究，努力探索。如果能圓滿回答上述問(wèn)題，那你就是走在時(shí)代前沿的佼佼者。當(dāng)前，超前是以有實(shí)踐價(jià)值為前提的。為此，財(cái)政科研工作者在超前研究問(wèn)題時(shí)還應(yīng)把握以下四點(diǎn)：一是要善于審時(shí)度勢(shì)，站在全局的高度去分析和研究財(cái)政問(wèn)題，不能就財(cái)政論財(cái)政，要認(rèn)識(shí)到，財(cái)政體現(xiàn)了政府活動(dòng)的范圍和方向，貫徹了黨和政府的方針政策以及宏觀調(diào)控的意圖，必須堅(jiān)持財(cái)政科研工作的政治性。二是要善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在準(zhǔn)確把握財(cái)政運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律上下功夫，求突破。三是要不唯上、不唯書、不為陳規(guī)所囿，要敢想，敢闖，敢做別人沒(méi)有做過(guò)的事情。當(dāng)然創(chuàng)新不是異想大開，不是隨心所欲，必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度和方法。四是既要謀劃大的思路，又要努力將其細(xì)化為具有可操作性的具體措施；既要找準(zhǔn)財(cái)政問(wèn)題的癥結(jié)所在，又要拿出解決問(wèn)題的具體辦法，有時(shí)對(duì)同一個(gè)問(wèn)題還要提出幾種解決方案，供決策時(shí)比較、選擇。只有這樣，才能使財(cái)政科研真正走在財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)踐之前，具有真正的實(shí)踐意義。
