會計核算不實，會計科目使用不當(dāng)，財產(chǎn)管理不善，隨意舉債，赤字運行等諸多問題困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)
近期筆者對某縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下問題不容忽視：
一是會計核算不實。表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)費”(也稱統(tǒng)籌費)的收支核算上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)費”近十年來都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，由于農(nóng)村面廣，農(nóng)經(jīng)部門對此沒有經(jīng)常檢查，出現(xiàn)了許多不盡人意的地方。如某鎮(zhèn)2000年村級下欠82萬元“五統(tǒng)費”，會計只用一張材料紙反映其數(shù)。
二是會計科目使用不當(dāng)。表現(xiàn)在暫存、暫付或應(yīng)收、應(yīng)付上。某鄉(xiāng)1998—2000年三年期間，由鄉(xiāng)財辦主任兼機(jī)關(guān)經(jīng)費會計，但該同志對此一竅不通，扎一次賬請一個“內(nèi)行”，而所有的“內(nèi)行”都把借入的款項全部作收入，還款作支出。
三是不核對往來賬，清欠不力。按照財務(wù)管理原則，各項往來賬一年應(yīng)核對結(jié)算一次，辦理相應(yīng)手續(xù)，而該縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有進(jìn)行此項工作，致使全縣有780余萬無法收回呆滯款。如有個鎮(zhèn)賬面現(xiàn)有301筆應(yīng)收款，金額154萬元，時間可追溯到“人民公社”時期。數(shù)額最大的為25萬元，最小的為9元。
四是逃避監(jiān)督，多頭支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)費”使用原則，一般是撥付給有關(guān)單位和建設(shè)項目后的余額轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)賬戶管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為審計支出過關(guān)，把應(yīng)在機(jī)關(guān)經(jīng)費中列支的費用轉(zhuǎn)到“五統(tǒng)費”賬上，產(chǎn)生了大量的隱性支出，其中不乏非法開支。
五是財產(chǎn)管理不善，浪費驚人。
六是缺乏制約機(jī)制，舉債隨意性過大。該縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個鄉(xiāng)沒有外債，其余15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計欠債1個億。
七是赤字運轉(zhuǎn)，潛伏危機(jī)。這個縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將債權(quán)、債務(wù)相抵后，現(xiàn)在純虧3500萬元，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)230萬元。如加上原有“農(nóng)村基金會”的虧損2000余萬元，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)將突破360萬元。
對上述存在的問題，各級政府以及政府主管部門應(yīng)當(dāng)引起重視，建議采取相應(yīng)措施：
一要堅持不懈地宣傳貫徹《會計法》。縣、市政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行《會計法》培訓(xùn)，使其認(rèn)識到對本單位會計和會計資料真實性、完整性所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
二要依法建賬，遵守記賬規(guī)則。不建賬或做假賬的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一要追究責(zé)任，二不能提拔，不準(zhǔn)調(diào)離。
三要“五統(tǒng)費賬”納入“零戶統(tǒng)管會計工作站”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站可以委派一名會計到“零戶統(tǒng)管會計工作站”，專門履行“五統(tǒng)費”賬務(wù)的核算。
四要縣級人大常委會加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理的監(jiān)督。制定出適合本地實情的辦法，便于政府管理職能部門對其有章可循。
五要繼續(xù)開展減息化債工作。
六要加大欠款的清收力度。
七要應(yīng)建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的現(xiàn)狀，上級審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督。堅持上審下，不能搞同級審?fù)?。同時還可嘗試異縣審計，排除不應(yīng)有的干擾。
