（－）
許多難以進(jìn)行有效控制的干擾因素都會(huì)導(dǎo)致政府收入減少，支出增加，費(fèi)用或損失上升，這使政府（或組織）面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所有的政府或機(jī)構(gòu)都在不同程度和范圍上從事一些與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的活動(dòng)和交易，因而或多或少地存在著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。許多轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)。金融和社會(huì)政治領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)都有最終集中導(dǎo)向政府的趨勢(shì)。由此削弱了財(cái)政的可持續(xù)性、政府的施政能力和可信性。在我國(guó)有種種跡象表明，90年代中期以來(lái)，中央和多數(shù)地方政府都面臨著日趨加劇的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。最近幾年許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政因負(fù)債累累、困難重重而名存實(shí)亡并向上級(jí)財(cái)政蔓延，就是典型的例子。在這種情況下，管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已成為改進(jìn)和強(qiáng)化財(cái)政管理的一項(xiàng)關(guān)鍵性課題。
當(dāng)政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，唯一有效的辦法就是對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)而全面的鑒別和控制。沒(méi)有這種鑒別和控制，要想全面評(píng)估政府的財(cái)政狀況，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的政策目標(biāo)，避免隨時(shí)都可能降臨的財(cái)政不穩(wěn)定性（甚至財(cái)政崩潰），實(shí)際上是不可能的。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府（包括中央和地方各級(jí)政府）通常更容易遭遇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且它們承受財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)打擊的能力也更為脆弱。在這些國(guó)家中，最大的問(wèn)題是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)鑒別和控制。由于缺乏預(yù)先的鑒別和控制機(jī)制，當(dāng)決策者或管理者發(fā)現(xiàn)并試圖控制已經(jīng)降臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一切都為時(shí)已晚，而在此之前，政府對(duì)于自己承受的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其變化情況，一般講是不了解的，盡管這些風(fēng)險(xiǎn)意味著政府隨時(shí)都可能遭受巨大損失。
之所以如此，部分原因在于傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)、預(yù)算和報(bào)告均采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)?，F(xiàn)金制雖然在有些方面有其優(yōu)勢(shì)，但卻無(wú)法在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候就確認(rèn)和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，而此時(shí)正是控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)。錯(cuò)失這一時(shí)機(jī)后，一旦潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的損失即政府收人的減少部（或）支出的增加，政府就無(wú)法控制了。
與現(xiàn)金制相比，權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)在適時(shí)地確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)方面要好得多。但這并不意味著只有轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)制，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)才能得到適當(dāng)?shù)蔫b別和控制。實(shí)際上，在現(xiàn)金制下，及時(shí)鑒別和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍然是可能的。目前OECD國(guó)家中已有超過(guò)一半的成員已不同程度和范圍地轉(zhuǎn)向了權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且追隨的國(guó)家將越來(lái)越多，但從中國(guó)的情況看，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件遠(yuǎn)未成熟。因此，當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題是：在不改變傳統(tǒng)的現(xiàn)金制基礎(chǔ)的前提下，鑒別和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（二）
管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的第一步是在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候就鑒別這些風(fēng)險(xiǎn)。鑒別風(fēng)險(xiǎn)要求闡明財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源和類別，盡可能量化風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰詧?bào)告和披露，這是控制風(fēng)險(xiǎn)的前提。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可以定義為“政府財(cái)政收入、支出（或費(fèi)用）因各種原因產(chǎn)生出乎意料變動(dòng)的可能性”。這是一個(gè)相當(dāng)寬泛的定義，它表明財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可以是消極的，即政府可能遭遇收人減少、支出或損失增加；也可以是積極的，即政府可能遭遇收入增加、支出減少，或獲得其他形式的利益（例如在訴訟中獲勝而獲得賠償）。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源是多樣化和復(fù)雜的。許多干擾因素及其綜合作用，很容易將政府財(cái)政推向高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，破壞財(cái)政穩(wěn)定并使政府難以實(shí)現(xiàn)其財(cái)政政策目標(biāo)。這些干擾因素很少受到政府財(cái)政控制，有些則完全不受財(cái)政控制。按照控制程度依次遞減排序，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的干擾因素一般可以區(qū)分為四個(gè)方面：
1．法定的財(cái)政義務(wù)，典型的是養(yǎng)老保障支出，這些開支沒(méi)有固定的限額，因?yàn)樗鼈兪苋丝谀挲g（老齡化）、現(xiàn)有工資水平及其調(diào)整、預(yù)期通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)周期等一系列復(fù)雜因素的影響；
2．或有財(cái)政義務(wù)，典型的如政府對(duì)第三方的貸款擔(dān)保和賠償（包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)遭受損失的賠償），這些財(cái)政義務(wù)發(fā)生與否，只能由特定事項(xiàng)的發(fā)生或者不發(fā)生予以證實(shí)；
3．經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，許多重要類別的財(cái)政收入和支出對(duì)經(jīng)濟(jì)周期高度敏感，一旦經(jīng)濟(jì)陷入衰退和高失業(yè)中，這些類別的收入可能大量減少而支出則會(huì)大大增加，導(dǎo)致財(cái)政不穩(wěn)定；
4．其他可以對(duì)政府造成嚴(yán)重負(fù)面影響的意外變故，例如重大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工或政治動(dòng)蕩等。
以上四個(gè)方面的因素是交織在一起的，但其重要性卻因不同國(guó)家和時(shí)期而異。在中國(guó)的地方財(cái)政中，人們關(guān)注最多的是或有財(cái)政義務(wù)形式的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這些義務(wù)的一部分得到法律、合約或其他正式契約的明確承認(rèn)，但也有相當(dāng)一部分來(lái)自政府基于“道德義務(wù)”或“公眾期待”而向那些遭受財(cái)務(wù)損失者提供的援助，例如政府可能通過(guò)提供財(cái)政撥款，對(duì)陷入困境的金融機(jī)構(gòu)施以援手。
（三）
目前得到廣泛認(rèn)可的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分類方法是由哈那·波拉克科娃（Hanspoackova，1998）建立的。這一分類的基礎(chǔ)是財(cái)政預(yù)見性。具體包括：（l）明確的和隱含的財(cái)政義務(wù)。兩者的界限在于：明確的財(cái)政義務(wù)由一項(xiàng)法律或具有法律效力的合約所確認(rèn)，隱含的財(cái)政義務(wù)則產(chǎn)生于政府基于公眾期待或利益集團(tuán)壓力而承擔(dān)的道德義務(wù)，這些道德義務(wù)雖不具有法律效力，但很可能導(dǎo)致政府支出增加或收入減少；（2）確定的和或有的財(cái)政義務(wù)。確定的財(cái)政義務(wù)意味著無(wú)論如何都將發(fā)生的財(cái)政支付，或有的財(cái)政義務(wù)意味著只有在特定事項(xiàng)發(fā)生時(shí)才會(huì)出現(xiàn)財(cái)政支付。
根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一般被分為四類：
1．明確的負(fù)債和承諾。無(wú)論特定事項(xiàng)是否發(fā)生，償付這些負(fù)債和履行這些承諾都是政府必須承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)，例如已納人預(yù)算安排的支出項(xiàng)目，已納入預(yù)算安排的多年期投資合同，已納入預(yù)算安排的公務(wù)員薪金、養(yǎng)老金和負(fù)債。
2．明確的或有負(fù)債。由可能發(fā)生或不發(fā)生的孤立事項(xiàng)觸發(fā)的法定義務(wù)或合約性義務(wù)，例如政府的貸款擔(dān)保和政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)。
3．隱含的負(fù)債。由公眾期待而非法律引起的支付義務(wù)或者預(yù)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如公眾一般會(huì)期待政府維修基礎(chǔ)設(shè)施，支持社會(huì)保障計(jì)劃，即便法律并不要求政府這樣做。
4．隱含的或有負(fù)債。這類財(cái)政義務(wù)具有最低的可預(yù)見性，是由可能發(fā)生（或不發(fā)生）的特定事項(xiàng)引起的“非法定的”財(cái)政義務(wù)，例如當(dāng)大的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)或大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們預(yù)期政府會(huì)進(jìn)行干預(yù)。
在以上四類財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)中，各國(guó)的政府預(yù)算和財(cái)政決策集中關(guān)注第一個(gè)類別中的支出項(xiàng)目，部分關(guān)注的是多年期法定承諾，例如償付政府到期債務(wù)。多數(shù)國(guó)家的政府預(yù)算并不關(guān)注其他長(zhǎng)期財(cái)政義務(wù)。以及隱含的和或有的財(cái)政義務(wù)。只是當(dāng)政府陷入嚴(yán)重的財(cái)政困難或必須做出重大的財(cái)政調(diào)整時(shí)，才去檢查未來(lái)的和或有的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)為了克服當(dāng)前的困難，政府會(huì)做出更多的在未來(lái)解決當(dāng)前問(wèn)題的承諾，這會(huì)使未來(lái)的財(cái)政狀況變得更加糟糕。
由此看來(lái)，許多國(guó)家的政府預(yù)算只是覆蓋了很小一部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，大部分主要的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都未能在預(yù)算中得到明確的考慮。而且沒(méi)有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來(lái)評(píng)估、報(bào)告和披露這些風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的情形也大體如此。這種回避主要財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政府預(yù)算文件，遠(yuǎn)不能提供有關(guān)政府全面的財(cái)政狀況和財(cái)政可持續(xù)性的完整畫面，也不能為預(yù)算評(píng)估（例如評(píng)估預(yù)算的宏觀經(jīng)濟(jì)影響）和政策制定提供適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。
（四）
現(xiàn)在國(guó)際流行的看法是，為了有效地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，由政府當(dāng)前的或者新的支出項(xiàng)目和政策措施（包括承諾）引起的財(cái)政義務(wù)，都必須加以真實(shí)地評(píng)估和報(bào)告，無(wú)論其性質(zhì)是隱含的還是明確的，是直接的還是或有的，而財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是評(píng)估和報(bào)告的重要組成部分。在確定財(cái)政政策目標(biāo)，制售預(yù)算和決定各項(xiàng)政策或支出項(xiàng)目的優(yōu)先排序時(shí)，對(duì)包括財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的全部財(cái)政義務(wù)進(jìn)行真實(shí)的評(píng)估起著關(guān)鍵性作用。
明確的負(fù)債和或有負(fù)債都應(yīng)在政府或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)表中予以披露。認(rèn)定義上講，隱含的和或有負(fù)債不能被運(yùn)化或精確地預(yù)知，因而對(duì)此采取謹(jǐn)慎態(tài)度是非常重要的，而且當(dāng)特定事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，必須有適當(dāng)?shù)臎Q策機(jī)制能夠作出快速而適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。
許多發(fā)達(dá)國(guó)家借助多年期支出框架來(lái)評(píng)估和披露財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。這一工具有助于評(píng)估政府成部門現(xiàn)有政策承諾在中期（3－5年或更長(zhǎng)）內(nèi)的財(cái)政可持續(xù)性，以及某些類別的隱含負(fù)他（比如前期投資項(xiàng)目的當(dāng)前成本）。采用（修正的或完全的）權(quán)責(zé)制會(huì)計(jì)可以較好地評(píng)估明確的（包括確定的和或有債務(wù)）政府負(fù)債，但對(duì)于評(píng)估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言，權(quán)出制會(huì)計(jì)既不是必需的也不是充分的。處理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最重要的是要求決策者和管理者必須做到：充分地意識(shí)到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的存在；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)；報(bào)告和被罰風(fēng)險(xiǎn)；在制定預(yù)算過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)手以明確的考慮。
（五）
隨著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的加劇，一些具有重要影響的國(guó)際性組織已日益關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的鑒別與控制問(wèn)題。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在其發(fā)布的《財(cái)政透明度手冊(cè)》中建議，政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在年度預(yù)算中加以鑒別，而且凡是可能應(yīng)予以量化，被鑒別和量化的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)假設(shè)和特定支出承諾的不確定性成本。
準(zhǔn)備年度預(yù)算的兩個(gè)關(guān)鍵性步驟是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和財(cái)政預(yù)測(cè)，這兩個(gè)步驟中都包含了一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)假設(shè)（如 GDP增長(zhǎng)率）、財(cái)政參數(shù)（比如有效稅率）的變動(dòng)所產(chǎn)生的效應(yīng)，以及特定支出承諾產(chǎn)生的成本的不確定性。
作為最低要求，這些被鑒別和量化的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表”予以報(bào)告；并隨預(yù)算文件一并呈遞。風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表應(yīng)覆蓋影響政府收入和支出估算數(shù)的所有重要助財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)類別，但那些已經(jīng)被”特別允許建立了“預(yù)算或有儲(chǔ)備”的風(fēng)險(xiǎn)除外。此外，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表中闡述的風(fēng)險(xiǎn)可以是消極的也可以（同時(shí)）是積極的風(fēng)險(xiǎn)，并盡可能予以合理地量化。然而，一般地講，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表中不應(yīng)包括某項(xiàng)隱含性質(zhì)的潛在負(fù)債（例如可能支持的保釋金）。
財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表包括的風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)區(qū)分為四類：
1．關(guān)鍵性的預(yù)測(cè)假設(shè)引起的變動(dòng)，包括支持宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的關(guān)鍵性假設(shè)（GDP增長(zhǎng)、通貨膨脹率、利率和匯率等）的變動(dòng)所產(chǎn)生的財(cái)政效應(yīng)，以及支持收入和支出預(yù)測(cè)（財(cái)政或預(yù)算預(yù)測(cè)）的關(guān)鍵假設(shè)（如有效稅率和公關(guān)部門工資增長(zhǎng)率）的變動(dòng)所產(chǎn)生的財(cái)政效應(yīng)。
2．或有負(fù)債，包括政府的擔(dān)保、抵押、賠償。針對(duì)政府的訴訟以及欠繳的資本（如應(yīng)繳未繳國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資本）等。
3．特定支出承諾規(guī)模的不確定性。某個(gè)具體項(xiàng)目或某項(xiàng)活動(dòng)上的支出雖然已經(jīng)在年度預(yù)算中加以確認(rèn)，但其可能發(fā)生的實(shí)際成本具有更高程度的不確定性，因而布于年度預(yù)算確認(rèn)的水平。這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表中披露。
4．其他由于在時(shí)間、規(guī)模和事項(xiàng)發(fā)生的可能性難以預(yù)料。而在年度預(yù)算中沒(méi)有包括的具體項(xiàng)目，比如政府已經(jīng)宣布要在未來(lái)某個(gè)時(shí)候?qū)⑽拿ぢ式档偷揭?guī)定的水平，但這項(xiàng)政策產(chǎn)生的財(cái)政效應(yīng)并未在年度預(yù)算得到充分考慮。
（六）
前面的討論主要涉及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)鑒別問(wèn)題，但最終的目標(biāo)是要控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，包括政府轉(zhuǎn)移、消減和承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)三種情形。
1．政府轉(zhuǎn)移財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也就是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)或第三方承擔(dān)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施包括一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的清單，例如出售經(jīng)營(yíng)不善、財(cái)務(wù)脆弱的國(guó)有企業(yè)，撤消對(duì)金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，拒絕對(duì)陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)困境的投資者進(jìn)行賠償，從而把風(fēng)險(xiǎn)推向市場(chǎng)。
2．政府消減財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即消除或減少（降低）自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貸款擔(dān)保實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和管理是典型的消減風(fēng)險(xiǎn)的措施。政府有必要為申請(qǐng)擔(dān)保者規(guī)定清楚而嚴(yán)格的條件，包括要求被擔(dān)保的項(xiàng)目必須與政府的財(cái)政目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，被擔(dān)保者具有較低的違約風(fēng)險(xiǎn)。政府也有必要定期對(duì)擔(dān)保的貸款和項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估檢查，要求當(dāng)事人提供與被擔(dān)保項(xiàng)目相關(guān)的專門財(cái)務(wù)報(bào)告。如果沒(méi)有，滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，政府可以明確地告知將取消擔(dān)保。政府不輕易作出將導(dǎo)致沉重財(cái)政義務(wù)的承諾（例如對(duì)提高公務(wù)員工資、放寬失業(yè)救濟(jì)和養(yǎng)老保障領(lǐng)取資格或標(biāo)準(zhǔn)持謹(jǐn)慎態(tài)度），對(duì)于消減風(fēng)險(xiǎn)也非常重要。
3．政府承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)融資由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)融資的目的在于為自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備，或者用來(lái)購(gòu)買再保險(xiǎn)，以便一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失時(shí)，可擬用這些儲(chǔ)備或由保險(xiǎn)公司來(lái)沖銷全部或部分損失。
（七）
風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金通常有兩個(gè)來(lái)源：向受益人收費(fèi)或（和）在年度預(yù)算中安排（預(yù)留）。向受益人（接受政府擔(dān)保者）收取的擔(dān)保費(fèi)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小確定，這就要求對(duì)政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確切的評(píng)估。但在發(fā)展中國(guó)家，有兩個(gè)障礙使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估變得困難起來(lái)。首先，例如在中國(guó)這樣的國(guó)家，大部分風(fēng)險(xiǎn)集中于為數(shù)有限的大型金融機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)），而不是如同許多發(fā)達(dá)國(guó)家那樣廣泛分布于大量的風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)者，使收取基于風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保費(fèi)難以合理確定，而政府與這些大型企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）之間那種“剪不斷、理還亂”的關(guān)系，進(jìn)一步加劇了合理收費(fèi)的困難。
其次，許多類別的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在技術(shù)上仍然存在困難。不過(guò)，利用相對(duì)簡(jiǎn)單的技術(shù)計(jì)算預(yù)期損失。例如政府幾年內(nèi)出具了大量同一類擔(dān)保并記錄了有關(guān)的違約信息，按照汽車保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算方法，擔(dān)保的預(yù)期代價(jià)就能被準(zhǔn)確估計(jì)出來(lái)；在其他情況下，建立經(jīng)濟(jì)模型或者根據(jù)不同情況做多方案模擬的方法。也具有較高的可行性；在過(guò)去25年中發(fā)展起來(lái)的金融衍生工具的定價(jià)技術(shù)，也能用來(lái)測(cè)定擔(dān)保和其他或有財(cái)政義務(wù)的價(jià)值，進(jìn)而計(jì)算出政府的預(yù)期損失和需要收取的相應(yīng)費(fèi)用。與拒絕對(duì)蒙受損失者進(jìn)行賠償一樣，要求受益者支付擔(dān)保費(fèi)用，也是一種基于市場(chǎng)的解決（風(fēng)險(xiǎn)控制）辦法，這種做法一般在私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家中得到采用，但它對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)軌國(guó)家也是有效的，如果這些國(guó)家不想采取妨礙私營(yíng)保險(xiǎn)發(fā)展的政策的話。
從中國(guó)目前的情況看，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最重要的措施之一是在年度預(yù)算中建立或有儲(chǔ)備。目前的政府預(yù)算（和財(cái)務(wù)報(bào)告）沒(méi)有針對(duì)或有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任何控制措施，只是當(dāng)或有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失而加清政府財(cái)政后，才安排收支會(huì)沖銷損失。這樣做是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)椤芭R時(shí)抱佛腳”的辦法沒(méi)有設(shè)置預(yù)先的防范機(jī)制，當(dāng)招致大量損失的特定事項(xiàng)發(fā)生后，不僅風(fēng)險(xiǎn)控制為時(shí)已晚，而且政府財(cái)政將承受巨大沖擊而變得脆弱不堪，甚至觸發(fā)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。在政府預(yù)算中預(yù)先建立了或有儲(chǔ)備，情況就會(huì)好得多，對(duì)那些在缺乏可預(yù)見性環(huán)境下進(jìn)行運(yùn)作的地方財(cái)政來(lái)講，建立或有儲(chǔ)備對(duì)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)尤其重要。一般地講，這些儲(chǔ)備應(yīng)區(qū)分為“技術(shù)儲(chǔ)備”和“政策儲(chǔ)備”兩大類，前者針對(duì)由經(jīng)濟(jì)參數(shù)（如通貨膨脹率）和現(xiàn)有項(xiàng)目（已在預(yù)算中安排但其成本可能出現(xiàn)難以逆料的變化）引起的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，后者針對(duì)由新的政策（或承諾）引發(fā)但又未在預(yù)算中加以確認(rèn)的財(cái)政義務(wù)。
（作者單位；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所）
