國務(wù)院法制辦外事司司長 吳浩
非常榮幸到中國西部研究與發(fā)展促進(jìn)會(huì)主持下的論壇上作個(gè)發(fā)言。我發(fā)言的題目是：“WTO規(guī)則對中國法制建設(shè)的影響和我們的對策”。這個(gè)問題我想分兩塊來講。第一塊：WTO規(guī)則對我國法制建設(shè)的影響怎么看，這個(gè)題目比較大，僅從比較狹義的法制觀點(diǎn)來談一下我的看法。大家都知道，WTO也就是世界貿(mào)易組織，是一個(gè)政府間的國際組織，它有一套內(nèi)容廣泛，并且不斷發(fā)展的規(guī)則，也就是我們常說的WTO規(guī)則，WTO從規(guī)范貿(mào)易制度入手，廣泛地介入了各個(gè)成員的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)生活的各種領(lǐng)域，手伸的越來越長。因?yàn)槲覀兘裉鞗]有時(shí)間談?wù)揥TO規(guī)則的具體內(nèi)容。
大家都知道，從老GATT開始，關(guān)貿(mào)總協(xié)定主要規(guī)范的是貨物貿(mào)易這塊內(nèi)容。但從最后一輪，也就是馬拉圭回合談判開始，它的手伸得越來越長。當(dāng)時(shí)，GATT時(shí)期就有服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。WTO又加上了trips即與貿(mào)易有關(guān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與貿(mào)易有關(guān)的投入措施，幾十個(gè)協(xié)議，范圍非常非常寬，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離開了原來GATT最早的關(guān)稅和貿(mào)易。主要是后貿(mào)易談判中，手伸的非常長，實(shí)際上，包括我們談判的時(shí)候，很多條款包括我們中國加入的很多條款。比如bop條款，那根本不是WTO要談的事情，結(jié)果也被拉了進(jìn)來。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，我看到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的一些官員也感到不安，感覺到WTO這個(gè)組織比較有擴(kuò)張性。實(shí)際上，WTO規(guī)則規(guī)范的范圍確實(shí)越來越快。WTO規(guī)則是約束它的成員（GATT時(shí)稱締約國，contracting parts）,這里WTO中叫members,規(guī)范它的成員，約束它的成員一些行為。它主要規(guī)范的是成員的政府經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，它是約束政府行為的。所以說，美國有一個(gè)學(xué)者就稱WTO規(guī)則是一個(gè)國際行政法典，主要是管政府的行為的，所以這套規(guī)則帶有很強(qiáng)的強(qiáng)制力，是帶牙齒的，比如說，體現(xiàn)在大家比較熟悉的建立在反傾銷原則基礎(chǔ)之上的爭端解決機(jī)制，很有強(qiáng)制性，因此加入WTO，首先面臨挑戰(zhàn)的是政府，最大的挑戰(zhàn)是對政府管理經(jīng)濟(jì)方式的挑戰(zhàn)。
在現(xiàn)代社會(huì)的巨大主導(dǎo)作用，各行各業(yè)包括公民個(gè)人，必將隨之面臨新的挑戰(zhàn)，WTO規(guī)則在中國的實(shí)施，必將對我國社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生巨大的影響。因此，對于調(diào)整我國各種社會(huì)關(guān)系的法律制度及其實(shí)施而言，加入WTO將產(chǎn)生全面深遠(yuǎn)的影響。這個(gè)影響面是非常大的。為了能說明問題起見，我想從從了解WTO規(guī)則的三個(gè)原則，也就是貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則、透明度原則、司法審查原則及其對我們國家法制建設(shè)的影響入手，來談一下它對我們法制建設(shè)的影響。因?yàn)檫@三個(gè)原則不僅涉及到我們有關(guān)法律制度的制訂、修改和廢讓，包括法規(guī)解釋、清理和立法監(jiān)督，而且涉及到法律的實(shí)施的監(jiān)督。包括依法行政、行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復(fù)議、行政訴訟等各個(gè)方面，也就是說涉及了我們國家法制建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。第一，貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則及其影響。貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則也算法律統(tǒng)一實(shí)施原則。這一原則就要求WTO的全部成員承諾在它的全部關(guān)稅領(lǐng)土范圍之內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)施WTO規(guī)則，保證國內(nèi)有關(guān)貿(mào)易法律、法規(guī)及措施與WTO規(guī)則保持一致。它的方面很寬，尤其在我國加入?yún)f(xié)議書里面，把我們相關(guān)法律點(diǎn)清楚了。說白了，就是法律行政法規(guī)、國務(wù)院各部門規(guī)章、地方部門法規(guī)、地方政府規(guī)章、還有其它改革措施。其它政策措施主要就是我們的文件。各級(jí)政府部門，我們理解就是鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府，實(shí)際還包括我們黨委的一些政治性文件，都屬于這個(gè)制度的范疇。它要求這些制度要與WTO保持一致。這個(gè)原則實(shí)質(zhì)上包括了兩個(gè)方面，我理解：一是WTO要求它的成員一攬子接受它的全部規(guī)則。并且要保證它的內(nèi)部法規(guī)與WTO保持一致。這個(gè)建立世界貿(mào)易組織《馬克拉斯協(xié)議》第十六條第四、五款規(guī)定的十分清楚（在這里，我就不念條款 ），這一條含義，什么意思呢？不允許你成員對WTO的部分規(guī)則施行保留，也就是說參加WTO你就是一攬子，并且就是16條4款實(shí)際上取消了我們以往GATT中的所謂主附條款，過去可能大家知道，我們復(fù)關(guān)談判中包括《外貿(mào)法》也是在這種結(jié)果中制定出來的，多制定點(diǎn)法，拿出來以后作為老主附條款，我們加入GATT以后，恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位以后，與gatt不一樣的，我們還可以用，這是主附條款。但WTO就排除這種情況，排除了加入前國內(nèi)法與WTO規(guī)定不一樣的還可以繼續(xù)用，即加入了，規(guī)則就必須完全和我一致。不一樣的，你就改。第二個(gè)就是WTO要求它的成員在全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)，包括邊境貿(mào)易地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和已經(jīng)建立的關(guān)稅法規(guī)特殊制度的地區(qū)，這我國實(shí)質(zhì)上很多，像保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)，因?yàn)樯婕暗疥P(guān)稅制度比較特別的保稅區(qū)。過去我們把保稅區(qū)叫自由貿(mào)易區(qū)，我們叫Bcmded zoom，人家叫free trade zoom。像這些，我們還有出口加工區(qū)，這一系列實(shí)行特定稅以特殊制度的地區(qū)，包括邊境貿(mào)易地區(qū)，都必須以統(tǒng)一、公正合理實(shí)施有關(guān)蛇的套路，有關(guān)影響管理貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外匯管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其它政策措施，都要求統(tǒng)一實(shí)施。這個(gè)貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則，既涉及到法律、法規(guī)、規(guī)章和其它政策性規(guī)范文件，也就是立、改、廢等立法性活動(dòng)。它還涉及到政府的具體行政行為，就是它不僅要求法律制度與其一致，下級(jí)法規(guī)與上級(jí)法規(guī)也不能抵觸，而且還管你下面政府實(shí)施這種貿(mào)易制度時(shí)是否統(tǒng)一實(shí)施了。管你的具體行為，也就是說我們法制建設(shè)中你的立法性行為和執(zhí)法性行為、守法性行為，它都要管。這對于我們國影響是很大的。按照WTO的要求，具體地是加入議定書中條款的要求，我們國家中央政府負(fù)有保證WTO法規(guī)制度在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施的義務(wù)，有那么一條，就是我們要建立和完善統(tǒng)一管理對沒有統(tǒng)一實(shí)施的行為。這種行為可能包括規(guī)范性行為、立法性行為和具體行為的投訴。就是外國的政府、成員政府它要求我們要有個(gè)窗口來受理它。當(dāng)時(shí)搞這個(gè)條款時(shí)，我們建議，美國條款提出的是建立，后來我們一定要加上個(gè)完美，最后劉處長去了，后幾次沒去，不知道“完善”最后加沒加，我就是堅(jiān)持要加上“完善”。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在有一套制度，后面我要講到，它不是完全建立的問題，我本身就有一套制度，所以說我國加入WTO之后，我們必須保證WTO協(xié)議在中國得到統(tǒng)一有效的實(shí)施，那里面涉及到很多問題，包括一些理論問題。比如說WTO規(guī)則與中國國內(nèi)法的關(guān)系怎么處理，這個(gè)問題大家可能覺得不是什么大問題，實(shí)際上現(xiàn)在我們還有很多同志對這個(gè)問題沒有清醒的認(rèn)識(shí)。我前兩天聽到一個(gè)老同志說在北大的一個(gè)什么論壇里，有一人，一個(gè)很有點(diǎn)名氣的專家提出來，說WTO規(guī)則在中國可以直接試用。直接試用，也就是說我們的法官可以直接拿WTO規(guī)則，規(guī)則具體來說，就是《烏拉圭協(xié)議》一攬子規(guī)則（打手勢）這么厚。他們翻出來是18塊錢，中英文對照的，我們法管就拿這個(gè)來制案子了，這就保證WTO規(guī)則在中國境內(nèi)統(tǒng)一有效實(shí)施了？這個(gè)談判過程中，在這里，各位老領(lǐng)導(dǎo)讓我放開講，其它同志請不要到外面?zhèn)鬟@個(gè)話。當(dāng)時(shí)，英國方案，就拿出來一個(gè)方案，它講了，你中國有這么多與WTO規(guī)則不符的法規(guī)，你修改起來很辛苦呀，萬一修改不及時(shí)，影響你加入呀。我給你出個(gè)主意吧（拿出一個(gè)方案），說WTO規(guī)則是中國加入的國際條約，并且是我們締約程序法里的重要協(xié)定，是在國內(nèi)法的地位，并且優(yōu)于國內(nèi)法得到實(shí)施，這條美國人替我們想得很周到呀，你看你們改完法沒關(guān)系，到時(shí)你那法官、你那行政執(zhí)法部門拿著WTO規(guī)則，你就去干吧，直接方面用吧。這個(gè)問題，后來我們（今天不是談這個(gè)問題的時(shí)候，我只是說這個(gè)事情）也進(jìn)行了論證，我們的結(jié)論是并且想負(fù)責(zé)任地講，以后為了同志說到這個(gè)問題的時(shí)候，我們可以講。WTO規(guī)則絕對不允許在中國直接試用，必須通過轉(zhuǎn)換為國內(nèi)法再轉(zhuǎn)化使用。這個(gè)道理實(shí)際上很清楚的，不是國際法和國內(nèi)法之間一元概念。國際法與國內(nèi)法之間的問題，不那么簡單，包括我們的憲法制度。最經(jīng)典的，他們老用我們《民法通則》142條那條規(guī)定，“中華人民共和國締結(jié)或參加的有關(guān)民事方面的條約與習(xí)法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但是中華人民共和國聲明保留的條款除外?！薄睹穹ㄍ▌t》那一條，首先它是僅在涉外法律關(guān)系適用這章里面適用的；第二，它不能用在WTO規(guī)則上。我剛才講去，WTO規(guī)則，它不是規(guī)范民事行為的，它是規(guī)范一種行政管理行為的，實(shí)際是行政法的范疇、公法的范疇。你怎么能用呢？我國《憲法》又沒規(guī)定你可以直接用，道理很多，包括后來我們找了很多依據(jù)，你美國也別替我們想了，你美國又沒直接用，歐盟你也沒直接用，你不要提這主意。可是我們很多同志不清楚，一片善良，包括很負(fù)責(zé)任的干部對外面說，我們要直接用。所以這個(gè)涉及到對我們……（我只舉這個(gè)例子，有復(fù)雜的背景在后面），還有，國內(nèi)有關(guān)與WTO規(guī)則不符的法規(guī)，規(guī)章措施以及政府的行政行為怎么糾正。好多這樣的問題，對于完善我們的立法、我們的法規(guī)清理、立法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等一系列涉及到立法性、立規(guī)矩性的具體行政行為的制度，加強(qiáng)這些工作，都提出了很多要求。這是第一個(gè)制度的影響。（我不知道我的時(shí)間會(huì)不會(huì)拖長，給我的是半個(gè)小時(shí)吧？哦，是一個(gè)小時(shí)，好的，我不能占別人的時(shí)間）。
第二個(gè)是透明度原則及其影響。透明度原則、也稱透明原則，或者稱陽光原則，它是WTO規(guī)則中的一項(xiàng)主要原則，它要求各個(gè)成員通過在出版物上公布、設(shè)立咨詢點(diǎn)或者通知等各種方式及時(shí)地公開與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)及政策措施，以及與其他成員締結(jié)的足以影響其貿(mào)易政策的國際協(xié)定，也就是它要求你所有與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)制度都要公開。公開的方案是什么呢？公開出版物、指定出版物上登出來，或者要設(shè)立一個(gè)咨詢點(diǎn)，人家在你政府的咨詢點(diǎn)里，對你的法律、法規(guī)要能知道，你并且要給他提供咨詢義務(wù)，咨詢義務(wù)是很具體的，另外還有通知，通知就是有關(guān)法律法規(guī)，按照WTO有關(guān)條款的規(guī)定，要拿到WTO的秘書處去，履行通知義務(wù)，歷次陳造，備案存查，我們的國內(nèi)法是這樣，我們和國際上其他國家簽訂的一些國際條約，涉及到這一塊，比如說中美的海運(yùn)協(xié)定，一樣打過去。它的目的是在于提高市場的可預(yù)見性，促進(jìn)公平貿(mào)易和競爭。這個(gè)規(guī)則，也就是WTO規(guī)則的攬子規(guī)則有關(guān)條約里面的要求，更好具體的、更高的有關(guān)要求，我們也做出了比較細(xì)的承諾，這個(gè)原則對于我們立法性的活動(dòng)、立的活動(dòng)，提出了更高的要求，按照WTO規(guī)則的要求，我們國家加入WTO以后，凡是涉及WTO這一塊事的法律、法規(guī)、政策措施，都要公開發(fā)布，沒有公開發(fā)布的，不能實(shí)施，這是我們承諾實(shí)施的。從以前的中美的，我的印象中，好象是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的備忘錄中好象寫到，中美協(xié)議里面也寫了，WTO議定書里面也明確了，就是說未經(jīng)公布的有關(guān)法規(guī)不能實(shí)施，我們承諾這么個(gè)原則，所以我們現(xiàn)在很多內(nèi)部文件，對于我們很多民營企業(yè)來說，是個(gè)很大的利好。有個(gè)規(guī)則你不知道，他還拿在裁判席里管著你，這是沒有多少道理，這個(gè)法規(guī)的制定過程要更透明，實(shí)施前要提前公布，央政府要設(shè)立或增立咨詢點(diǎn)，提供法律信息或權(quán)威答復(fù)。中央政府還要按有關(guān)協(xié)議，說Trips協(xié)議有什么要求，Trims協(xié)議有什么要求，TBT協(xié)議有什么要求，定期地向WTO提供有關(guān)的法規(guī)，履行我的通知義務(wù)。它是有時(shí)限的、有要求的。這是透明度原則對于完善我國的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定程序。這句話說的簡單，但涉及到我們部門太多了，因?yàn)榇蠹叶贾?，我們國家有?quán)的立法部門很多，大數(shù)來講，我們的立法體制是統(tǒng)一的，多層次的立法體制，法律、全國人民代表大會(huì)來制定和全國人大常委會(huì)來制定，實(shí)質(zhì)上國際行話來講，一個(gè)是基本法律和基本法律以外的法律，即人大及常委會(huì)。國務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)，國務(wù)院各部門有權(quán)制定行政規(guī)章，省級(jí)人大制定地方性法規(guī)，省級(jí)政府包括省會(huì)市政府和較大市人民政府有權(quán)制定行政規(guī)范，另外我們還有特殊的自治法規(guī)，民族自治區(qū)的地方性自治法規(guī)，我們還有特區(qū)法規(guī)，有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授予他制定特區(qū)法規(guī)的權(quán)力。這么多的有權(quán)的機(jī)關(guān)在立規(guī)矩，并且在立法，運(yùn)用的范圍非常寬，你要他完善他的立法程序，這個(gè)法規(guī)制定程序要求是很具體的，不是說我們簡單體現(xiàn)立法科學(xué)化、立法民主化、決策民主化就完了，它要求很多具體、要求的。這個(gè)立法過程中，你就應(yīng)該有一定的方式讓人家有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。我們還要改變一些不合理的習(xí)慣性的作法。我舉個(gè)例子來說不合理的習(xí)慣性作法。（可能我們有很多老部長坐在這里）。像過去部長你簽了字了，可部長你簽了字了以后，我們農(nóng)業(yè)部發(fā)一個(gè)規(guī)章，部長一簽字，它里面的條款講自發(fā)布之日起實(shí)施。可能是部長今日簽的，但印出文件是一周后，你講發(fā)布之日起起碼就不是很合理。我們過去國內(nèi)的大多行政法規(guī)也是這樣的，這總理簽完字，我們核完稿之后出去差不多至少就是一個(gè)禮拜。一個(gè)禮拜有時(shí)就是多的，但是我們的發(fā)布之日是有權(quán)簽署的首長的簽字之日，即發(fā)布之日起實(shí)施。所以這個(gè)我們叫承諾，我們必須承諾就是公布和實(shí)施之間要唱個(gè)時(shí)間，這就是不盡合理的立法方式、習(xí)慣的一些作法，要改。另外我們剛才講到內(nèi)部文件來管理公共事務(wù)，很習(xí)慣來干這個(gè)事情。這些都提出了很高的要求。
第三個(gè)就是習(xí)法審查原則及其影響。這個(gè)司法審查原則也稱司法審議原則，是WTO的一項(xiàng)主要原則。WTO規(guī)則中的許多協(xié)議，特別是一些主要協(xié)議里面，都規(guī)定了司法審議的條款。那么，什么叫司法審議呢？實(shí)質(zhì)上是一種借用語，英文叫Tntituly law, Tntituly law我理解就是復(fù)查。這個(gè)復(fù)查是不是以后翻譯的更好一點(diǎn)，不叫司法審查或司法審議，用個(gè)規(guī)范的詞。它的含義是指當(dāng)事人一個(gè)國家或地區(qū)的行政機(jī)關(guān)（它針對行政機(jī)關(guān)來的），對有關(guān)貿(mào)易方面事項(xiàng)的決定不服的時(shí)候，可以向這個(gè)國家或地區(qū)規(guī)定的狹義的司法法院、中裁機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)提出要求復(fù)議的這么一個(gè)權(quán)力。它由這些機(jī)關(guān)來進(jìn)行審查，并且審查應(yīng)當(dāng)及時(shí)迅速，審查并獨(dú)立于原作出行政決定的機(jī)關(guān)，這個(gè)原則的實(shí)質(zhì)就是賦予有關(guān)貿(mào)易當(dāng)事人對于政府的行為、行政行為要求救濟(jì)的權(quán)力，要明確救濟(jì)的渠道。所以司法審查的問題比較復(fù)雜。我想我在這談一個(gè)最基本的觀點(diǎn)。WTO的司法審查和我們許多同志理解的司法審查不一樣，我們很多同志，并且有些專家也在發(fā)言，他一個(gè)最基本的觀點(diǎn)，WTO以后，說的事，以后都得上法院，由法院說了算，這是不準(zhǔn)確的。WTO沒提出這樣的要求，只在某些具體事實(shí)上，比如說這次《商標(biāo)法》修改了，我們的海關(guān)事務(wù)上修改了，它要求在它專門的具體的協(xié)議里要求，這些事實(shí)的決定權(quán)最后是應(yīng)該給法院的。這樣我們的商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)不是最終裁決了，其他的沒有這個(gè)要求，這是一個(gè)概念。而WTO最反傾銷第十三條明確了它是“司法的、仲裁的”，仲裁連政府都不是嗎，行政的這些China Balar這些程序來搞都是可以的。但是它要求什么呢？你來負(fù)責(zé)審查機(jī)關(guān)，你要獨(dú)立于原作出決定的行政機(jī)關(guān)，并且審查必須公正、迅速、及時(shí)，它提出這個(gè)要求。理論上我人可以說我們國家有個(gè)行政復(fù)議制度呀，對下級(jí)政府和下級(jí)政府部門不服的可以告呀，一直可以告到國務(wù)院呀，比如說我們現(xiàn)在國務(wù)院法制辦也是一個(gè)行政復(fù)議的工作班子，也就是對省級(jí)政府和國務(wù)院部委具體行政決定不服的話，可以告到國務(wù)院來呀。那么我就不太清楚了。怎么理解呢？國務(wù)院從定義上來講，獨(dú)立不獨(dú)立于我們的部門或下級(jí)人民政府呢？還是我們?nèi)嗣穹ㄔ焊?dú)立一點(diǎn)呢？因?yàn)槲覀儼凑宅F(xiàn)行的《行政訴訟法》的規(guī)定，告國務(wù)院部門也就是在北京市人民中級(jí)法院告，告省級(jí)人民政府，一審行政訴訟案是在省會(huì)所在地的中級(jí)法院，二審，即終審在省高級(jí)人民法院。這個(gè)省會(huì)市的中級(jí)人民法院和省高級(jí)人民法院當(dāng)然是獨(dú)立于省政府，我承認(rèn)。但是我說國務(wù)院比較它來說，難道就更不獨(dú)立一點(diǎn)？更容易受它左右？總理更聽部長的？所以這是國際上也沒有完全解決的問題。所以我們在實(shí)踐中，實(shí)際上我們的很多觀點(diǎn)，有些人講WTO就是一個(gè)框呀！WTO來了以后，張嘴就說，WTO比我們《憲法》還厲害了。所以我想這個(gè)觀念呀，我們談它中就沒有把握住這個(gè)原則。WTO對中國法制是有很深遠(yuǎn)影響的。這里面影響也很大。但是很主要一點(diǎn)，趨利避害，要把握住這一點(diǎn)，維護(hù)我們國家的根本法律制度和基本限定體制。我們國家有個(gè)基本法律，比如說行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、立法監(jiān)督制度都是我們憲法上規(guī)定的制度。你不能隨便WTO之后，你什么專家就可以隨意講。我們政府官員更要慎重一點(diǎn)，這是一個(gè)。另外司法審議，我想要明確一點(diǎn)，認(rèn)為我們中國的憲法、法律來講，法院沒有權(quán)力審查抽象的行政行為，尤其是立法性的行政行為，它是具體的行政行為，這樣明確的，在一定程度上，我可以很負(fù)責(zé)任地講，是美國提案，我來的路上跟農(nóng)業(yè)部劉處長和石油總局冀科長，我們還一塊交流了，實(shí)質(zhì)上我們談的時(shí)候，就把這個(gè)條款談回來了，包括國際法、國內(nèi)法都談回來了，不能讓我們現(xiàn)行體制讓W(xué)TO規(guī)則給改了，并且WTO基本規(guī)則沒這個(gè)要求，你讓中國特殊增加這個(gè)義務(wù)，我不干。但是這個(gè)司法審議原則就是剛才我講到的范圍，即對一些具體行政行為。這種問題，當(dāng)然涉及到我們的行政復(fù)議制度來講的話，我們還是抽象的行政行為，比如說高級(jí)以上人民政府搞的一些規(guī)范性的文件，我們還是有救濟(jì)途徑的。實(shí)質(zhì)上具體來講，司法審議原則的具體實(shí)施涉及我們國家的主要是行政訴訟法和行政復(fù)議法的確實(shí)執(zhí)行的問題。實(shí)際上我們國家行政訴訟法、行政復(fù)議法建立的行政訴訟、行政自暴自棄制度與WTO規(guī)則是一致的，應(yīng)當(dāng)說是先進(jìn)的，甚至于高出于WTO規(guī)則的要求，我也很負(fù)責(zé)任講這句話。為什么這樣說?司法審議原則在WTO規(guī)則中是相當(dāng)重要的原則。但是WTO各個(gè)不同的協(xié)議里面，對司法審議的條款要求是不一樣的。我們是蠻高的。所以我經(jīng)常聽到我們一些專家在談WTO，尤其司法原則，有些部門、有些專家特感興趣，正在侃。好像我們這個(gè)法、那個(gè)法也要改，這可不行。（我的基本觀點(diǎn)，當(dāng)然是我之言）。我們的法、制度來說，是蠻先進(jìn)的，但是我們要承認(rèn)，實(shí)施與執(zhí)行的情況不容樂觀，與WTO的要求有差距，這我們承認(rèn)。事實(shí)上現(xiàn)在很多問題，我們要結(jié)合貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施原則實(shí)施，加強(qiáng)了改善復(fù)議、行政訴訟制度，改善了執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)法的統(tǒng)一，主要做這個(gè)工作。這是一個(gè)問題。
第二個(gè)問題是適應(yīng)加入WTO的新形勢，切實(shí)來加強(qiáng)法制工作。加入世貿(mào)組織，對我們的法制建設(shè)將產(chǎn)生重大的影響。對此，我們必須頭腦清醒，態(tài)度明確，我們首先必須研究吃透WTO規(guī)則，根據(jù)WTO規(guī)則，對中國而言，對我們國家而言，中國加入議定書和中國工作組報(bào)告書的承諾部分，構(gòu)成WTO規(guī)則的一部分，說這一大塊東西（最后我沒有參加）可能有六、七百頁吧。這些就是中國的WTO。也就是說除了那本書，所有成員都要用的，另外我們還有這樣厚厚一打。這就是中國的WTO規(guī)則。這是我們第一步所要做的，即研究吃透WTO規(guī)則。首先要看這個(gè)東西，研究它。我參加談判比較少，但我深有體會(huì)，不知道規(guī)則，談判過程中你就吃虧；不知道規(guī)則，加入以后你還要吃虧。而知道了規(guī)則、研究點(diǎn)問題，你就能嘗點(diǎn)甜頭。我們感覺是有這個(gè)體會(huì)的。講道理，拍桌子也沒用。以后再跟WTO談判時(shí)，利用過渡性機(jī)制、審議機(jī)制，貿(mào)易正在審議你的時(shí)候，或者DSB，你當(dāng)被告，或者你當(dāng)原告也好，你拍桌子一點(diǎn)作用也沒有，當(dāng)然要講規(guī)矩。研究WTO規(guī)則的有關(guān)慣例和有關(guān)國內(nèi)國外的情況，比如說，你美國人，你循循善誘地跟我講道理，我也知道本質(zhì)在什么地方，但是我也不說你，咱就講制度。最后把你家里的那些制度拿出來，還沒有拿出來的制度我拿出來了，我告訴你美國國內(nèi)就這個(gè)制度，你別蒙我。尤其在多邊場合的時(shí)候，還能占點(diǎn)便宜。所以呢，我想就是要研究吃透WTO規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)WTO規(guī)則的基本原則和規(guī)則及其實(shí)質(zhì)。掌握它的發(fā)展趨勢，在國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)大背景下全面分析加入WTO對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的深遠(yuǎn)影響，從法制建設(shè)角度，趨利避害，并以此為契機(jī)，推動(dòng)依法治國方略的實(shí)施，推進(jìn)我國民主政治建設(shè)，促進(jìn)我們國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意維護(hù)我國的基本法律制度和現(xiàn)行。我剛才講了，保障國家安全和經(jīng)濟(jì)利益。有種文化，它是一種什么文化呢？基拉德講過，即中國工作組的主席，他說WTO就是成員之間是互相不相信的，對你中國也不例外凡是不相信你，就是不相信你對承諾的履行。所以我要不厭其煩地在有些制度上給你上套，要給你列出來，你該怎樣履行WTO規(guī)則，你有什么制度，你應(yīng)該怎么做，有些成員有贊頌感覺，中國代表確認(rèn)什么什么一大堆，它來于這個(gè)東西。但是有些東西是我們承諾了就要履行的。因?yàn)槲覀兂兄Z也是為了我國發(fā)展，我們本來要這樣做的，有這么個(gè)外例，包括DSB這個(gè)牙齒在待著，和對你中國整個(gè)來講，增加法制觀念，按現(xiàn)在原來辦事，它是一個(gè)不管怎么樣，外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合在一起的話，也是個(gè)好事情。我有個(gè)觀點(diǎn)，就是WTO規(guī)則是我們中國加入的國際條約，保證WTO規(guī)則在中國得到有效的實(shí)施，是我們中國政府的一個(gè)國際義務(wù)，但是有這樣一個(gè)因素，WTO規(guī)則必須通過我們國內(nèi)法來轉(zhuǎn)化使用，也就是說，要變成我們的國內(nèi)法。因此應(yīng)對加入WTO的最根本的對策，就是我們增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)執(zhí)行依法治國的基本方略。重點(diǎn)做好依法行政工作，把實(shí)施WTO規(guī)則和加強(qiáng)我們的法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)質(zhì)上我們講貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施，這個(gè)原則，一個(gè)意義上講與我國法制統(tǒng)一的原則是一致的。為什么這樣說呢？WTO規(guī)則必須通過國內(nèi)法來轉(zhuǎn)化使用。所以違反WTO規(guī)則的事情，我們通過糾正它違反我們國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定的一些事情來實(shí)施，來完成。那么這和我們國家、各級(jí)部門、各個(gè)局面維護(hù)我們國家法律的統(tǒng)一不是一回事嗎？并且WTO還有個(gè)外力來壓迫你，經(jīng)常有一些義務(wù)，我們不用花錢的，國際上的一些監(jiān)察員來給你提個(gè)醒，這對我們中國法制統(tǒng)一不是很好的嗎？這里有幾項(xiàng)具體工作，我認(rèn)為是要做的：第一，加強(qiáng)立法工作，做好法律、法規(guī)的改廢和制度調(diào)整工作。從法制角度應(yīng)對WTO，立法工作是關(guān)鍵。所以首先我建議應(yīng)當(dāng)在法規(guī)清理的基礎(chǔ)上修改或廢止與WTO規(guī)則和我國承諾不符的法律、法規(guī)和規(guī)章及其它政策措施，包括各級(jí)政府及有關(guān)部門制度的規(guī)范性文件。我們目前大數(shù)上講有將近400件法律，將近800件行政法規(guī)和幾萬件地方性法規(guī)、規(guī)章以及更大量的規(guī)范的文件。其中大部分是與WTO規(guī)則有關(guān)的，法規(guī)清理的工作量非常大。目前中央局面的清理工作，已取得很大程度的進(jìn)展，地方性法規(guī)和規(guī)章相應(yīng)的清理和相應(yīng)的修改、廢止工作也正抓緊進(jìn)行，并且有一定的進(jìn)展。實(shí)際上我們黨中央、國務(wù)院還是很重視的。今年10月份的時(shí)候，中辦、國辦專門發(fā)了一個(gè)管理地方的法規(guī)、規(guī)章和文件的要求通知?，F(xiàn)在實(shí)質(zhì)上各個(gè)地方開始大規(guī)模的動(dòng)起來了，有些地方其實(shí)在文件下來之前開始做了。這是一個(gè)即加強(qiáng)立法工作，里面首先要在法規(guī)清理上立、改、廢，保證我們的法規(guī)和WTO規(guī)則不一致的你改過來了；第二個(gè)在立法工作上來講了，應(yīng)該是善于運(yùn)用WTO規(guī)則賦予的權(quán)力，及時(shí)制定完善有關(guān)法規(guī)，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全。WTO成員中80%以上是發(fā)展中國家，到目前為止，應(yīng)該沒聽說過哪個(gè)國家和地區(qū)因?yàn)榧尤隬TO（或以前的GATT）而使經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p害的，尤其是一些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，還沒聽說。相反，倒是很多成員，通過積極參與多邊貿(mào)易體制，并且善于運(yùn)用WTO規(guī)則賦予的權(quán)力而受益了。前一段時(shí)間，我們有些使館也給國內(nèi)報(bào)了一些情況，我印象較深的，如像是印度呀一些國家包括馬來西亞，還挺有辦法的，它運(yùn)用WTO規(guī)則及所賦予的權(quán)力，積極地爭取自己的權(quán)利。一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)方面運(yùn)用這些政策，還有些在具體的一些貿(mào)易爭端里它去挑異，所以經(jīng)常印度打官司，好像打的比較多，在DSB我覺得它打官司也比較多。它的某些制品（我記不起來了）出去以后，在美國受到了一些阻礙，它就到DSB打官司，并得到比較好的回報(bào)。也就是說你善于研究規(guī)則、吃透規(guī)則、參考和借簽國外的一些成功的作法，通過我們的立法手段來維護(hù)我們國家的利益。實(shí)際上這個(gè)問題可以研究的，比如說WTO的任何原則（我的觀點(diǎn)不見得準(zhǔn)確喲），都是有例外的，最惠國待遇里有沒有例外？也有例外，也有例外。國民待遇也有例外，比如說最惠國待遇，都是WTO成員，是不是我給了你，其它國家都應(yīng)該有，最大的例外，我看就是區(qū)域貿(mào)易安排，也就是說歐盟這么多國家，他們互相給的WTO其它成員能得到嗎？得不到。這不就例外嗎？有很多例外。我們怎么樣把這個(gè)例外拿過來，并且我們把自己的程序規(guī)定好，一有問題了，我這個(gè)例外就能運(yùn)用出去，比如最簡單的一個(gè)例外，BOP國際收支平衡這個(gè)例外，如果你想用了，如果我們現(xiàn)行法律規(guī)定中沒有這個(gè)程序，國際收支發(fā)生惡化情況時(shí)，我可以采取限制進(jìn)口等措施，但是，我的法律規(guī)則中沒有把這個(gè)具體規(guī)則寫清楚，你要?jiǎng)佑眠@個(gè)機(jī)制時(shí)，就比較困難。既然有這個(gè)例外，哪怕我現(xiàn)在沒有，或者我現(xiàn)在不想用，我先立上法嗎，反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施，最近我們快馬加鞭，保障措施要搞好。反傾銷、反補(bǔ)貼是早就搞過了，現(xiàn)在我們再給它細(xì)化一點(diǎn)，和WTO規(guī)則美其名曰靠的要近一點(diǎn)。我們實(shí)施這幾個(gè)，也有一些經(jīng)驗(yàn)，可以加進(jìn)去，倘若措施沒有，這完全是保護(hù)我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的，我干嗎不立出法來？也就是說，保護(hù)我們自己的這一塊工作，立法方面，我們要加強(qiáng)；第三，就是要切實(shí)貫徹實(shí)施《立法法》等憲法性法律規(guī)定，完善立法制度和立法程序。既保證我國立法決策的科學(xué)性、民主性、又能切實(shí)履行WTO規(guī)則透明度下的各項(xiàng)義務(wù)。這個(gè)問題說起來比較復(fù)雜，這人次最近我見了一些美國方面的客人，別的國家也有，美國的多一點(diǎn)。他經(jīng)常指名到姓地說透明度你們究竟要怎么搞呀？你們某某法、某某條例、某某部在起草呢，據(jù)說到了法制辦了，能不能給我看呀，什么時(shí)候我這個(gè)美國商會(huì)旗下的公司要提意見呀？這個(gè)問題，我后來就跟他開玩笑，我說我們在研究，我們有制度的，我們的《立法法》規(guī)定，我們的有關(guān)法律，包括我們的《土地管理法》、《婚姻法》、《合同法》也好，我們?nèi)穸伎戳?，我們都登在《人民日?bào)》上，全國人民都看過了?，F(xiàn)在你一個(gè)人到這兒來跟我要一個(gè)恐怕也不行，我得有一定的制度，這個(gè)制度我指程序性的制度，我說我們的基本法律制度，我給你是同有什么障礙的，我肯定會(huì)征求你的意見的，但話這么說了，我現(xiàn)在也不敢隨意拿給他們。另外，我說也得有技術(shù)手段，不是說你隨便到我這兒來，那么一天可以涌進(jìn)幾萬個(gè)人跟我要東西，我也不能這么給呀，我得有個(gè)技術(shù)手段。但這些實(shí)際上，在立法方面的透明度，我們有在很大的差距。怎么做？我想基本制度，我人不能說完全夠用，還是基本上有依據(jù)的。我們《立法法》就規(guī)定，立法應(yīng)該采用什么聽話會(huì)的形式，公開征求意見的形式呀，我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯?huì)專門有法律規(guī)定，通過委員長會(huì)議通過和可以向全國人民公開呀。那么，我們行政法規(guī)的制定程序、規(guī)章的制定程序，我們也要有一個(gè)逐步的摸索，按照WTO透明度的要求，我們逐步地應(yīng)該說要進(jìn)行研究。這個(gè)研究，我想既要作為立法決策嗎，民主性、科學(xué)性我們要做到是好事，另外也要保證我們國家的利益和政治安全。比如我剛才舉了個(gè)例子，不盡合理的立法習(xí)慣，一公布就實(shí)施，但是不見得，。我也有例外呀，我得把例外寫清楚呀，有些東西我就是一公布就實(shí)施，我沒聽說過格林斯潘美聯(lián)儲(chǔ)降息之前還告訴你，我降息了。它不一公布就實(shí)施嗎？所以涉及到國家金融安全的。國際安全的有些法律法規(guī)，我就一公布就實(shí)施，不可能給你留點(diǎn)時(shí)間或是我拿個(gè)大套話，說是不一公布就實(shí)施，就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)法規(guī)一出臺(tái)就不能實(shí)施的法規(guī)，我也不能一公布就實(shí)施，也得加個(gè)限制。可能大家有個(gè)印象，我們過去法制辦財(cái)經(jīng)司搞的《儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制的規(guī)定》，那就很保密。當(dāng)時(shí)我在財(cái)經(jīng)司當(dāng)副司長，就這個(gè)法規(guī)本身，我們司長幾個(gè)，還有我財(cái)稅處的處長和主辦人以外，其它人稿子都不給他看。因?yàn)檫@東西，如果說你一公布就實(shí)施的話，不一公布就實(shí)施，說我現(xiàn)在公布。12月1日再實(shí)施的話，可能會(huì)造成很大的社會(huì)影響，很多人把錢都提空了，很多不好預(yù)料的事情，那么我們就要從制度上、程序上、工作方法上都要做相應(yīng)的調(diào)整，這當(dāng)然我們是作立法工作的，考慮的更細(xì)一點(diǎn)。在這就跟大家匯報(bào)一下，有這么一個(gè)問題；第二個(gè)就是加強(qiáng)立法監(jiān)督工作，保證各個(gè)位置的法規(guī)與WTO規(guī)則一致。因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是統(tǒng)一的多層次立法體制。不同的立法行為，對法制的破壞是全局性的，不是不同的，是不當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ袨椤Ｒ虼吮ＷC不同層次的一致和統(tǒng)一不僅是WTO規(guī)則的要求，也是我國法制統(tǒng)一的要求，按照ETO貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施的要求，中央政府有這個(gè)責(zé)任保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任。加入WTO以后，任何地方、任何部門的法律規(guī)章與有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸的，必須依照法律的權(quán)限和程序進(jìn)行修正。這個(gè)我們國家《憲法》、《組織法》和《立法法》都規(guī)定了相應(yīng)的立法監(jiān)督的和程序。實(shí)際上我們很多同志并不重視這方面的工作。也就是說，人家說的憲法法院，其實(shí)我們有，國務(wù)院制定的行政法規(guī)要到全國人大去備案的，國務(wù)院的各部委規(guī)章、地方各級(jí)政府部門的規(guī)章要到國務(wù)院來備案的，地方省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)是要在全國人大和國務(wù)院來備案的。備案了以后，就有一個(gè)備案審查機(jī)制。這就是一個(gè)立法監(jiān)督，你立了規(guī)矩以后，我發(fā)現(xiàn)有問題，我要糾正你，而立法性的問題，我不敢說立法腐敗，立法腐敗這個(gè)帽子太大了，但是不當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ袨榇_實(shí)有很多，并且一個(gè)法規(guī)搞壞了，它的影響是全局性的。它影響你一個(gè)國家、影響你一個(gè)省、影響你一個(gè)條條，所以這個(gè)立法非常重要，是全局性的工作。所以我們加入WTO以后呢，對我們加強(qiáng)立法監(jiān)督提出了復(fù)高的要求，目前我們也不需要開創(chuàng)一個(gè)對國務(wù)院制定的法規(guī)、省政府制定的規(guī)章、省人大制定的地方性法規(guī)，到人民法院去審議，我看也就不必了。我們有這套制度嘛，有上級(jí)有權(quán)機(jī)關(guān)來對你監(jiān)督的制度，實(shí)際上這個(gè)制度還是科學(xué)的，應(yīng)該是有力的。但這個(gè)制度的實(shí)施需要有關(guān)程序性的法規(guī)跟上。好多實(shí)體的權(quán)力，國務(wù)院對部門的法規(guī)和地方政府的法規(guī)，我這個(gè)實(shí)體權(quán)力，如果程序概略沒有跟上的話，這個(gè)實(shí)體權(quán)力是空的，全國人大常委會(huì)也這樣，你對國務(wù)院的權(quán)力，它有權(quán)糾正你行政法規(guī)的不當(dāng)行為、不合適的。但是，如果程序的權(quán)力沒跟上的話，它也是空的，中國現(xiàn)在很多問題，是要在基本制度基礎(chǔ)上，完善程序性法規(guī)、程序性規(guī)定，并且盡可能地貫徹立法監(jiān)督的民主化，人民群眾參與，要想個(gè)辦法，怎么讓人民群眾能夠投身于你這個(gè)立法監(jiān)督體制中來，也就是說，作為這個(gè)工作，十分重要。也使我們少讓W(xué)TO成員在以后的國際上抓我們的辮子。我們坦率講，我們現(xiàn)在有些立法，你別看有些部門很著急的，但立出來的法，水平不是很高，但有的時(shí)候也是屁股指揮腦袋了，我們的政府行政職能改變也有很大關(guān)系，但是我們這樣的工作要從源頭上杜絕這種依法尋租、依法打架這種現(xiàn)象，從而在制度上保證WTO規(guī)則在中國統(tǒng)一有效地實(shí)施。第三個(gè)我點(diǎn)一下題。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟工作，及時(shí)地糾正違反WTO的具體行政行為。一個(gè)觀點(diǎn)就是加入WTO以后，通過我們的法規(guī)清理和相應(yīng)的立、改、廢和立法監(jiān)督的工作。理論上來講，這些工作我做了以后，我們國家的法律制度和WTO規(guī)則應(yīng)該是保證一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)和一致。也就是說，從整體上來講，違反WTO規(guī)則，導(dǎo)致破壞貿(mào)易制度統(tǒng)一實(shí)施，這樣的一些具體行政行為，必定是違反我們國內(nèi)法的行為，因?yàn)槟芡ㄟ^我們國內(nèi)法里面的行政復(fù)議、行政訴訟制度得到糾正，這個(gè)在我們的《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》里都有明確的規(guī)定。具體行政行為根本糾正，我不具體說了，我點(diǎn)個(gè)題。我現(xiàn)在想指出一點(diǎn)，這個(gè)對具體行政行為來糾正，實(shí)際上相對于具體行政行為而言，有些抽象的行政行為，抽象的行政行為包括兩種情況，一種是立法性的行為，比如說國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院部門制定規(guī)章，是立法性行為，另一些，還有呢，是一般抽象行政行為，比如說有關(guān)行政機(jī)關(guān)，比如說以上人民政府制定一些可重復(fù)性使用的規(guī)范性文件，實(shí)際上對立法性行為糾正，我剛才講了，通過立法監(jiān)督我們可以做；對一般的抽象行政行為，我們目前行政訴訟不行，告到法院，法院不能受理，這是不在法院的司法范圍內(nèi)，但是可以通過行政復(fù)議來解決，因?yàn)槲覀冃姓?fù)議法里面專門有規(guī)定，公民法人或其它組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法。在對具體行政行為申請復(fù)議的時(shí)候，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查、申請，這里面包括國務(wù)院的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民規(guī)定以及鄉(xiāng)級(jí)以上工作部門作的規(guī)范性規(guī)定，而又次是規(guī)章，不屬于我們國內(nèi)廣義法律的范疇之內(nèi)，這個(gè)東西是可以通過行政復(fù)議來糾正的，但是我們行政復(fù)議沒有采取那種沒有這個(gè)事我就可以來告你的規(guī)定，因?yàn)檫@樣的話，當(dāng)時(shí)可能考慮受理不過來。但是，我現(xiàn)在至少可以給你這個(gè)權(quán)力，一個(gè)開車的人對北京市公安局說，你沒有用他的牡丹卡，處罰你了，你很憤怒，你要到法院，你只能告說你處罰我的規(guī)定，按照牡丹卡的規(guī)定不合理。但如果你要告行政復(fù)議的話，你可能到某個(gè)區(qū)公安分局告了，說是第一，他對我拉處罰是不合適的；第二，北京市公安局（當(dāng)然我舉例子，我不知道牡丹卡的規(guī)定是否北京公安局的規(guī)定，假設(shè)是他制定的），他可以說第二我對北京市公安局制定的牡丹卡里的，這條規(guī)定甚至他制定該規(guī)定的權(quán)力，我都認(rèn)為是不對的，誰有權(quán)來糾正這個(gè)規(guī)定，比如說到了北京市人民政府，如果說受理的區(qū)級(jí)的，那么就復(fù)議中止，把這規(guī)范性的文件的審查再給上交，下級(jí)的人民政府在審查的時(shí)候，可能是并列國務(wù)院的行政某部門的紅頭文件，這個(gè)文件里面的規(guī)定，我們法制辦經(jīng)常也這樣說道，比如說通過省的法制辦就轉(zhuǎn)過來了，處長議中止，來審查規(guī)范文件本身它不合適。我們有這個(gè)結(jié)局。所以我們說行政復(fù)議、行政訴訟連同立法監(jiān)督制度的完善和充分實(shí)施就能保證所有違反WTO規(guī)則的行政行為，深刻糾正和救給。所以目前我想極大提高全社會(huì)對行政復(fù)議、行政訴訟制度充分實(shí)施的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)而完善有關(guān)具體制度和程序，切實(shí)發(fā)揮它對政府的監(jiān)督約束作用，對于提高行政機(jī)關(guān)具體工作人員依法行政的意識(shí)和能力，盡快地改善行政執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)我國法制統(tǒng)一和保證WTO規(guī)則在中國得到有效的實(shí)施，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是對策里面的第三個(gè)，也是我最基本的；第四個(gè)，我就想點(diǎn)一下題，就是要注意培養(yǎng)人才，完善機(jī)制，作好加入WTO以后的法律工作。這也是一個(gè)必要的基礎(chǔ)性課題。因?yàn)榧尤隬TO以后，就與WTO成員直接打交道的方面而言，要面臨大量復(fù)雜的法律關(guān)系、法律事務(wù)，這些工作也很復(fù)雜、很專業(yè)，使得也必須預(yù)作準(zhǔn)備，一定意義上，人的因素是第一位的，因此我們一定要培養(yǎng)造就公務(wù)員隊(duì)伍里面懂WTO規(guī)則、懂經(jīng)濟(jì)管理、懂法律的一批人才。同時(shí)應(yīng)該有意識(shí)地形成有效的機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地作好這方面的工作。因?yàn)檎勁羞^程中，我想就有這方面的體會(huì)，一定要形成一個(gè)很好的機(jī)制，有一個(gè)很好的團(tuán)隊(duì)，把我們各方面的優(yōu)勢發(fā)揮起來，才能有效地做好涉及WTO最直接的一些工作，同時(shí)對整個(gè)應(yīng)對WTO來講，無論是我們的政府機(jī)關(guān)，可能公務(wù)員第一位的，實(shí)際上各行各業(yè)都要?jiǎng)悠饋?，一定要形成一個(gè)有效的應(yīng)對機(jī)制。但第一位的是要形成這方面的人才。這人才，我想首先他有非常好的意識(shí)，這種意識(shí)，我倒是搞法律的，王婆賣瓜，我首先需要增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)講規(guī)則、講規(guī)矩的意識(shí)，這樣的話，我們能夠使WTO規(guī)則對我們中國法制的影響，我們能夠真正把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，把弊盡可能縮小，成為我們的利。因?yàn)榭偫矶贾v了，我想總理講的很客觀，利大弊大，也不是說你泛泛來說，做好了就是利大，做不好就是弊大，如果說利弊相當(dāng)，好像不太合算。（我說的比較拉拉喳喳，我發(fā)言的不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)同志們指正）。
