【摘要】 新加坡的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從一開始就采用了照搬國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方式，近年來(lái)的會(huì)計(jì)改革也體現(xiàn)了其在會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程中的發(fā)展。隨著我國(guó)新準(zhǔn)則的頒布實(shí)施，我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題日益突顯，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)及其在國(guó)際協(xié)調(diào)方面的方法，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的調(diào)整速度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程的透明度、社會(huì)的參與意識(shí)和成員的廣泛性。
【關(guān)鍵詞】 新加坡；國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；國(guó)際協(xié)調(diào)；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；會(huì)計(jì)改革
作為“亞洲四小龍”之一的新加坡，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷了自由港、特產(chǎn)港及工業(yè)化階段之后，至今仍保持著較低但穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其中外資在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了極為關(guān)鍵的角色，跨國(guó)公司幾乎完全支配國(guó)民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和外向性使得新加坡的會(huì)計(jì)采取了照搬國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方式。相比之下，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采取了在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中漸進(jìn)的方式，走一條中國(guó)特色的國(guó)際化協(xié)調(diào)道路。本文擬從新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)改革、準(zhǔn)則修訂過(guò)程及2007年準(zhǔn)則的修訂三個(gè)方面進(jìn)行闡述，并簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際協(xié)調(diào)的啟示。
一、新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施
在2003年之前，新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(Institute of Certified Public Accountants of Singapore簡(jiǎn)稱ICPAS)負(fù)責(zé)的，ICPAS是1987年在會(huì)計(jì)法下成立的會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體，不隸屬于任何部門。成員中有八名來(lái)自其會(huì)員，其他三名代表則是由財(cái)政部指定。ICPAS制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則稱為“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則說(shuō)明書”（Statement of Accounting Standard，簡(jiǎn)稱SAS）和解釋公告（INT），分別基于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）發(fā)布的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS） 和解釋公告（SIC），只對(duì)部分準(zhǔn)則稍加改動(dòng)。
目前新加坡公司使用的是公司披露與治理委員會(huì)（CCDG） 發(fā)布的新加坡財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(FRS)，CCDG建立的背景是為了使新加坡成為重要的商業(yè)和金融中心，政府感到需要提高公眾投資者對(duì)新加坡上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表信息的真實(shí)性和公允性的信心，而同時(shí)期其他法規(guī)的發(fā)展也突顯出公司治理和財(cái)務(wù)報(bào)表披露的重要性。于是，在2002年7月《公司法》修訂后，CCDG 由財(cái)政部在2002年8月16日發(fā)起成立,其所有成員均由財(cái)政部委任，分別是來(lái)自商界、職業(yè)界，學(xué)術(shù)界和政府的代表，成員較前具有更大的廣泛性。
從2003年1月1日起，CCDG開始代替ICPAS制定新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而ICPAS由一個(gè)法定的團(tuán)體改組為一個(gè)非法定的會(huì)計(jì)職業(yè)協(xié)會(huì)，只是提供技術(shù)支持和處理反饋意見。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的責(zé)任脫離私人的機(jī)構(gòu)而由政府控制，這個(gè)變化產(chǎn)生的重要影響就是——會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由法律強(qiáng)制執(zhí)行，這也是FRS和 SAS的最大區(qū)別。事實(shí)上，由CCDG制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已體現(xiàn)在公司法中并且成為其一部分。通過(guò)立法來(lái)規(guī)定公司遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確立了準(zhǔn)則的權(quán)威性，也是與國(guó)際慣例接軌的體現(xiàn)。
CCDG所制定的FRS仍基本采用了IASB發(fā)布的IFRS, 但I(xiàn)ASB的每個(gè)準(zhǔn)則都要在仔細(xì)考慮后才能應(yīng)用為新加坡的準(zhǔn)則。比如IFRS中的“關(guān)于惡性通貨膨脹經(jīng)濟(jì)”、“退休福利”，“物價(jià)變動(dòng)”等在新加坡并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則。自制定以后，F(xiàn)RS及其解釋經(jīng)過(guò)了多次修訂。經(jīng)過(guò)2006年的修訂，目前有效的FRS有38條，INT FRS有19條。其中26條FRS與IFRS完全一致，而其余12條則在范圍、條件、有效日期和披露方面與IFRS有少許出入，這12條為：FRS16 ———財(cái)產(chǎn)、廠房和設(shè)備（Property,Plant and Equipment ）；FRS17———租賃(Leases）；FRS27———合并報(bào)表和個(gè)別報(bào)表(Consolidated and Separate Financial Statements)；FRS28 ———聯(lián)屬公司投資(Investment in Associates)；FRS31 ———合營(yíng)公司權(quán)益(Interests in Joint Venture)；FRS36 ———資產(chǎn)減損(Impairment of Assets) ； FRS 38 ———無(wú)形資產(chǎn)(Intangible Assets)；FRS 39———金融工具：確認(rèn)和計(jì)量(Financial Instruments: Recognition and Measurement)；FRS 40 ———投資實(shí)體 (Investment Property)；FRS 102———股權(quán)支付方式交易(Share-based Payment)；FRS 103———企業(yè)合并(Business Combination)；FRS 107———金融工具：披露(Financial Instruments: Disclosure)，但是所有的FRS解釋公告都與相應(yīng)的IFRIC解釋公告保持一致。
二、新加坡會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂過(guò)程
中國(guó)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)常與證券市場(chǎng)的危機(jī)聯(lián)系在一起，是“救火式”、“亡羊補(bǔ)牢”式的準(zhǔn)則，相比之下，新加坡的CCDG則是隨時(shí)與IASB等機(jī)構(gòu)溝通，根據(jù)實(shí)際需要修訂計(jì)劃，對(duì)環(huán)境變化產(chǎn)生的新問(wèn)題給予足夠的重視。其準(zhǔn)則修訂過(guò)程大致分為三個(gè)階段：
?。ㄒ唬┱髑笠庖婋A段
1. 當(dāng)IASB就制定新的IFRS、對(duì)現(xiàn)有IFRS或IAS進(jìn)行修訂、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)（IFRIC）發(fā)布草案，或者對(duì)現(xiàn)有解釋進(jìn)行修訂。四種情況發(fā)布征求意見稿時(shí)，即CCDG也會(huì)在其網(wǎng)站上就相對(duì)應(yīng)的FRS發(fā)布征求意見稿，以征求公眾的意見。近年來(lái)，ICPAS也在其網(wǎng)站發(fā)布了CCDG的征求意見稿和解釋草案，以征求其成員的意見。
2. 公眾對(duì)CCDG征求意見稿發(fā)表意見的期限通常是一個(gè)月，即在IASB規(guī)定的截止日期之前，這樣就有充足的時(shí)間在提交給IASB之前收集意見，據(jù)以起草給IASB的評(píng)論信并復(fù)核信件。
3. CCDG從ICPAS名單上列舉的大約50個(gè)利益團(tuán)體尋求反饋。這些利益團(tuán)體包括工業(yè)聯(lián)合會(huì)，政府機(jī)構(gòu)，上市公司，銀行，證券公司和學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)。為了從這些機(jī)構(gòu)獲得更多的意見，CCDG會(huì)對(duì)FRS/INT FRS征求意見稿涉及的不同產(chǎn)業(yè)分別舉辦公眾咨詢會(huì)，而公眾都可以通過(guò)CCDG郵箱、傳真或信件提交他們的意見。
?。ǘ?審查收到的評(píng)論
1. 為了保證審查過(guò)程的充分、有效，ICPAS 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成立了一個(gè)下屬代表委員會(huì)，包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成員和對(duì)準(zhǔn)則制定有重要影響和利益關(guān)系的產(chǎn)業(yè)界代表（比如銀行業(yè)，制造業(yè)，保險(xiǎn)業(yè)等等）。由這些委員形成的核心專家組將一起研討與各自領(lǐng)域相關(guān)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。之后，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)下屬委員會(huì)發(fā)表他們的建議及擬定的意見稿供會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)參考。
2. 在慎重考慮后，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)將向ICPAS委員會(huì)提交反饋總結(jié)和意見信。 CCDG通過(guò)審查這些意見和IASB文件決定是否支持意見信草稿。如果CCDG支持最終的意見信草稿，CCDG秘書處將把簽字的意見信發(fā)送到IASB郵箱，并在CCDG的網(wǎng)站上公布。
?。ㄈ?最終準(zhǔn)則的發(fā)布
1. 在征求意見后，CCDG和ICPAS會(huì)繼續(xù)關(guān)注IASB的動(dòng)向，以決定是否需要進(jìn)一步修改準(zhǔn)則。當(dāng)IASB發(fā)布最終的準(zhǔn)則和解釋后，在考慮對(duì)相關(guān)股東影響的前提下，ICPAS 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和相關(guān)的下屬委員會(huì)將審查最終的準(zhǔn)則和解釋，然后向ICPAS委員會(huì)和CCDG提出建議。新準(zhǔn)則是否在新加坡所有公司或只在部分公司內(nèi)采納，CCDG將在考慮后做出決定。
2. 根據(jù)CCDG采納某項(xiàng)IFRS/IAS的決定，秘書處將公布相關(guān)公司法規(guī)的修訂，并且協(xié)助ICPAS將 FRS/INT FRS發(fā)布在CCDG的網(wǎng)站上
三、新加坡2007年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂
新加坡在2007年對(duì)16條FRS進(jìn)行了修訂，并新增了FRS108———經(jīng)營(yíng)部分（Operating Segments），主要是有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表中實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)部分的信息披露。在今年2月22日CCDG先修訂了10條FRS, 接著在7月20日又修訂了8條FRS，變動(dòng)的范圍占到3/4。CCDG在財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的引言部分指明了其修訂FRS的目標(biāo)：一種是作為提高FRS質(zhì)量的一部分，這種提高的目標(biāo)是為了減少準(zhǔn)則中的選擇、冗余和沖突，以及解決一些國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題。這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)在對(duì)“財(cái)務(wù)報(bào)表披露”、“存貨”、“合并報(bào)表和個(gè)別報(bào)表”準(zhǔn)則的修訂中。
例如，《FRS2——存貨》去除了“在歷史成本系統(tǒng)下?lián)碛小钡谋硎觯╤eld under the historical cost system），明確了存貨的范圍，并不再使用“后進(jìn)先出法”來(lái)計(jì)算成本。修訂的目的就是為了減小存貨計(jì)量的可選擇性。
而另一種修訂是作為企業(yè)合并項(xiàng)目的一部分，目的是為了提高對(duì)有關(guān)企業(yè)合并及合并中產(chǎn)生的商譽(yù)和無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理的質(zhì)量，并尋求準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)。
例如修訂后的《FRS36——資產(chǎn)減值》規(guī)定：公司應(yīng)每年計(jì)量沒(méi)有固定使用年限和未投入使用的無(wú)形資產(chǎn)的可回收金額（recoverable amount），無(wú)論其是否有減值現(xiàn)象；對(duì)于企業(yè)合并中獲得的商譽(yù)要每年進(jìn)行減值測(cè)試；此外，對(duì)現(xiàn)金產(chǎn)出單元（cash-generating unit）的范圍、商譽(yù)減值測(cè)試的時(shí)間和測(cè)試時(shí)將商譽(yù)歸集到現(xiàn)金產(chǎn)出單元等問(wèn)題都采用了與國(guó)際慣例接軌的方式。
