【摘 要】 現(xiàn)行的林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督無法滿足社會(huì)各界對資源與環(huán)境問題所提出的會(huì)計(jì)信息高質(zhì)量的要求，從而導(dǎo)致信息使用者決策失誤。文章就如何加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出了五點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】 林業(yè)企業(yè)； 會(huì)計(jì)監(jiān)督； 建議
近年來，林業(yè)會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，直接影響了我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而會(huì)計(jì)監(jiān)督作為我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中最直接、最主要的監(jiān)督手段，長期以來人們對它寄予厚望，但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用一直呈現(xiàn)出低效率、弱化的態(tài)勢。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作基本的重要的職能之一，是促進(jìn)林業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化、程序化、制度化的重要經(jīng)濟(jì)手段，也是保證林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有效實(shí)現(xiàn)的重要措施。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。下面筆者就如何加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督提出幾點(diǎn)建議。
一、改革會(huì)計(jì)管理體制，有效解決定位問題
由于會(huì)計(jì)人員不具有獨(dú)立地位，從而使其監(jiān)督軟弱無力。為解決對誰負(fù)責(zé)的問題，可以考慮以分權(quán)的思路改革會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，將監(jiān)督主體與監(jiān)督對象從隸屬關(guān)系、利益決定等方面分離開來，使會(huì)計(jì)監(jiān)督主體具有獨(dú)立性。從實(shí)現(xiàn)方向看，在不少林業(yè)企業(yè)中實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制是一種不錯(cuò)的選擇，同樣，成立會(huì)計(jì)事務(wù)公司，使會(huì)計(jì)工作企業(yè)化也是一種積極嘗試。會(huì)計(jì)事務(wù)公司以獨(dú)立法人的形式存在，它既獨(dú)立于各單位，又獨(dú)立于政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門，為全社會(huì)提供會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)，保證了會(huì)計(jì)監(jiān)督事務(wù)的獨(dú)立組織依托，獨(dú)立人格和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)來源，不受經(jīng)濟(jì)、人事等外來因素的制約和影響，可以獨(dú)立公正地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督功能。
二、健全治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制
科學(xué)管理、依法理財(cái)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，健全治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)控制度、取消弱化“內(nèi)部人控制”也是有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要前提?？茖W(xué)完善的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制制度可以使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)做到有法可依、有章可循。針對會(huì)計(jì)工作部門的工作性質(zhì)，林業(yè)企業(yè)要建立相應(yīng)的薪金優(yōu)厚與違法嚴(yán)懲結(jié)合的內(nèi)部機(jī)制。通過這種激勵(lì)和約束使林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人更關(guān)注林業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上消除制造虛假信息的動(dòng)機(jī)；同時(shí)建立良好的人力資源管理機(jī)制，提高林業(yè)企業(yè)有關(guān)培訓(xùn)、待遇、業(yè)績及晉升等政策和程序的合理程度，尤其是鑒于會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)要求較高、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較大、取得成果不易察覺等原因，應(yīng)對會(huì)計(jì)人員賦予與其自身貢獻(xiàn)大小相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)措施是調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員執(zhí)行監(jiān)督職能的一種有效舉措。只有建立一套完善的符合實(shí)際的，具有可操作性的激勵(lì)機(jī)制，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能才能在實(shí)踐中充分體現(xiàn)它的有效性?？梢栽囍磿?huì)計(jì)核算質(zhì)量、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與準(zhǔn)確性確定會(huì)計(jì)人員的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平、風(fēng)險(xiǎn)防范能力確定會(huì)計(jì)人員的年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，還可以根據(jù)會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)、發(fā)生事故的原因確定處罰標(biāo)準(zhǔn)等等。以此來評價(jià)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的有效性，并將評價(jià)結(jié)果與會(huì)計(jì)工作人員的收入直接掛鉤，來提高會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。
三、強(qiáng)化社會(huì)中介監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮，明確國家監(jiān)督職責(zé)
社會(huì)中介監(jiān)督是以會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊會(huì)計(jì)師為主的社會(huì)中介組織依法對受托單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)實(shí)做出客觀評價(jià)的一種監(jiān)督形式。這是一種典型的外部監(jiān)督。在國外，注冊會(huì)計(jì)師對維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮著重要的作用。從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求來看，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序離不開發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師的有效作用，這就要求我們必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提高注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的公信力。發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師在社會(huì)監(jiān)督中的作用，必須從對注冊會(huì)計(jì)師的職業(yè)監(jiān)督抓起。其一，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕為招攬生意而犧牲審計(jì)質(zhì)量的不當(dāng)行為；其二，要加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，增強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識，使其敢于“獨(dú)立、客觀、公正”地發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”的作用；其三，要加強(qiáng)對社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的平衡與對稱。
國家會(huì)計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)謀劃全局、協(xié)調(diào)配合、減少內(nèi)耗、樹立形象、提高效率。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要進(jìn)一步理順部門利益、優(yōu)化監(jiān)督資源配置。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)以林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主要對象。在監(jiān)督方式上可供選擇的途徑包括：一是財(cái)政部門以社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的身份委托注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)林業(yè)各單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)政部門保留對林業(yè)各單位會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量和注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告質(zhì)量再監(jiān)督的權(quán)利；二是財(cái)政部門以國有資產(chǎn)代表者身份，有選擇地向部分國有林業(yè)單位委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，通過負(fù)責(zé)人對國有林業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)行有效的控制和監(jiān)督。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各林業(yè)單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的主要手段，稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅的情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)主要承擔(dān)國家投資項(xiàng)目的監(jiān)督，實(shí)施對稅務(wù)、財(cái)政部門行政執(zhí)法監(jiān)督的再監(jiān)督。國家監(jiān)督部門作為國家和政府中間監(jiān)督力量的代表，要從根本上糾正監(jiān)督越位、錯(cuò)位和缺位的問題，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)監(jiān)督方式，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，并且還要有大局觀，學(xué)會(huì)“抓大放小”，適時(shí)退出一部分微觀監(jiān)督領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向宏
觀監(jiān)督和控制。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)國家監(jiān)督和社會(huì)中介監(jiān)督的必要性，就在于它不僅是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是促進(jìn)林業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保證。
四、健全法律法規(guī)，制定林業(yè)會(huì)計(jì)制度或準(zhǔn)則，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
制定林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度，建立一套完善的林業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，規(guī)范原始憑證的取得、記賬憑證的制作、科目的設(shè)立、賬目的建立，要求明細(xì)科目的建立和涉及到的內(nèi)容必須一致。建立國家級會(huì)計(jì)信息中心，完善全國統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表格式的設(shè)計(jì)和管理，以及會(huì)計(jì)報(bào)表的填制、審批與報(bào)送，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息處理、報(bào)送、審批的電算化進(jìn)程。以法律、法規(guī)的形式確定林業(yè)會(huì)計(jì)的地位和作用，使林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依，使林業(yè)會(huì)計(jì)信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行林業(yè)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中，國家以所有者的身份僅對國有林場與苗圃制定了會(huì)計(jì)制度——《國有林場與苗圃會(huì)計(jì)制度》，該制度沒有充分考慮集體和私有林場，對集體和私有林場沒有適用性。建立具有中國特色的林業(yè)會(huì)計(jì)體系，制定能為我國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的林業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或林業(yè)會(huì)計(jì)制度，建立健全統(tǒng)一的林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息報(bào)告體系，
為了提高林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，可以采取以下措施。一是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)人員要明確分工，保證提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)林業(yè)企業(yè)資金的收入和分配、速動(dòng)資產(chǎn)的保管、籌措與投放資金，而會(huì)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記錄林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、通過記錄和報(bào)告對經(jīng)營部門進(jìn)行控制。二是通過嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整、相關(guān)和一致；另一方面按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對不合理的費(fèi)用開支予以抵制，保證林業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全完整。三是林業(yè)企業(yè)要在會(huì)計(jì)核算上實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，這既節(jié)省時(shí)間，提高工作效率，又減少了人為因素對內(nèi)部控制效果的影響，以逐步建立起高質(zhì)量的企業(yè)信息系統(tǒng)。
五、明確管理者責(zé)任，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)
林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行取決于其領(lǐng)導(dǎo)者及職工的素質(zhì)。因此要強(qiáng)化林業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法制意識，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的管理培訓(xùn)，使之將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理工作落到實(shí)處。嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定明確林業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為林業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。這樣就加強(qiáng)了林業(yè)單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。另外，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，林業(yè)單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對自己負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)于會(huì)計(jì)核算過程之中，會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行者，會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)信息反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過程，人員素質(zhì)狀況在很大程度上決定和影響著會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的整體水平。隨著知識經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也將日益復(fù)雜，這就要求會(huì)計(jì)人員在保持職業(yè)謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí)，能夠從整體的角度并以科學(xué)的方法和準(zhǔn)確的判斷力去找出解決問題的辦法和思路。這種素質(zhì)包括思想政治和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面。提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，推進(jìn)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，首先要從嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度入手，以敦促會(huì)計(jì)人員通過學(xué)習(xí)不斷提高業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)稱職的從事林業(yè)會(huì)計(jì)工作的人員。其次要提高會(huì)計(jì)人員思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德。最后，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，豐富會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識，增強(qiáng)他們處理和解決不斷變化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力，提高其會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。
研究林業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題和對策的同時(shí)，離不開對林業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)理論的研究。面對我國森林資源供需的尖銳矛盾和日趨嚴(yán)重的環(huán)保問題，林業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)該參與環(huán)境資源的保護(hù)，促進(jìn)森林資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的深層融合與發(fā)展。但是關(guān)于如何從宏觀上再認(rèn)識我國林業(yè)財(cái)會(huì)理論和方法體系則沒有引起足夠重視，在理論上沒有一套完整的體系。由于林業(yè)會(huì)計(jì)方法體系的多元化，核算對象的復(fù)雜化，尤其是在計(jì)量環(huán)節(jié)上尚未突破，使得當(dāng)前林業(yè)會(huì)計(jì)缺乏與實(shí)務(wù)相結(jié)合的理論支點(diǎn)，其結(jié)果是林業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)沒有相應(yīng)的理論指導(dǎo)。在整個(gè)林業(yè)會(huì)計(jì)理論的研究中，最薄弱的是營林會(huì)計(jì)理論研究，以及采育有機(jī)結(jié)合的林業(yè)會(huì)計(jì)理論研究，還有林業(yè)資金理論和林業(yè)成本核算理論等。這些都是當(dāng)前林業(yè)會(huì)計(jì)理論研究的重點(diǎn)課題。林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要生產(chǎn)部門，不僅跟其它行業(yè)一樣發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)效益，而且發(fā)揮著生態(tài)效益。但從林業(yè)會(huì)計(jì)理論研究方面來看，與其他部門會(huì)計(jì)對比，還有很大差距。作為廣大林業(yè)會(huì)計(jì)工作者，應(yīng)看到不足，奮發(fā)圖強(qiáng)，深入調(diào)查，努力鉆研，盡快建立與完善林業(yè)會(huì)計(jì)理論體系。
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