摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)系統(tǒng)的重要組成部分，是會(huì)計(jì)行業(yè)順利發(fā)展的有力保證。做好會(huì)計(jì)的管理監(jiān)督工作對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，乃至于經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行都具有非常重要的意義。盡管我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是，會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制仍不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化仍待解決。從會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督體制建設(shè)雙管齊下進(jìn)行完善，對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作有著十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)督；監(jiān)督職能
會(huì)計(jì)監(jiān)督被看做是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督不力是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的直接因素，會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題對(duì)于完善公司治理結(jié)構(gòu)有著重要意義，對(duì)于改制的國(guó)有企業(yè)更有特殊的強(qiáng)調(diào)意義。然而，由于種種原因，會(huì)計(jì)監(jiān)督呈弱化態(tài)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為與違法犯罪層出不窮，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督日益重要。
因此，如何做好會(huì)計(jì)的管理監(jiān)督工作對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，乃至于經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行都具有非常重要的意義。由于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在許多問(wèn)題亟待完善，如市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性、時(shí)滯性、波動(dòng)性。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主義法制體系還不健全，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。所以，我國(guó)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督體制建設(shè)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的法律體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的原因
目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，更需要強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)監(jiān)督。然而，由于種種原因，會(huì)計(jì)監(jiān)督呈弱化態(tài)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為與違法犯罪層出不窮，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督日益重要。
1.國(guó)家會(huì)計(jì)管理部門(mén)以法規(guī)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)的宏觀控制失靈，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。在法規(guī)的制定環(huán)節(jié)，由于我國(guó)改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規(guī)制度的“真空地帶”，從而導(dǎo)致法規(guī)制度對(duì)會(huì)計(jì)行為約束不力，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，由于會(huì)計(jì)人員具有代表國(guó)家行使所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的監(jiān)督的雙重責(zé)任，在國(guó)家與企業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)會(huì)計(jì)人員很可能首先考慮自己所在企業(yè)的利益，這也使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化。在法規(guī)制度的檢查環(huán)節(jié)，多年來(lái)的財(cái)務(wù)大檢查大都只重查違紀(jì)金額而忽視對(duì)企業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督體系即規(guī)章制度的檢查，并且對(duì)違紀(jì)者打擊力度不夠，起不到威懾作用。
2.微觀會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮監(jiān)督職能，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的直接原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，企事業(yè)單位獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，這時(shí)，雖然有的單位內(nèi)部監(jiān)督體系健全，但在運(yùn)行中，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專(zhuān)行，進(jìn)行以權(quán)謀私甚至違法亂紀(jì)坑害國(guó)家和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，使會(huì)計(jì)人員不能依法辦事，從而放棄會(huì)計(jì)監(jiān)督。
3.社會(huì)監(jiān)督不力是造成當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的外部原因。新《會(huì)計(jì)法》構(gòu)建了單位內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式。根據(jù)國(guó)際慣例，管理企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要交給社會(huì)監(jiān)督，即交給那些具有“經(jīng)濟(jì)警察”作用的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行監(jiān)督。但當(dāng)前我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于體制原因等問(wèn)題，使社會(huì)監(jiān)督作用無(wú)法正常發(fā)揮。
4.法制觀念淡薄，法制環(huán)境不健全，執(zhí)法不嚴(yán)是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的關(guān)鍵原因。會(huì)計(jì)法律意識(shí)薄弱必然造成財(cái)會(huì)人員有意或無(wú)意的違法。執(zhí)法不嚴(yán)也是造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因。當(dāng)前，對(duì)違犯財(cái)經(jīng)法紀(jì)給國(guó)家、他人帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的行為，存在著執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究，多以罰代法，不但達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)督目標(biāo)，而且縱容了違法行為，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
5.會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)低下、職業(yè)道德滑坡是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的根本原因。會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題根本是人的問(wèn)題。人們的行為既要受法律的規(guī)范，也要受道德的規(guī)范。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)人員對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德滑坡表現(xiàn)在對(duì)違法亂紀(jì)行為的軟弱無(wú)力，致使會(huì)計(jì)工作混亂，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。
二、我國(guó)會(huì)計(jì)管理法治化中存在的問(wèn)題
通過(guò)多年來(lái)的努力，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了巨大的成就，但是，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面起步比西方資本主義晚，經(jīng)驗(yàn)尚不足，所以，我國(guó)在會(huì)計(jì)管理法治化中存在一些問(wèn)題。
1.會(huì)計(jì)法規(guī)不完善。我國(guó)法規(guī)不完善的表現(xiàn)之一是無(wú)法可依。表現(xiàn)之二是法律的可操作性差。表現(xiàn)之三是法律條款設(shè)計(jì)不合理。
2.執(zhí)法力度不夠。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象較嚴(yán)重，逃、廢債行為相當(dāng)普遍。究其原因，主要是我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)的執(zhí)法力度不夠。其具體表現(xiàn)：首先，我國(guó)法律對(duì)于政府監(jiān)管者的約束力不強(qiáng)。其次，《會(huì)計(jì)法》中只有行政與刑事責(zé)任安排，并沒(méi)有涉及民事責(zé)任安排。這使得造假者的造假收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于隱性的“敗露成本”。
3.會(huì)計(jì)工作中仍存在“人治”大于“法治”現(xiàn)象。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,與之配套的法制尚不健全。主要表現(xiàn)：一是會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)銷(xiāo)發(fā)票不敢審核把關(guān)；二是會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人“同流合污”；三是會(huì)計(jì)人員記賬開(kāi)“綠燈”，企業(yè)非法支出突出。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
三、建議
針對(duì)以上我國(guó)會(huì)計(jì)工作在實(shí)際中所出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，對(duì)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督體制建設(shè)以及完善提出以下幾點(diǎn)建議：
1.健全會(huì)計(jì)人員管理體制。會(huì)計(jì)人員不能歸屬于多元利益主體，即投資者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人以及勞動(dòng)者任何一方，也不能處于多元利益的邊緣，只能以第三者的獨(dú)立身份出現(xiàn)。他們只能受會(huì)計(jì)法律法規(guī)的約束，真正擺脫會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系。從而使會(huì)計(jì)人員可以排除干擾，依法辦事，正確履行會(huì)計(jì)職能，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，開(kāi)展普法教育。隨著我國(guó)《會(huì)計(jì)法》的頒布和修訂，以規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的會(huì)計(jì)法規(guī)體系正在逐步建立，這對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前的會(huì)計(jì)法規(guī)仍有待進(jìn)一步完善。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中存在遺漏或政策模糊的地方，應(yīng)抓緊修改補(bǔ)充；對(duì)未出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，應(yīng)盡快出臺(tái)，力求財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度條款分明，界限清晰，內(nèi)容具體，規(guī)定明確，可操作性強(qiáng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員有法可依，有章可循。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，真正樹(shù)立起《會(huì)計(jì)法》在會(huì)計(jì)工作中的權(quán)威。
3.政府監(jiān)督要明確職責(zé)、合理分工。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)基層單位監(jiān)督檢查重復(fù)較多。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門(mén)要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門(mén)對(duì)各單位會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的主要手段。財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主要對(duì)象。各單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。財(cái)政部門(mén)作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。
4.加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。從單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能和實(shí)際效用看，準(zhǔn)確的定位應(yīng)當(dāng)是內(nèi)部控制。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本形式和要求應(yīng)當(dāng)是：一是企業(yè)決策是否依賴于會(huì)計(jì)信息；二是企業(yè)是否通過(guò)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息以取信于社會(huì)。一般單位由會(huì)計(jì)人員行使的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要對(duì)投資人負(fù)責(zé)，可以在一定程度上對(duì)經(jīng)營(yíng)者有制衡作用。對(duì)國(guó)有單位，政府部門(mén)可以投資者身份賦予會(huì)計(jì)人員管理體制，以使會(huì)計(jì)人員處于相對(duì)獨(dú)立的地位，更好地起到控制作用。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，對(duì)各經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求，主要由各單位負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。
5.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，督促注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)到位。首先，應(yīng)全面推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，就必須從法律上規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，將行政權(quán)力的壟斷保護(hù)改為政策、法律上的扶持。其次，注重培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，建立以會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主的社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。最后，應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍自身建設(shè)。認(rèn)真遵循職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，與工商、稅務(wù)、證監(jiān)、國(guó)有資產(chǎn)管理等執(zhí)法機(jī)關(guān)齊心協(xié)力嚴(yán)格執(zhí)法，共同做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。
6.提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和職業(yè)道德水平。首先，提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員要求具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，牢固樹(shù)立為國(guó)、為民理財(cái)?shù)乃枷?，正確處理各種利益關(guān)系。其次，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷努力學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，提高技能。最后，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。會(huì)計(jì)人員必須站在公正的立場(chǎng)，公平對(duì)待利益各方。必須采取有效措施，綜合治理會(huì)計(jì)秩序，加大力度凈化會(huì)計(jì)職業(yè)道德環(huán)境，樹(shù)立會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感。
四、結(jié)束語(yǔ)
會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放后，使得會(huì)計(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管難度加大，會(huì)計(jì)行業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但也有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。會(huì)計(jì)監(jiān)督要引起國(guó)家和會(huì)計(jì)學(xué)界的高度重視，避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和改革開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大量流失；要以提高所有者、經(jīng)營(yíng)者、會(huì)計(jì)人員和各監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化各層面自覺(jué)、主動(dòng)、自律的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，并充分利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，調(diào)動(dòng)他們會(huì)計(jì)監(jiān)督的主觀能動(dòng)性；健全和完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、制度，尤其是違法違規(guī)的處理?xiàng)l款，建立全方位、多層面的內(nèi)部、外部會(huì)計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
