【摘 要】 一般情況下，單位都應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果單位規(guī)模很小、業(yè)務(wù)和人員不多，按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，可以不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)這個(gè)規(guī)模的大小、業(yè)務(wù)和人員的多少、什么性質(zhì)的單位等把握不好而不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理及正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。筆者從對(duì)單位不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的利弊著手，對(duì)怎樣合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，如何充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用，保證財(cái)務(wù)工作嚴(yán)謹(jǐn)、健全、文明、高效地發(fā)展等問(wèn)題談一些粗淺看法。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)； 設(shè)置； 思考
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，對(duì)于規(guī)模很小、業(yè)務(wù)和人員不多的單位，可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員，但對(duì)這個(gè)規(guī)模的大小、業(yè)務(wù)和人員的多少、什么性質(zhì)的單位等都沒有作出明確的規(guī)定，因而在實(shí)際工作中經(jīng)常有濫用這條規(guī)定的情況出現(xiàn)。比如，企業(yè)集團(tuán)的子公司、分公司、國(guó)有企業(yè)的下屬單位等有不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也不指定會(huì)計(jì)主管的情況，從而給總公司、投資者、上級(jí)單位及國(guó)家造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。長(zhǎng)此以往，后果將不堪設(shè)想。筆者從對(duì)單位不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的利弊著手，對(duì)怎樣合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，如何充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用，保證財(cái)務(wù)工作嚴(yán)謹(jǐn)、健全、文明、高效地發(fā)展等問(wèn)題談一些粗淺看法。
一、不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的好處與弊端
?。ㄒ唬┎辉O(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的好處
不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員一般由會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位組成，可以節(jié)省財(cái)務(wù)人員，減少人員開支；不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)審批、審核環(huán)節(jié)少，可以縮短財(cái)務(wù)操作程序，方便經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作，提高財(cái)務(wù)核算工作的速度；不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理層次少，對(duì)財(cái)務(wù)人員管理起來(lái)比較靈活方便，容易協(xié)調(diào)。
（二）不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的弊端
1.不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有專職財(cái)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，會(huì)計(jì)與單位負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)很難界定。
不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，由于財(cái)務(wù)人員配備少，往往沒有專職的財(cái)務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)人員，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)不明確，有的單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由單位負(fù)責(zé)人兼職干，有的由會(huì)計(jì)兼職干，有的則不指定由誰(shuí)干，這些做法都不是很妥當(dāng)。如果財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由單位負(fù)責(zé)人兼職干，財(cái)務(wù)行政管理權(quán)和財(cái)務(wù)技術(shù)管理權(quán)都集中在單位負(fù)責(zé)人身上，而單位負(fù)責(zé)人一般是不精通財(cái)務(wù)知識(shí)的（少數(shù)除外），財(cái)務(wù)技術(shù)上的決策是很難作決定的；即使作出決策，也往往是不周全的或難以執(zhí)行的，這無(wú)疑給財(cái)務(wù)決策者與財(cái)務(wù)執(zhí)行者之間設(shè)置了一道障礙，對(duì)會(huì)計(jì)與單位負(fù)責(zé)人之間的溝通增加了難度，從而影響到會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量與效率。如果財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由會(huì)計(jì)兼職干，則財(cái)務(wù)行政管理權(quán)、財(cái)務(wù)技術(shù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)技術(shù)執(zhí)行權(quán)都集中在會(huì)計(jì)一人身上，財(cái)務(wù)核算工作比較方便快捷，不存在溝通上的障礙，但財(cái)務(wù)管理、決策、審核、記賬都由會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，不符合會(huì)計(jì)內(nèi)控制度中的決策、審核與記賬相分離的原則，對(duì)財(cái)務(wù)管理會(huì)有一定的影響。如果不指定財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由誰(shuí)干，財(cái)務(wù)技術(shù)上的決策權(quán)很不明確，會(huì)計(jì)和單位負(fù)責(zé)人之間的財(cái)務(wù)職責(zé)很難界定，甚至造成相互扯皮的現(xiàn)象，不利于財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大。
2.不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有財(cái)務(wù)中層管理崗位，會(huì)計(jì)地位的獨(dú)立性差，內(nèi)控制度很難充分實(shí)施。
不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位往往是在其它機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員，以辦公室為多。這樣一來(lái)，會(huì)計(jì)就歸辦公室管理，而辦公室一般由單位負(fù)責(zé)人直接管理，也就是會(huì)計(jì)的高層領(lǐng)導(dǎo)是單位負(fù)責(zé)人，中層領(lǐng)導(dǎo)是辦公室主任，會(huì)計(jì)由兩個(gè)不懂行的行政人員領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)的獨(dú)立性比較差，很難施行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能。另外，財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置也只有會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗，審核崗大多是由行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)替代的，而行政領(lǐng)導(dǎo)只注重行使審批權(quán)限，至于票據(jù)全不全、數(shù)據(jù)對(duì)不對(duì)，一般很難顧及到，在處理這些審批過(guò)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，如果遇到不負(fù)責(zé)任的會(huì)計(jì)，一看只要有領(lǐng)導(dǎo)審批，馬上就辦理收付業(yè)務(wù)；如果遇到負(fù)責(zé)任的會(huì)計(jì)，可能會(huì)看看單據(jù)，核對(duì)數(shù)據(jù)，如有問(wèn)題會(huì)與審批領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，但一般情況下是改批不了的，因?yàn)楦钠饋?lái)要涉及到經(jīng)辦人、客戶等各個(gè)方面，非常麻煩。因?yàn)閷徟c審核崗沒有相互分離，或者審批前沒有進(jìn)行有效的事前審核，會(huì)計(jì)只能將就著下賬了。沒有足夠的財(cái)務(wù)人員，而每個(gè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)都需要另外一個(gè)崗位的人來(lái)審核，比如會(huì)計(jì)要審核出納的收付款憑證，但會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)賬憑證由誰(shuí)來(lái)審核呢？如果由行政領(lǐng)導(dǎo)來(lái)審核，因?yàn)樗麄儾蛔骶唧w的賬務(wù)處理工作，也審不出問(wèn)題來(lái)，只能是走走過(guò)場(chǎng)而已；如果讓出納審核，因?yàn)槌黾{不管賬，不作賬務(wù)設(shè)計(jì)，不進(jìn)行稅務(wù)籌劃，要他審核轉(zhuǎn)賬憑證，似乎覺得很可笑，但是人員少，也只能走走過(guò)場(chǎng)而已。尤其是計(jì)算機(jī)記賬，如果沒有另外一個(gè)人審核，那怕是出納也好，計(jì)算機(jī)是不執(zhí)行記賬命令的，所以，人員有限，審核與記賬就無(wú)法做到有效的分離。財(cái)務(wù)人員編制少，有限的財(cái)務(wù)人員只忙于記賬、算賬和報(bào)賬，無(wú)暇顧及財(cái)務(wù)管理方面的事，這明顯是一種重核算，輕管理的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置。時(shí)間一長(zhǎng)，財(cái)務(wù)內(nèi)控方面的漏洞比較大，就會(huì)給單位的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。
二、合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用
?。ㄒ唬┨岢O(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位
從以上對(duì)不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的利弊分析來(lái)看，不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)既有利也有弊，但弊還是大于利，只要單位不是特別小，都應(yīng)該提倡設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，尤其是企業(yè)集團(tuán)的子公司、分公司及國(guó)營(yíng)企業(yè)的下屬單位等。因其投資者是總公司、國(guó)家、上級(jí)單位或其他投資人，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不是同一方，即使單位再小，也要提倡設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，多配備一個(gè)財(cái)務(wù)人員。只要能起到有效的牽制、監(jiān)督和控制作用，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)務(wù)管理上的漏洞，保障國(guó)家、上級(jí)單位、投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，多這樣一個(gè)人的人員開支也是值得的。
?。ǘ┛梢圆辉O(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位
從以上對(duì)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的情況分析來(lái)看，大多數(shù)單位都應(yīng)該提倡設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是對(duì)于規(guī)模很小、業(yè)務(wù)和人員不多的單位，尤其是自己投資自己經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模單位，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都屬于同一方，按照會(huì)計(jì)法的要求，不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)還是可以的。因?yàn)橐?guī)模很小、業(yè)務(wù)很少、人員也不多，即使產(chǎn)生財(cái)務(wù)上的損失，也不會(huì)很大。再說(shuō)自己投資自己經(jīng)營(yíng)的單位，經(jīng)營(yíng)成果歸單位負(fù)責(zé)人自己所有，單位負(fù)責(zé)人會(huì)嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管得越嚴(yán)的會(huì)計(jì)，他越滿意，這樣單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)的利益和目標(biāo)永遠(yuǎn)是一致的，這無(wú)形中就強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，即使不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員再少，產(chǎn)生損失的概率也小。即使產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)和損失，主要是單位負(fù)責(zé)人自己受損失，涉及國(guó)家或其他投資人的利益是相對(duì)比較少的，受損失的范圍不是很大。所以，這樣的單位不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)問(wèn)題不會(huì)很大。
?。ㄈ┰鯓釉O(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按照適應(yīng)性、牽制性、配合性、效率性、效益性的原則，在單位設(shè)置財(cái)務(wù)科（或財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)處等），財(cái)務(wù)科應(yīng)與行政科、生產(chǎn)科、技術(shù)科、銷售科為同一級(jí)別。財(cái)務(wù)科應(yīng)設(shè)置主管會(huì)計(jì)，主管會(huì)計(jì)下最少應(yīng)設(shè)出納、會(huì)計(jì)兩個(gè)崗位，出納主要辦理收付款業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)主要登記賬簿，主管會(huì)計(jì)主要是審核、管理總賬、編寫會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。對(duì)外辦理稅務(wù)、工商、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)可以由會(huì)計(jì)辦理，主管會(huì)計(jì)審核。主管會(huì)計(jì)可以是財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，也可以是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，這樣可以使貨幣資金業(yè)務(wù)的辦理與審批相分離、審批與審核相分離、審核與記賬相分離、總賬與明細(xì)賬相分離，從而在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成有效的崗位制衡機(jī)制，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、避免財(cái)務(wù)損失、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，是一種最簡(jiǎn)單的集核算與管理為一體的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。
?。ㄋ模┤绾纬浞职l(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用
1.制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)工作程序。
單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)后，必須事先告知主管會(huì)計(jì)；主管會(huì)計(jì)與相關(guān)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人核實(shí)后，在票據(jù)要求、數(shù)據(jù)審核、賬務(wù)設(shè)計(jì)、稅務(wù)籌劃、入賬科目等方面做出合理安排；再在有經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人簽字的單據(jù)上簽字，并指明入賬科目后，由出納給予辦理收付款業(yè)務(wù)；出納編制完收付款憑證后，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，然后將收付款憑證傳給會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)編制完轉(zhuǎn)賬憑證后，登記賬簿；最后將所有記賬憑證都傳給主管會(huì)計(jì)，主管會(huì)計(jì)再一次審核憑證，檢查整個(gè)會(huì)計(jì)操作流程、手續(xù)、單據(jù)、賬務(wù)處理等是否符合自己的事前安排，如有不合理的，做完調(diào)整后再登賬，如沒有問(wèn)題，就可以結(jié)賬。如果是計(jì)算機(jī)記賬，必須等主管會(huì)計(jì)審核調(diào)整完憑證以后才能記賬和結(jié)賬。這種從主管會(huì)計(jì)開始到主管會(huì)計(jì)結(jié)束的會(huì)計(jì)工作流程，能保證會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。事前與主管會(huì)計(jì)協(xié)商，可以避免因單據(jù)、數(shù)據(jù)等不符合手續(xù)而來(lái)回修改審批和簽字，也不會(huì)因?yàn)槭孪雀嬷鞴軙?huì)計(jì)就分散了領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)，反而會(huì)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)審批得更加合理，還可以避免因人為越過(guò)會(huì)計(jì)辦理收付業(yè)務(wù)而產(chǎn)生諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，是一種簡(jiǎn)便、完善而高效的會(huì)計(jì)工作流程，可為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用提供程序上的保證。
2.配備合格的財(cái)務(wù)工作人員。
要做合格的財(cái)務(wù)工作人員，（1）要有系統(tǒng)而全面的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，最好是全日制會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，這樣的學(xué)生在學(xué)校除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)以外，還能受到職業(yè)能力、與人交往、道德法規(guī)、人生觀、價(jià)值觀等方面的良好教育，在工作中不但專業(yè)知識(shí)夠用，而且綜合素養(yǎng)高。（2）要有豐富的實(shí)踐操作能力，最好有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，這樣的人操作技術(shù)熟練，而且工作效率高，培養(yǎng)潛力大。（3）要有良好的職業(yè)道德，即具有《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的“愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正、堅(jiān)持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理、強(qiáng)化服務(wù)”的職業(yè)道德。有了這些職業(yè)道德，就能自覺遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)工作程序辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。另外，還要有較高的綜合素養(yǎng)，即堅(jiān)定的政治方向、高尚的道德情操、熟練的業(yè)務(wù)水平、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、良好的心理素質(zhì)、和諧的人際關(guān)系。具備這些綜合素養(yǎng)，就能明辨是非，從而使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作向著有利于單位發(fā)展的方向邁進(jìn)，為充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用提供人員上的保證。
總之，只有合理的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)工作程序，合格的財(cái)務(wù)工作人員，才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職能與作用，保證財(cái)務(wù)工作嚴(yán)謹(jǐn)、健全、文明、高效地向前發(fā)展，為單位的正常運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
【主要參考文獻(xiàn)】
[1] 倪梅林.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)改革的探討．現(xiàn)代會(huì)計(jì)，2007，（3）：24-27.
[2] 趙蘭鳳.談企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，（14）：173.
[3] 程波，等.淺議高校財(cái)務(wù)的組織機(jī)構(gòu).南昌航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）：20-22.
[4] 王文利.芻議高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置．林區(qū)教學(xué)，2006，（7）：11-12.
