【摘 要】 會計集中核算是近幾年政府采取的加強財政資金管理的一項舉措。本文通過現(xiàn)實中實施的成效及其局限性的分析，提出進一步完善行政事業(yè)單位會計集中核算的構(gòu)想。
【關(guān)鍵詞】 會計集中核算； 國庫集中收付； 績效評價； 預(yù)算管理； 支出監(jiān)督
長期以來，行政事業(yè)單位經(jīng)費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這種制度的弊端逐步凸顯。為了加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運行機制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。
一、會計集中核算的定義
會計集中核算是指政府在財政部門單設(shè)會計核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監(jiān)督，是會計委派制改革中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。
二、會計集中核算的成效
經(jīng)過幾年的實踐，實行會計集中核算已經(jīng)在加強財政資金的管理、促進黨風廉政建設(shè)、從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進一步實施國庫集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會計集中核算的作用逐漸得到顯現(xiàn)。具體可概括為以下四點：
?。ㄒ唬┨岣吡藭嬓畔①|(zhì)量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)納入會計中心統(tǒng)一核算，會計中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
?。ǘ┴斦Y金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益
實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。（三）加強了會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實行會計集中核算后，納入會計中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過會計中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算，會計中心有權(quán)對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。
?。ㄋ模┐龠M了財政預(yù)算制度改革
會計中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，會計中心有權(quán)予以拒絕，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計中心審核入賬，從而起到強化部門預(yù)算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預(yù)算的要求。而政府采購資金由會計核算中心統(tǒng)一支付，資金直達供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業(yè)性收費及罰沒收入均直達非稅收專戶，不得進入會計中心支出戶，實現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
三、會計集中核算的局限性分析
會計集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在初始階段，必然存在著某些局限性和不夠完善的地方。
首先，對統(tǒng)管單位來講，撤消會計機構(gòu)后，就會忽視會計工作，財務(wù)管理的主動性、積極性則受到影響；其次，就會計中心而言，難以對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外，加之會計中心只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高；再次，財政部門由于長期重視財政資金分配過程，輕視財政資金使用效益的問題尚未得到根本解決，在會計集中核算后，過分依賴會計中心，導(dǎo)致財政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。
會計集中核算存在上述問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點：
?。ㄒ唬┱J識上的偏離
會計集中核算推行前，單位支出實行領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面，單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
?。ǘ┠Ｊ缴系娜毕?
會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢，單位報賬時，會計中心只能根據(jù)票據(jù)來判斷，只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬、結(jié)賬、記賬，無法顧及發(fā)票內(nèi)容的真實性，會計監(jiān)督職能難以真正實現(xiàn)。
?。ㄈ┓仲~管理上的單一性
會計中心監(jiān)管的重點應(yīng)是單位的財務(wù)收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。會計中心監(jiān)督成了“監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的“跛腳”監(jiān)督。同時，會計中心目前只具備核算功能，而財產(chǎn)清查由單位實施，特別是固定資產(chǎn)，會計中心只核算一級總賬科目，明細賬仍由單位報賬會計登記，財產(chǎn)物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實物不符。經(jīng)費使用部門只是強調(diào)財政資金規(guī)范運作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，而會計中心的只核算不清查，必然導(dǎo)致會計信息的失真。
