【摘 要】 本文對(duì)中等職業(yè)學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，提出要解決會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問(wèn)題，必須從加強(qiáng)建立健全的法律制度、完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任、提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等方面著手。
【關(guān)鍵詞】 中等職業(yè)學(xué)校； 會(huì)計(jì)監(jiān)督； 內(nèi)控制度
會(huì)計(jì)監(jiān)督是保證會(huì)計(jì)工作有序運(yùn)行的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。當(dāng)前，在加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校以及穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家行政事業(yè)單位改革的形勢(shì)下，會(huì)計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用越來(lái)越重要。切實(shí)有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，建立與現(xiàn)代中等職業(yè)學(xué)校制度相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，顯得尤為重要。
一、學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)帶頭違法，會(huì)計(jì)無(wú)法監(jiān)督
一方面，領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法，會(huì)計(jì)無(wú)法監(jiān)督。事實(shí)表明，大量會(huì)計(jì)方面的違法行為是單位領(lǐng)導(dǎo)謀取自身利益，不顧國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，弄虛作假，以種種非法手段侵吞國(guó)家資產(chǎn)，利用自身有利條件和權(quán)利唆使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員進(jìn)行違規(guī)操作。另一方面，會(huì)計(jì)人員隸屬于本單位，其人事、經(jīng)濟(jì)利益等各方面直接受單位領(lǐng)導(dǎo)人支配，會(huì)計(jì)人員在行使職權(quán)過(guò)程中往往顧慮重重，無(wú)法充分實(shí)施監(jiān)督職能，最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作存在依附性，使會(huì)計(jì)監(jiān)督喪失效力。
?。ǘ?huì)計(jì)人員的雙重身份問(wèn)題
會(huì)計(jì)人員是學(xué)校在職人員，又是學(xué)校在聘人員，同時(shí)《會(huì)計(jì)法》又賦予其會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能和義務(wù)，這本身就是矛盾的，其焦點(diǎn)在于會(huì)計(jì)人員同學(xué)校負(fù)責(zé)人的關(guān)系。學(xué)校負(fù)責(zé)人同會(huì)計(jì)人員的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，會(huì)計(jì)人員的作用是“助手與參謀”，而會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督有時(shí)會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是“侵權(quán)”而不能容忍。人們對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在兩種極端觀念：一種認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是管、卡、壓，處處充滿(mǎn)著對(duì)會(huì)計(jì)工作的不信任感和敵視態(tài)度；另一種認(rèn)為會(huì)計(jì)純粹是為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，領(lǐng)導(dǎo)要怎么干，就怎么干，根本不存在監(jiān)督不監(jiān)督的問(wèn)題。
（三）會(huì)計(jì)信息失真
眾所周知，學(xué)校的招待費(fèi)是有一定標(biāo)準(zhǔn)限定的，但有的學(xué)校巧立名目，用公款吃喝，私設(shè)“小金庫(kù)”；有些學(xué)校為了迎合權(quán)力機(jī)關(guān)，用“白條”從單位賬上套出現(xiàn)金，進(jìn)行“感情投資”，或設(shè)置“賬外賬”，將公房出租收入不納入學(xué)校賬，對(duì)外不提供真實(shí)的會(huì)計(jì)資料。
二、產(chǎn)生原因
?。ㄒ唬W(xué)?？刂浦贫仁д{(diào)
內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度可以看作是內(nèi)部控制制度在會(huì)計(jì)工作方面的具體規(guī)定。根據(jù)比較成熟的內(nèi)部控制制度理論，內(nèi)部控制是指一單位內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，即為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行所采取的一系列必要的管理措施，它是以職責(zé)分工和適當(dāng)?shù)氖跈?quán)為主要特征的。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度必須抓住內(nèi)部控制這個(gè)本質(zhì)內(nèi)容。我國(guó)學(xué)校內(nèi)部管理和控制制度不完善，學(xué)校未能建立完善的內(nèi)部制約機(jī)制，權(quán)力和約束的失衡產(chǎn)生了“內(nèi)部控制人”現(xiàn)象。有的學(xué)校根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的學(xué)校雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。解決這些問(wèn)題需要采取綜合治理措施。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，導(dǎo)致“雙重身份”
會(huì)計(jì)工作者往往要無(wú)條件地服從管理者的意志，會(huì)計(jì)工作根本無(wú)法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，即監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者。會(huì)計(jì)監(jiān)督受制于學(xué)校，缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，會(huì)計(jì)人員迫于各種壓力，只好按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事、記賬、算賬、報(bào)賬，變成了“做賬”，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督也非?！拔窇帧?。有些正直的會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，提出某種異議和疑問(wèn)，得罪了領(lǐng)導(dǎo)，就被調(diào)離會(huì)計(jì)崗位，有的甚至被領(lǐng)導(dǎo)以“不勝任新崗位工作”為理由，而被“優(yōu)化”下崗，在高校會(huì)計(jì)人員中造成了負(fù)面影響。會(huì)計(jì)人員在政治、經(jīng)濟(jì)、工作等方面完全受到種種不公正的待遇，迫使會(huì)計(jì)人員在不同程度地為學(xué)校的發(fā)展和自身的利益考慮。盡管?chē)?guó)家一直強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)督者要敢于監(jiān)督，秉公執(zhí)法，但以上問(wèn)題在許多學(xué)校仍普遍存在。
?。ㄈ?huì)計(jì)人員法制觀念淡薄，綜合素質(zhì)不高
會(huì)計(jì)信息失真，其實(shí)質(zhì)是：一部分人受益是以大部分人利益受損，尤其以國(guó)家利益受損為代價(jià)的。盡管會(huì)計(jì)信息失真原因是多方面的，但一個(gè)無(wú)法否定的事實(shí)是：所有會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都由會(huì)計(jì)人員流向社會(huì)，沒(méi)有會(huì)計(jì)人員的參與，就不可能有假數(shù)據(jù)產(chǎn)生，會(huì)計(jì)人員對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。中等職業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，人為因素重，主觀隨意性大，職業(yè)道德滑坡，表現(xiàn)在對(duì)違法亂紀(jì)行為的軟弱、無(wú)知，致使會(huì)計(jì)工作混亂、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)監(jiān)督下降，同時(shí)，會(huì)計(jì)人員缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力差，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，自制能力低下，為了“切身利益”惟命是從，一切按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，有的甚至為不法行為出歪點(diǎn)子、想辦法，參與弄虛作假，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)。
三、解決對(duì)策
（一）健全法律制度，營(yíng)造會(huì)計(jì)人員的“獨(dú)立格局”
我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。要改變這種狀況，最好的辦法就是營(yíng)造會(huì)計(jì)獨(dú)立的格局，將會(huì)計(jì)人員的利益從其所在單位利益的紐帶中切割出去，變會(huì)計(jì)人員的學(xué)?！叭松硪栏健标P(guān)系為社會(huì)所屬。
1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的單位負(fù)責(zé)人完全領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛伤姓呋蛘I(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)益或者社會(huì)公眾利益。同時(shí)，還要建立相應(yīng)的委派管理制度，從制度上保證委派人員深入學(xué)校的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與重大決策，從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂(yōu)，從激勵(lì)機(jī)制上激發(fā)會(huì)計(jì)人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)管人員的責(zé)任與管理者的責(zé)任，使責(zé)權(quán)利相匹配。只有這樣，會(huì)計(jì)人員才有可能加大監(jiān)督力度，深化監(jiān)督深度。
2.試行會(huì)計(jì)集中核算。即對(duì)學(xué)校的全部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”承擔(dān)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支采取“集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的辦法。納入集中核算中核算的中等職業(yè)學(xué)校，其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作，統(tǒng)一由會(huì)計(jì)中心辦理和承擔(dān)。這種集中核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體的核算模式，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和推動(dòng)廉政建設(shè)必將起到積極的作用。這種監(jiān)督方式建立后，不合法的憑證即使混過(guò)上述兩道防線，也可能在此階段被發(fā)現(xiàn)。
?。ǘ┩晟苾?nèi)部控制制度，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度
根據(jù)會(huì)計(jì)工作的客觀性原則應(yīng)設(shè)置合理的會(huì)計(jì)崗位，做到按事設(shè)崗、按崗設(shè)人，人員精干、各司其職，達(dá)到會(huì)計(jì)崗位設(shè)置的合理性和有效性，保證會(huì)計(jì)工作管理的有效實(shí)施。1.注重崗位之間相互牽制，從而預(yù)防發(fā)生錯(cuò)誤和弊端，做到防患于未然，以保證會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)與完整。2.認(rèn)真抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，避免會(huì)計(jì)工作手續(xù)不嚴(yán)和職責(zé)不清的現(xiàn)象發(fā)生，使單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)到規(guī)范要求。3.建立完善的會(huì)計(jì)處理程序。通過(guò)會(huì)計(jì)處理程序控制、手續(xù)控制和復(fù)核控制等措施，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)、及時(shí)和完整。4.提拱真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)技術(shù)處理，提供真實(shí)和完整的會(huì)計(jì)信息。
?。ㄈ┟鞔_會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任
建立健全有效的內(nèi)部控制制度，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和會(huì)計(jì)工作相關(guān)人員履行職責(zé)的情況，保證會(huì)計(jì)人員按照認(rèn)可的程序、要求辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，保證辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)則和程序，有效防范、控制違法舞弊等會(huì)計(jì)行為的發(fā)生?！稌?huì)計(jì)法》在規(guī)定單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)行為責(zé)任主體的同時(shí)，也規(guī)定了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員和其他人員的職責(zé)及承擔(dān)的法律責(zé)任。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)工作其他相關(guān)人員要對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)法律負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，使單位負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)一致起來(lái)，可以大大緩解以往存在的單位負(fù)責(zé)人與會(huì)計(jì)人員之間的矛盾，從而為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，保護(hù)會(huì)計(jì)人員更好地開(kāi)展工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作依法進(jìn)行。
?。ㄋ模┨岣邥?huì)計(jì)人員的素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理、提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是其強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。由于會(huì)計(jì)人員出具的會(huì)計(jì)信息反映學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，其素質(zhì)的高低直接影響著會(huì)計(jì)的輸出結(jié)果，所以要提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，擴(kuò)充會(huì)計(jì)人員的知識(shí)面，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，完善會(huì)計(jì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極推行終身教育。會(huì)計(jì)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)各學(xué)校會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違紀(jì)的現(xiàn)象，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯，從源頭上遏制腐敗，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性和全面性，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有效地得以執(zhí)行。
總之，有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證，從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的問(wèn)題，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。只有認(rèn)真重視中等職業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，有效地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，才能更好地推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。
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