摘 要: 從解析會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義出發(fā)，結(jié)合電網(wǎng)工程的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、現(xiàn)金流量的控制、工程成本控制、項(xiàng)目后評(píng)估及項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督等進(jìn)行分析，并提出了對(duì)策。
關(guān)鍵詞: 電網(wǎng)工程 會(huì)計(jì)監(jiān)督 會(huì)計(jì)核算
所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督，是指主體單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，依照國(guó)家的法規(guī)條例、各項(xiàng)規(guī)章制度及公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，運(yùn)用會(huì)計(jì)核算資料和會(huì)計(jì)分析方法，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、正確性、合法性及有效性進(jìn)行的檢查、評(píng)估、控制和督促，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)監(jiān)督屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的范疇，但它同時(shí)又具有相對(duì)獨(dú)立的特征。為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督己成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項(xiàng)重要內(nèi)容。
從會(huì)計(jì)工作實(shí)踐中，筆者深深感覺到會(huì)計(jì)監(jiān)督在會(huì)計(jì)核算流程中至關(guān)重要，它關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，關(guān)系到資金使用的合理合法，更關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值、增值及效益最大化，因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)核算工作中不可或缺的環(huán)節(jié)。本文從如何加強(qiáng)電網(wǎng)工程內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督談?wù)剛€(gè)人的一些認(rèn)識(shí)。
1 保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性
對(duì)工程項(xiàng)目的核算和對(duì)所形成固定資產(chǎn)的反映，在不同程度上決定了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。電網(wǎng)工程項(xiàng)目的核算，包括工程成本的核算以及與工程項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)收支過(guò)程和成果的核算，不同程度地存在著一些問題，如由于項(xiàng)目打捆而出現(xiàn)的核算明細(xì)度不夠，物資收、發(fā)、存和領(lǐng)退核算不實(shí)，工程成本的虛列或少計(jì)等。固定資產(chǎn)竣工財(cái)務(wù)決算是決定移交生產(chǎn)過(guò)程的固定資產(chǎn)真實(shí)與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無(wú)論是全國(guó)性的還是電網(wǎng)企業(yè)自發(fā)的資產(chǎn)清理都或多或少存在固定資產(chǎn)賬、卡、物不符的問題。
2 基建工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)行為必須合法
工程項(xiàng)目是電網(wǎng)企業(yè)廉政建設(shè)的重點(diǎn)，在監(jiān)督中應(yīng)該注意會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督及工程項(xiàng)目監(jiān)察等手段的配合運(yùn)用。會(huì)計(jì)監(jiān)督主要有一些關(guān)鍵點(diǎn)：①合同的管理，通過(guò)合同管理強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的控制和財(cái)務(wù)支付的控制；②結(jié)算的管理，通過(guò)結(jié)算手段防止高套定額、虛報(bào)工作量、重復(fù)收費(fèi)、加大取費(fèi)范圍和擅自提高材料價(jià)格行為；③杜絕收據(jù)和白條等不合理的原始憑證；④決算管理，通過(guò)財(cái)務(wù)竣工決算堵塞各種漏洞。
3 對(duì)現(xiàn)金流量的控制，應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、過(guò)程性的、全方位的、細(xì)化的
對(duì)現(xiàn)金流量的控制，主要應(yīng)把握監(jiān)督好工程資金入口關(guān)和出口關(guān)?，F(xiàn)金流量注入的一個(gè)原則，就是使注入現(xiàn)金流量的現(xiàn)值最小化，從而達(dá)到降低工程成本的目的。與資金注入緊密相關(guān)的是對(duì)資金支付的控制，要盡可能地減少和推遲支付，逐步達(dá)到零存貨的控制目標(biāo)。
4 注意對(duì)工程目標(biāo)成本的控制
在成本預(yù)算管理中，習(xí)慣的做法是把成本劃分為可控成本和不可控成本，然后把企業(yè)分成若干個(gè)可控的責(zé)任成本中心實(shí)施控制。這種做法是對(duì)的，它推動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任會(huì)計(jì)體系的建立，但它卻是基于會(huì)計(jì)分期的假設(shè)之上，也就是說(shuō)有些成本在本經(jīng)營(yíng)期或本會(huì)計(jì)期間是可控的，而有些則是不可控的。當(dāng)然，從長(zhǎng)期或者若干會(huì)計(jì)期間而言，成本都是可控的。本期的折舊成本則是由以前會(huì)計(jì)期間可控的工程成本形成的；對(duì)于本期工程成本的控制，就是對(duì)未來(lái)期間折舊成本或者說(shuō)損益成本的控制。因此，通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督樹立長(zhǎng)期目標(biāo)成本控制的理念，是非常有必要的。 5 實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)估制度
長(zhǎng)期以來(lái)，大部分企業(yè)對(duì)重大項(xiàng)目投資的管理，更多地關(guān)注開發(fā)初期或投資時(shí)的項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目預(yù)算管理，以及項(xiàng)目實(shí)施階段的工程施工管理等。針對(duì)項(xiàng)目投資完成以后的效益分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及對(duì)今后類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)比較弱化的情況，實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)估制度將在實(shí)施全面會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提下，對(duì)項(xiàng)目完成后的效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。一方面客觀估算已完成投資項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面提出同類項(xiàng)目的投資管理意見和建議。對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略理念的形成。
6 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明晰和落實(shí)
工程項(xiàng)目所相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括工程項(xiàng)目自身管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和固定資產(chǎn)投入運(yùn)行后經(jīng)營(yíng)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。電網(wǎng)企業(yè)在工程管理中，按照規(guī)定要實(shí)行“五制”管理，其中首要的和最重要的是項(xiàng)目法人責(zé)任制，但在具體執(zhí)行過(guò)程中似乎比較空洞。為使項(xiàng)目法人責(zé)任制具體化，可實(shí)行財(cái)務(wù)管理責(zé)任書，落實(shí)項(xiàng)目法人的財(cái)務(wù)責(zé)任。為有效建立固定資產(chǎn)投入運(yùn)行后的管理責(zé)任，必須加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)竣工決算的控制。應(yīng)賦予運(yùn)行者對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的權(quán)力。正確地劃分資本性支出和損益性支出，是落實(shí)工程項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一項(xiàng)重要會(huì)計(jì)原則。要重點(diǎn)抓好固定資產(chǎn)及時(shí)預(yù)估入賬，及時(shí)足額地提取折舊，并將相關(guān)利息費(fèi)用損益化。對(duì)工程物資報(bào)廢的處理可能是工程完工后一個(gè)需要重點(diǎn)解決的問題，它涉及到報(bào)廢物資資金占用和來(lái)源以及以后經(jīng)營(yíng)期間的損益問題。
7 對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督
從控制工程資金和成本的角度，要重點(diǎn)抓好“四算”，即概算、預(yù)算、結(jié)算和決算，要保證全過(guò)程的整體性，對(duì)出現(xiàn)的偏差要進(jìn)行分析。由于實(shí)際工作中，不同的環(huán)節(jié)由不同的部門負(fù)責(zé)管理，整體控制性弱，往往出現(xiàn)環(huán)節(jié)脫節(jié)。比如，結(jié)算和決算脫節(jié)在于結(jié)算部門和財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)和賬務(wù)往來(lái)工作做得不夠。由于工程管理中的不可預(yù)見因素，工程在建過(guò)程中或完工后會(huì)出現(xiàn)偏差，全過(guò)程控制的整體性要求對(duì)偏差實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。作為支持這“四算”管理的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)監(jiān)督要重點(diǎn)抓好工程結(jié)算和決算的環(huán)節(jié)。
8 規(guī)范關(guān)聯(lián)方交易
關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范與否在很大程度上決定電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)弱和會(huì)計(jì)信息的真假。電網(wǎng)企業(yè)在工程項(xiàng)目方面的關(guān)聯(lián)方交易，主要是物資的采購(gòu)、工程施工和設(shè)計(jì)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。不僅僅是通過(guò)各種方式抬高轉(zhuǎn)移價(jià)格問題，而且還有可能存在違反招投標(biāo)程序取得業(yè)務(wù)，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包套取差價(jià)，甚至虛簽工程合同以轉(zhuǎn)移資金的情況。有的關(guān)聯(lián)方交易業(yè)務(wù)使得施工方的利潤(rùn)率較高，對(duì)已經(jīng)形成的在工程方面的關(guān)聯(lián)方交易，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范。
9 注意宏觀政策導(dǎo)向
電網(wǎng)工程的投資往往受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，這樣的經(jīng)濟(jì)政策著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和整體的社會(huì)效益。政府行為和企業(yè)行為在絕大部分情況下是一致的。貸款銀行的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益評(píng)估，以及物價(jià)部門的介入和承諾，應(yīng)該使這兩種行為趨于完全的一致，對(duì)于項(xiàng)目的會(huì)計(jì)監(jiān)督，還應(yīng)兼顧這兩個(gè)方面。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,是其他財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有序規(guī)范實(shí)行的必要保證，嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督將給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法替代的經(jīng)濟(jì)效益。
