當前，許多省區(qū)市對營業(yè)稅起征點進行了調(diào)整，大多確定為月營業(yè)額5000元。但營業(yè)稅起征點調(diào)高后，地稅部門的個體稅收征管和服務工作出現(xiàn)了諸多問題，亟待予以規(guī)范和解決。
未達起征點戶日常管理有所松懈。由于營業(yè)額達不到起征點的納稅人不用繳稅，部分稅務管理人員放松了對起征點以下個體戶的日常稅收管理。部分未達起征點戶不按規(guī)定辦理稅務登記、納稅申報和停業(yè)、復業(yè)、注銷等手續(xù)也很少有人過問，以致個體稅收管理出現(xiàn)一些真空地帶。
個體戶營業(yè)額難以準確確定。個體戶一般不按規(guī)定設置賬簿，收入情況只有自己知道；一些規(guī)模較大的個體戶雖按規(guī)定設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，不能反映其真實收入情況，讓稅務機關無法準確掌握個體戶的月營業(yè)額，特別是月營業(yè)額5000元左右的納稅人更成為管理的難點。
免稅發(fā)票數(shù)量難以準確控制。營業(yè)稅起征點調(diào)整后，一些月營業(yè)額在起征點以下的納稅人看到發(fā)票免稅，許多人的購票量成倍增加，直至領到最高5000元的發(fā)票。一些人就把每月用不完的發(fā)票以較低的價格倒賣給應稅納稅人，或在開具發(fā)票時按一些消費者的要求隨意擴大發(fā)票開具金額，給以票控稅制度和稅務機關的正常管理帶來了很大沖擊。
未達起征點戶涉稅服務未跟上。營業(yè)稅起征點調(diào)整后，在一些地方出現(xiàn)了未達起征點戶不納稅，地稅部門不服務、不供票的局面。
筆者認為，未達起征點個體戶雖然不納稅，但作為納稅人必須納入正常的稅收征管之中。一要強化戶籍管理。未達起征點戶只要從事生產(chǎn)經(jīng)營就應按規(guī)定辦理稅務登記和停業(yè)、復業(yè)、變更或注銷等手續(xù)；要與工商、國稅等部門及時交換相關信息，切實強化對未達起征點業(yè)戶的戶籍控管。二要加強動態(tài)監(jiān)控。對未達起征點戶，主管稅務機關仍應分戶建檔，動態(tài)跟蹤管理，尤其是對臨近起征點的個體工商戶，稅收管理員更要加大巡查力度。如其實際經(jīng)營額連續(xù)三個月超過起征點的，應當及時調(diào)整其定額，恢復征稅。三要規(guī)范納稅申報管理。為提高管理效率和方便納稅人，未達起征點戶可實行按季、半年或年申報一次。納稅人月度實際經(jīng)營額超過起征點的，應依照法律、法規(guī)規(guī)定的期限進行申報納稅。
加強未達起征點戶發(fā)票管理。一方面對未達起征點業(yè)戶確需發(fā)票的，由納稅人按正常程序申請，主管稅務機關依據(jù)申報核定的營業(yè)額核定其用票限額。另一方面要對其發(fā)票開具、保管和繳銷制定嚴格的管理措施，加大對未達起征點戶發(fā)票使用情況的檢查力度，依法查處為其他納稅人代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、倒賣發(fā)票以及其他發(fā)票使用中的違法違規(guī)行為，維護正常的稅收秩序。
強化未達起征點戶涉稅服務。稅務機關要轉(zhuǎn)變理念，未達起征點戶作為納稅人，理應依法享受稅務機關提供的高效優(yōu)質(zhì)服務。只要其符合條件，就必須在法定限額內(nèi)及時供應發(fā)票。
