黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段我國(guó)改革發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表” 重要思想的必然要求。稅務(wù)部門作為國(guó)家的是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，在稅收征管中樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于實(shí)現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于稅收征管的意義
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是全面提高依法治稅的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到稅收征管中，就是要依法治稅、公正執(zhí)法。依法治稅是稅收征管的核心，只有依法治稅，才能實(shí)現(xiàn)稅收征管的公正與公平。依法治稅包括依法納稅和依法征稅兩個(gè)方面，就目前的情況來看，依法納稅與依法征稅還遠(yuǎn)未落到實(shí)處，稅收?qǐng)?zhí)法工作中還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題，這些問題主要表現(xiàn)為四個(gè)不對(duì)稱：1、強(qiáng)調(diào)依法納稅和忽視依法征稅不對(duì)稱。從稅收法律角度講，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅和納稅人依法納稅。稅務(wù)部門代表國(guó)家行使依法征稅的權(quán)力，納稅人依照法律履行納稅義務(wù)。然而在實(shí)際工作中，不同程度地存在過分強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅的義務(wù)，相對(duì)忽視稅務(wù)部門依法行政，致使在權(quán)力行使過程中，個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員行為不合法、程序不規(guī)范、執(zhí)法不透明、監(jiān)督不到位，影響了納稅人的積極性，一定程度上損害了稅收法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性。2、執(zhí)法素質(zhì)低與執(zhí)法要求高的不對(duì)稱。在執(zhí)法部門中，不少稅務(wù)干部缺少系統(tǒng)的稅收法律知識(shí)。由于稅務(wù)執(zhí)法缺少必要的權(quán)責(zé)體系，造成內(nèi)部管理權(quán)力濫用，縱向越權(quán)和橫向侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)稅務(wù)干部還存在“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現(xiàn)象，超越權(quán)力、濫用權(quán)力，影響了稅收法律法規(guī)效力，阻礙了稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的提高。3、納稅人權(quán)力萎縮與征稅人權(quán)力膨脹的不對(duì)稱。由于缺乏對(duì)執(zhí)法人員的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，稅收?qǐng)?zhí)法存在一定程度的隨意性、盲目性。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理過程中要求納稅人履行義務(wù)多，保護(hù)納稅人權(quán)益少，行使職權(quán)多，承擔(dān)責(zé)任少，硬性管理多，主動(dòng)服務(wù)少，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督納稅人仍然缺少知情權(quán)，不能得到良好的尊重。納稅人很難對(duì)稅務(wù)人員和稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效制約。4、稅法的嚴(yán)肅性與技術(shù)性不高的不對(duì)稱。一方面，我國(guó)目前缺乏一整套稅收法律體系，許多稅法過于原則，細(xì)則不細(xì)，缺少操作性強(qiáng)的單項(xiàng)性法規(guī)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來困難；另一方面，缺少統(tǒng)一的稅務(wù)行政組織法。一些地方政府作出與稅法相抵觸的土規(guī)定，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)擅自在稅法和細(xì)則之外制定紅頭文件，嚴(yán)重影響了稅法的嚴(yán)肅性。因此，要解決上述的種種問題，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，提高征管水平和收入質(zhì)量，就要樹立起依法治稅、公正執(zhí)法的稅收發(fā)展觀。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)到稅收增長(zhǎng)上，就是要保持稅收增長(zhǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。稅收增長(zhǎng)既取決于加強(qiáng)征管，更取決于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。近年來，我國(guó)稅收的增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，這有稅務(wù)部門加強(qiáng)征管挖潛增收的因素，也存在一些虛收的因素，在實(shí)際的征管中，經(jīng)濟(jì)稅收觀的理念還遠(yuǎn)未樹立起來，各地都還不同程度地存在經(jīng)濟(jì)稅源與稅收任務(wù)相矛盾的情況。有的地方經(jīng)濟(jì)稅源豐富，而稅收的計(jì)劃任務(wù)卻不怎么重，往往到了年底，完成了計(jì)劃任務(wù)后，稅務(wù)部門就暫停收稅了，實(shí)現(xiàn)的稅源也就截留到下年征收，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)家的一種損失；而大部分的情況是稅源緊缺，多數(shù)地方為了要完成稅收計(jì)劃任務(wù)，現(xiàn)實(shí)的做法是一切為了組織收入，為了眼前的利益，不惜寅吃卯糧，往往忽視了涵養(yǎng)稅源。這種做法勢(shì)必對(duì)對(duì)納稅人造成了損害，不要說涵養(yǎng)稅源，反而是破壞了稅源的增長(zhǎng)。長(zhǎng)此下去，稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)必然成為一名空話。為了避免稅收增長(zhǎng)出現(xiàn)大的起伏，就應(yīng)當(dāng)保持稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。既要做到應(yīng)收盡收，把實(shí)現(xiàn)的稅源一分不少地收上來，又要注意涵養(yǎng)稅源，保證稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的稅收發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的稅收征管工作。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)和諧征納關(guān)系的要求。和諧的征納關(guān)系不僅可以為納稅人創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力，而且能夠有效增強(qiáng)企業(yè)自覺納稅意識(shí)，從而帶來穩(wěn)定可靠的稅收收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性互動(dòng)。但是，就當(dāng)前的征納關(guān)系來看，盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快和征管改革的不斷深入，在稅收征管基礎(chǔ)得到了不斷的完善，納稅服務(wù)也有了不斷的提高的情況下，征納關(guān)系有了和諧的發(fā)展，但仍存在著諸多的問題和不足。主要表現(xiàn)在：1、思想觀念上的錯(cuò)位，影響了稅企關(guān)系的和諧。一方面，部分納稅人，對(duì)稅收的重要作用認(rèn)識(shí)不足，依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，有的甚至以種種借口偷逃稅款；另一方面，部分稅收征管干部在思想上沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，不能積極主動(dòng)地加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，為企業(yè)搞好服務(wù)，而滿足于傳統(tǒng)的“單純管理”的錯(cuò)誤觀念。稅企雙方思想觀念上的錯(cuò)位，直接影響到稅企關(guān)系的和諧。 2、執(zhí)法行為上的越位，加劇了稅企之間的矛盾。公平正義是和諧征納關(guān)系的應(yīng)有內(nèi)容，近年來，通過不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí)，稅務(wù)系統(tǒng)廣大征管人員執(zhí)法水平有了較大提高，但由于受種種因素的影響，個(gè)別稅務(wù)干部的執(zhí)法行為仍有不盡如人意之處，或表現(xiàn)為對(duì)稅收程序的不尊重，或表現(xiàn)為對(duì)執(zhí)法處罰結(jié)果自由裁量權(quán)使用上的隨意性，影響了納稅人之間的公平正義，使部分納稅人對(duì)構(gòu)建和諧稅企關(guān)系缺乏足夠的信心。3、納稅服務(wù)的不到位，加深了稅企之間的隔閡。有的稅務(wù)干部不能正確認(rèn)識(shí)自己的位置和職責(zé)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺少溝通意識(shí)，不能用稅收法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行宣傳解說，導(dǎo)致納稅人對(duì)政策理解不全面而發(fā)生矛盾。有的只把納稅人當(dāng)作被動(dòng)的執(zhí)法對(duì)象，只強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅的義務(wù)，卻忽視了其獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利，因此失去了納稅人的理解和支持。4、企業(yè)對(duì)納稅存在著抵觸情緒和偷漏稅的僥幸心理。一方面，鑒于稅收無償性和強(qiáng)制性的本質(zhì)，企業(yè)在納稅的時(shí)候，心理上或多或少有不情愿的成分，而且，經(jīng)濟(jì)成分多元化的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)對(duì)自身利益的追求本質(zhì)從側(cè)面表現(xiàn)為對(duì)納稅存在或多或少的抵觸情緒。另一方面，由于我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，社會(huì)生活各方面存在信用缺失現(xiàn)象，這在稅收上也有所表現(xiàn)。一些企業(yè)和公民納稅意識(shí)淡薄，偷、逃、欠稅屢禁不止，大大小小的涉稅案件時(shí)有發(fā)生，造成了國(guó)家的稅收流失。上述種種的問題，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能得到全面徹底的解決。
