所謂就是以稅收法規(guī)為基礎(chǔ)、以征稅人主動服務(wù)為特征、征納雙方責權(quán)利相對稱、無償為納稅人提供有關(guān)納稅服務(wù)。它至少有五個特征：專業(yè)性、主動性、無償性、公平性及法律性，因此在建設(shè)完善的納稅服務(wù)體系時，我們就處理好以下四個關(guān)系。
一、要處理好稅務(wù)管理與納稅服務(wù)的關(guān)系
克服本位主義思想，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念。長期以來在稅務(wù)機關(guān)及納稅人當中均形成了一個約定俗成的觀念，當然的認為兩者之間是管理與被管理的關(guān)系，命令與服從的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督，這種現(xiàn)象大大地制約了納稅服務(wù)體系的建立。
我國的憲法規(guī)定了公民有依法納稅的義務(wù)，卻忽視了對公民在繳稅過程中應(yīng)當享受的權(quán)利，作為處于相對的弱勢地位的納稅人，缺乏要求稅務(wù)機關(guān)提供完善的納稅服務(wù)的自覺意識，期望值不高，在他們眼中，稅務(wù)部門的納稅服務(wù)猶如“水中望月”、“霧里看花”。而另一方面，長期以來，稅務(wù)機關(guān)不同程度地存在著“官本位”意識，一些地方的稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部對征納稅關(guān)系的認知局限于管理與被管理，監(jiān)督與被監(jiān)督的層面。這種權(quán)力意識本位化直接帶來的是服務(wù)舉措“本位化”。在當前的納稅服務(wù)體系中，稅務(wù)機關(guān)是納稅服務(wù)的主體和主導(dǎo)，服務(wù)舉措更多地傾向于便于管理的角度建立的，嚴格地說，這是一種管理的體系，而不是一種真正意義上的服務(wù)體系。
因此，稅務(wù)管理理念應(yīng)定位在“優(yōu)質(zhì)的服務(wù)＋科學的管理”上，使服務(wù)與管理進行有機的結(jié)合，既增強了為納稅人服務(wù)的意識，又強化了對納稅人和稅務(wù)部門的管理。尤其在信息技術(shù)的支撐下，稅務(wù)部門應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息軟件，為提供納稅服務(wù)創(chuàng)造了更好的條件。
二、要處理好稅務(wù)執(zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系
牢固樹立執(zhí)法是最好的服務(wù)理念。目前在一些稅務(wù)人員的觀念中，往往把依法治稅與納稅服務(wù)對立起來，把依法治稅片面的理解為“整頓”、“治理”、“稽查”、“處罰”；把納稅服務(wù)簡單的看作為“笑臉相迎”、“熱情接待”。甚至在有的地方，一提依法治稅，就是“拉網(wǎng)檢查”、“嚴查重罰”；一提優(yōu)化服務(wù)，稽查工作就暫停了，調(diào)整稅負也不敢進行了。這都是對依法治稅和優(yōu)化服務(wù)的誤解。
因此，正確處理依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系將是今后工作的一個重點課題。依法治稅是稅務(wù)機關(guān)依照稅收法規(guī)來管理稅收，達到依法征稅、依法納稅和依法管稅的目的；納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)依照稅收法規(guī)，主動為納稅人提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)征納雙方責權(quán)利對稱平等的稅收管理形式。首先，法律賦予了稅務(wù)機關(guān)依法征收的權(quán)利；其次，法律明確了稅務(wù)機關(guān)依法保障納稅人合法權(quán)利，以及為納稅人提供服務(wù)的義務(wù)。因此，依法治稅和為納稅人服務(wù)是稅收管理中相互依存，相輔相成，相互促進的關(guān)系。
三、要處理好提高納稅效率、節(jié)約征稅成本與納稅服務(wù)建設(shè)的關(guān)系
牢固樹立建設(shè)節(jié)約型稅務(wù)機關(guān)的理念。稅務(wù)機關(guān)為納稅有提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，必須牽涉到一個服務(wù)設(shè)施建設(shè)的問題，加大投入則是關(guān)鍵。就拿納稅服務(wù)的集中地——辦稅服務(wù)廳來說，目前，大部分地方的辦稅服務(wù)廳都按照要求進行了硬件設(shè)施規(guī)范化改造和建設(shè)，縣級大廳僅裝璜一塊投入資金一般在三十萬左右，市級大廳在五十萬至八十萬不等。從民意調(diào)查的結(jié)果顯示，大部分納稅人對目前的辦稅服務(wù)條件是滿意的，但也有少數(shù)納稅人提出了其合理的建議，就是：從目前我們江西整個經(jīng)濟的發(fā)展情況來看，在辦稅服務(wù)廳建設(shè)方面還應(yīng)堅持節(jié)約的原則，因為所有的投入都是納稅人予以供給的。那么作為我們稅務(wù)機關(guān)也不得不對這個問題引起重視，節(jié)約征稅成本，提高辦稅效率，在一定意義上來說也是對納稅人的一種服務(wù)。
四、要處理好稅務(wù)機關(guān)與社會中介機構(gòu)的納稅服務(wù)的關(guān)系
納稅服務(wù)體系的建立應(yīng)包括稅務(wù)機關(guān)與社會中介機構(gòu)兩個納稅服務(wù)體系。因此，在實際的工作中我們應(yīng)界定無償服務(wù)與有償服務(wù)的范圍，并正確兩者之間的關(guān)系。
稅務(wù)機關(guān)為納稅人服務(wù)這已在《稅收征收管理法》中第七條作了明確規(guī)定，是稅務(wù)機關(guān)法寶義務(wù)，而且是無償服務(wù)。在第十九條中對于社會中介機構(gòu)的納稅服務(wù)也作了原則性的規(guī)定，“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人辦理稅務(wù)事宜”，因此實行稅務(wù)代理制是稅收征管改革的重要內(nèi)容。但從目前的情況來看，稅務(wù)代理在江西這個欠發(fā)達地區(qū)還十分的不健全，許多代理工作被稅務(wù)部門包辦。雖然在一定程度上體現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)的服務(wù)意識，膽也增強了工作難度，每年必須花費一定的人力、物力、財力進行本來應(yīng)為有償服務(wù)的內(nèi)容。
因此，在稅務(wù)機關(guān)與社會中介機構(gòu)的納稅服務(wù)體系建立后，我們要正確界定有償服務(wù)和無償服務(wù)的范圍。防止兩者串位，損害納稅人的利益，稅務(wù)機關(guān)為納稅人服務(wù)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行。主要表現(xiàn)以下三個方面：一是為納稅人進行稅收法規(guī)、行政法規(guī)和普及納稅知識的宣傳服務(wù)，讓廣大納稅人增強納稅意識，提高納稅遵從度；二是為納稅人提供咨詢服務(wù)，現(xiàn)場解決納稅人納稅中的具體疑問；三是為納稅人提供行政行為的服務(wù)。而社會中介機構(gòu)也有三個方面的表現(xiàn)：一是代理業(yè)務(wù)；二是鑒證業(yè)務(wù)；三是咨詢顧問業(yè)務(wù)。
江西省地方稅務(wù)局·羅成濤
